Решение № 1044 от 19.06.2020, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1044 гр. Пловдив, 19.06.2020 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXVII състав в публично заседание на трети юни през две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР КАСАБОВ при секретаря ПЕТЯ ДОБРЕВА, като разгледа докладваното от

Председателя адм. дело № 3543 по описа за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на чл. 145и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 26, ал. 4 от Закон за гарантираните вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя /ЗГВРСНР/.

2. Образувано е по жалба на Х.С.Х., ЕГН **********, адрес: ***, чрез адвокат М.О., срещу разпореждане № 4506-40-322 от 16.10.2019г. на директора на Фонд „Гарантиране на вземанията на работниците и служителите“ /ФГВРС/ при Националния осигурителен институт /НОИ/, с който е отказано изплащане на гарантирано вземане. В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт и се иска неговата отмяна и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне. Поддържа се, че са налице всички законови предпоставки за изплащане на заявеното гарантирано вземане. Твърди се, че административният орган не е изяснил релевантните за производството факти и обстоятелства, поради което е издал неправилен и необоснован акт. Иска се присъждане на сторените в съдебното производство разноски.

3. Ответникът – директор на Фонд „Гарантиране на вземанията на работниците и служителите“ при Националния осигурителен институт, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А. С., поддържа становище за неоснователност на жалбата, в подкрепа на което излага съображения в писмени бележки. Претендира са присъждане на юрисконсултско възнаграждение 4. Окръжна прокуратура - гр. Пловдив, редовно уведомена за възможността за встъпване в настоящото производство, не взема участие.

ІІ. За допустимостта:

5. Жалбата е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите:

6. Х.С.Х. е подал заявление – декларация за отпускане на гарантирано вземане вх. № 1502-15-92/16.09.2019 г. по описа на Териториално поделение на НОИ – Пловдив за отпускане на вземане от ФГВРС като лице, упражнявало трудова дейност при работодателя „Лайф 85“ ЕООД, ЕИК *** в периода 21.12.2017г. – 01.12.2018г. Към заявлението е представена справката от работодателя по образец на Приложение № 1 към чл. 4, ал. 1 от Наредба за реда и начина за информиране на работниците и служителите и за отпускане и изплащане на гарантираните вземания при несъстоятелност на работодателя /обн., ДВ, бр. 3 от 11.01.2005 г./.

Справката е подписана от Г. Т. – ръководител и подпечатана с печат на „Лайф 85“ ЕООД. Същата съдържа данни, че за периода месец юни 2018 г. – месец ноември 2018 г. на Х.С.Х. – технически изпълнител, са начислени брутни трудови възнаграждения в съответни размери, които не са изплатени.

7. Според справка от Регистъра на сключените трудови договори при ТП на НОИ - Пловдив от дата 27.09.2019 г., за Х.С.Х. от работодателя

”Лайф 85” ЕООД е регистриран трудов договор с дата на сключване 20.12.2017г. и прекратяване – 01.12.2018 г.

8. Със заповед №

ЗГ-5-15-00592566/12.07.2019 г. ръководителят на Териториално поделение на НОИ – Пловдив е възложил в срок до 21.07.2019г. да бъде извършена проверка за начислени, но неизплатени трудови възнаграждения и парични обезщетения, дължими от работодателя по Кодекса на труда и други нормативни актове от работодателя „Лайф 85“ ЕООД.

9. Съставен е доклад изх. № 1006-15-196#59/09.10.2019г., адресиран до началника на сектор КР на ДОО при ТП на НОИ - Пловдив, в който е отразена следната фактическа обстановка: С решение № 330/19.06.2019 г. по търговско дело № 956 по описа за 2018 г. на Окръжен съд – Пловдив, вписано в Търговския регистър на 21.06.2019 г., се обявява неплатежоспособността на ”Лайф 85” ЕООД, ЕИК *** с начална дата 31.12.2017г.; открива се производство по несъстоятелност, обявява се в несъстоятелност, налага се обща възбрана и запор върху имуществото на дружеството, прекратява се дейността на предприятието и се спира производството. Съгласно проведена съдебно-счетоводна експертиза назначена по търговско дело № 956/2018 г. по описа на Окръжен съд - Пловдив, дружеството ”Лайф 85”

ЕООД няма заведена счетоводна отчетност. В Търговския регистър няма публикувани годишни финансови отчети за период от вписването на осигурителя в същия регистър и в ТД на НАП няма подадени годишни данъчни декларации по чл. 92 от ЗКПО и годишни финансови отчети за 2017 г. и за 2018 г.

