Решение № 3979 от 22.08.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3979 гр. София, 22.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 147-МИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ГАЛИНА Г. ГОСПОДИНОВА

СТЕФАНОВА при участието на секретаря ИВЕЛИНА ОГН. ИВАНОВА като разгледа докладваното от ГАЛИНА Г. ГОСПОДИНОВА СТЕФАНОВА Административно наказателно дело № 20231110206193 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на ******** против Наказателно постановление № 633/28.03.2023 г., издадено от А.Л.А - временно изпълняващ длъжността Председателя на ДА „Държавен резерв“, с коeто на основание чл.8, ал.2,т.15 и чл.60, ал.1, пр.1 от ЗЗНН на ********, е наложено административно наказание "имуществена санкция в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 4, ал. 1 от ЗЗНН.

В жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление. Излагат се аргументи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а именно, че АУАН е издаден в нарушение на чл. 34 от ЗАНН. Атакува се основанието за ангажиране административнонаказателната отговорност на жалбоподателката.

В съдебно заседание жалбоподател я т не се явява и не изпраща представител.

Въззиваемата страна – редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание.

Софийски районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Във връзка с осъществения от ******** през 2021 г. внос на битум дружеството се явява задължено лице по смисъла на чл.23, ал.2 от ЗЗНН, във връзка с т.11 на §1 от Допълнителните разпоредби на ЗЗНН.

1

Със Заповед № РЗЛ-11/21.04.2022 г. на председателя на ДА ДРВВЗ ******** е вписано под № 123 в Регистъра на задължените лица по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г.

Регистърът е публичен и общодостъпен на интернет страницата на агенцията в раздел „Нефт и нефтопродукти”, подраздел „по ЗЗНН - информация и образци на документи”, подподраздел „Регистри”.

С Разпореждане № Р-12-123/27.04.2022г. на председателя на ДА ДРВВЗ на ******** е определено ниво на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива в размер на 23,976 тона (двадесет и три тона и деветстотин седемдесет и шест килограма). Разпореждането е връчено на 09.05.2022г.

В качеството си на задължено лице по чл.23, ал.2 от ЗЗНН, за периода от 1 юли 2022г. до 30 юни 2023г. ******** има задължения да създаде, да съхранява, да обновява и да възстановява със свои средства и за своя сметка определеното му с Разпореждане № Р-12- 123/27.04.2022г. ниво на запаси за извънредни ситуации и да представя в ДА ДРВВЗ, на адрес: *************** ежемесечно до 15-то число справка-декларация по чл.4, ал.1 от ЗЗНН по образец за предходния календарен месец с информация за:

1. Нивото, състоянието и местата за съхраняване на определените на ******** запаси за извънредни ситуации, създадени и съхранявани от тях както на територията на страната, така и на територията на други държави-членки на Европейския съюз;

2. Вида и количествата оперативни запаси, поддържани от ******** през предходния календарен месец на територията на страната;

3. Количествата енергийни продукти по приложение Л, глава 3.4 от Регламент (ЕО) №1099/2008 и тежки горива, които през предходния календарен месец ******** е: внесло при режим на внос; доставило на територията на страната от ВОП; произвело на територията на страната.

В изпълнение на Заповед № РД-10-8/16.01.2023г. на вр. и. д. председател на ДА ДРВВЗ на 23.01.2023г. била извършена обобщаваща проверка на всички задължени за периода 01.07.2022г. - 30.06.2023г. лица по ЗЗНН, за изпълнението на задълженията им за подаване на справки- декларации в срок до 15-то число на месеците от август 2022г. до януари 2023г., съдържащи съгласно регламентирана в чл.4, ал.1 от ЗЗНН и утвърдения образец, информация за месеците от юли 2022г. до декември 2022г. Проверката била извършена по документи на място в ЦУ на ДА ДРВВЗ на адрес:

*************** от служители на ДА ДРВВЗ, упълномощени да осъществяват контролни функции по ЗЗНН със Заповед № РД-10158/27.06.2022г. на председателя на ДА ДРВВЗ, съгласно чл.55, ал.4 от ЗЗНН.

За резултатите от обобщаващата проверка бил изготвен Констативен протокол № 417/23.01.2023г.

2

При.извършената проверка на ******** било установено, че дружеството не е подало в ЦУ на ДА ДРВВЗ на адрес: *************** в законоустановения срок до 15 август 2022г. справка-декларация по образец с информация за предходния календарен месец юли 2022 , с което задълженото лице ******** нарушило чл.4, ал.1 от ЗЗНН и възпрепятствало изпълнението на функцията на ДА ДРВВЗ във връзка с:

1. Контрола по създаването, съхраняването, ползването и възстановяването на запасите от нефт и нефтопродукти.

2. Следенето на:

1. месечния внос, ВОП и производство на количествата енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) №1099/2008 и тежки горива, с цел установяване на индикации за затруднение в доставките на нефт и нефтопродукти;

2. информацията за вида и количествата търговски запаси;

3. информацията за вида и количествата оперативни запаси.

Констатирали, че нарушението е извършено на 16 август 2022 и се изразявало в неподаване на справка- декларация до 15 август 2022г. с информация за месец юли 2022г.

Въз основа на горепосоченото, св. М. Л.-главен експерт към ДА ДРВВЗ, на 07.02.2023г издала процесния АУАН 633/ 07.02.2023г, като приела, че ********, в качеството си на задължено лице по чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН не е подало в Централно управление (ЦУ) на ДА ДРВВЗ, на адрес:

*************** в предвидения в разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗЗНН срок д о 15.08.2022г. справка-декларация съдържаща информация за нивото, състоянието и местата на съхраняване на запасите за извънредни ситуации, вида и количествата търговски и оперативни запаси, както и за количествата енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) №1099/2008 и тежки горива произведени и/или внесени при режим на внос и/или доставени на територията на страната от вътрешнообщностни пристигания (ВОП) през месец юли 2022г., с което задълженото лице ******** нарушило разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗЗНН. Въз основа на акта е издадено обжалваното НП.

Горната фактическа обстановка се установява от събраните по делото материали по АНП, както и о т гласните и писмени доказателства събрани в хода на съдебното производство, които са безпротиворечиви и кредитирани от съда изцяло.

Съдът въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразност и обоснованост, както и относно справедливостта на наложеното административно наказание и предвид така установеното фактическа обстановка направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срока за обжалване от надлежна страна и е приета от съда за разглеждане, а поп същество е 3 основателна.

Съгласно чл. 23, ал.2 от ЗЗНН, всяко лице, което е внасяло енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. Във връзка с осъществения от ******** през 2021 г. внос на битум дружеството се явява задължено лице по смисъла на чл.23, ал.2 от ЗЗНН, във връзка с т.11 на §1 от Допълнителните разпоредби на ЗЗНН. Според последната разпоредба,"задължено лице" е икономически оператор, който създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България. С Разпореждане № Р-12-123/27.04.2022г. на председателя на ДА ДРВВЗ на ******** е определено ниво на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива в размер на 23,976 тона (двадесет и три тона и деветстотин седемдесет и шест килограма).

Разпореждането било връчено на 09.05.2022г.В качеството си на задължено лице