Дружеството

”Лайф 85” ЕООД е със седалище и адрес на управление в с. Дъбене, община Карлово, ул. ”49-та” № 14. Управител и едноличен собственик на капитала на дружеството е Г. Т. Т., ЕГН **********, с основна икономическа дейност от НСИ: Пътнически таксиметров превоз.

На

16.07.2019 г. е изпратено писмо с обратна разписка до настоящ и постоянен адрес на управителя и едноличен собственик на капитала на дружеството Г. Т. Т. в с.

Дъбене, община Карлово, ул. ”49-та ” № 14, да се яви в ТП на НОИ - гр. Пловдив и да представи необходимите документи за извършване на проверка по ЗГВРСНР и ревизия по разходите на ДОО. Писмото е върнато с код - трайно отсъства.

Съгласно получен във връзка с предходна проверка отговор с вх. № 1012-15-310#11/06.03.2018г. от Министерство на външните работи след направено запитване от ТП на НОИ - Пловдив е отразено, че лицето Г. Т. Т., роден на *** г. се намира в затвор в Австрия от 06.03.2017г.

На

16.07.2019г. е изпратено и писмо с обратна разписка до настоящия и постоянен адрес на К. И.П. в гр. Пловдив, тъй като е установено, при предходна проверка, че лицето разполага с нотариално заверени пълномощно от Г. Т. Т. да представлява ”Лайф 85” ЕООД. Писмото е върнато като непотърсено.

Изпратено е писмо на 07.08.2019 г. до ТД на НАП - Пловдив с молба на ТП на НОИ - Пловдив да бъдат представени заверени копия от ревизионните актове и доклади от извършените ревизии на дружества и данни на какъв етап са обжалванията им /ако има такива/ и кога се очаква образуваните административни производства да приключат със стабилен административен акт.

Съгласно отговор от 20.08.2019 г. на ТД на НАП - Пловдив на ”Лайф 85” Еоод на 04.07.2019 г., по реда на чл.32 от ДОПК, е връчен ревизионен акт № Р-16001618006680-091001/30.05.2019 г. относно задължения по КСО, ЗЗО и ЗДДФЛ за периода 01.03.2016 г.- 31.10.2017 г., който е оспорен и тече срок за произнасяне на директора на дирекция ОДОП - гр. Пловдив по чл. 155, ал. 1 от ДОПК.

На

20.09.2019 г. е изпратено писмо до Шесто РУ ”Полиция" за съдействие и откриване на г-жа П., тъй като не може да бъде открита на посочения адрес. Съгласно получен отговор с вх. № 1006-15-196#57/09.10.2019 г. органите на МВР са извършили посещение на адреса на лицето на 03.10.2019 г., но същото не е намерено.

Проведен е разговор с Х.Х., който заявил, че живеят на семейни начала, но г-жа П. не е в гр. Пловдив. Г-н Х. е провел телефонен разговор с нея пред инспектор М. , и същата е заявила, че ще се яви в ТП на НОИ — Пловдив на 04.10.2019 г. в 14.00 часа, но г-жа П. не се е явила.

На

09.10.2019 г. в 12.00 часа, в приемната на сектор КП - първи при ТП на НОИ - Пловдив се явила К. И.П., във връзка с подадено от нея заявление за отпускане на парично обезщетение за безработица, като отказала да подпише издадените заповеди от Ръководителя на ТП на НОИ - Пловдив за извършване на проверка по ЗГВРСНР и пълна ревизия по разходите на ДОО на ”Лайф 85” ЕООД и Задължителни предписания за представяне на необходимите документи. За посочените обстоятелства бил съставен протокол.

Съгласно информационната система на НОИ се констатирало, че към датата на вписване в Търговския регистър на решението за откриване на производство по несъстоятелност на “Лайф 85” ЕООД, ЕИК ***, в дружеството нямало лица с непрекратени трудови договори. Подавани са данни по чл.5, ал.4 от КСО до м.11.2018г.

С оглед на изложеното, в доклада е заключено, че не може да се установи контакт с представител на дружеството, който да представи необходимата счетоводна документация, поради което на този етап не може да се извърши проверка по ЗГВРСНР и ревизия по разходите на ДОО.

10. С оспореното разпореждане № 4506-40-322 от 16.10.2019 г. директорът ФГВРС като е възприел фактическата обстановка, отразена в доклад изх. №

1006-15-196#59/09.10.2019г., е отказал изплащане на гарантирано вземане по заявление – декларация вх. № 1502-15-92/16.09.2019 г. В мотивите си органът се е позовал на резултата от съдебно – счетоводната експертиза по търговско дело № 956 по описа за 2018 г. на Окръжен съд – Пловдив; на невъзможността за осъществяване на контакт с представител на дружеството за представяне на необходимата счетоводна отчетност, както и на обстоятелство, че липсват публикувани ГФО за 2017г. – 2018г. и ГДД по чл. 92 от ЗКПО. От правна страна органът е приел, че не са удовлетворени изискванията на чл. 3 от ЗГВРСНР за налични начислени трудови възнаграждения и парични обезщетения като основание за изплащане на заявеното от жалбоподателя вземане.

11. В хода на съдебното дирене от страна на жалбоподателя се ангажира справка от Регистъра на осигурените лица при ТД на НАП – Пловдив с дата 11.12.2019г., според която работодателят ”Лайф 85” ЕООД е подал информация за конкретни размери на начислени месечни възнаграждения – облагаем доход, за Х.С.Х. в периода от месец юни до месец ноември 2018г.

12. По делото бе допусната съдебно – счетоводна експертиза с вещо лице А.С., чието заключение се прие без резерви от страните и се кредитира с доверие от съда. След извършена проверка в Окръжна прокуратура – Пловдив по образувана проверка срещу ”Лайф 85” ЕООД, вещото лице не е установило данни за заведено счетоводство на дружеството за периода месец юни до месец ноември 2018г. Налични са неподписани ведомости за работни заплати за периода от началото на 2015 г. до м.10.2017 г. Няма подавани ГФО и ГДД по чл. 92 от ЗКПО, но последното се дължи на това, че дейността на дружеството попада в приложното поле на чл. 5, ал. 5 от ЗКПО и се облага по реда на Закона за местните данъци и такси. При лисата на счетоводна отчетност експертизата не може да установи дали в периода 01.06.2018 г. – 30.11.2018 г. има начислени и неизплатени възнаграждения по отношение на оспорващия. В съдебно заседание вещото лице пояснява, че не е извършвало проверка по данните в Регистъра на осигурените лица, тъй като същата е извън задачите на експертизата, а последните не са част от счетоводния отчет.

IV. За правото:

13. Според разпоредбата на чл.3 от

ЗГВРСНР, гарантирани вземания на работниците и служителите по този закон са начислените и неизплатени трудови възнаграждения, дължими по индивидуални и колективни трудови договори, както и парични обезщетения, дължими от работодателя по силата на нормативен акт. По аргумент от чл.4 вр. чл. 2, чл. 6 и чл. 25 от ЗГВРСНР материалноправните и процесуалноправните предпоставки за възникване на правото на гарантирано вземане са следните: 1) работникът или служителят да е били в трудово правоотношение с работодател, спрямо който може да се открие производство по несъстоятелност по реда на Търговския закон или по реда на специални закони, независимо от срока на правоотношението и от продължителността на работното време; 2) вписано в ТР съдебно решение: за откриване на производство по несъстоятелност; респ. откриване на производство по несъстоятелност с едновременно обявяване в несъстоятелност или откриване на производство по несъстоятелност, постановяване на прекратяване дейността на предприятието, обявяване на длъжника в несъстоятелност и спиране на производството поради недостатъчност на имуществото за покриване на разноските по производството; 3) работодателят да е осъществявал дейност най-малко 12 месеца преди началната дата на неплатежоспособността, съответно свръхзадължеността, посочена в решението; 4) заявление-декларация по образец, подадена от работника или служителя до териториалното поделение на Националния осигурителен институт по седалището на работодателя в тримесечен срок от датата на вписване на решението по чл. 6 или от датата на информиране на работниците и служителите от българския работодател за обстоятелството, че е открито производство по несъстоятелност по реда на законодателството на другата държава.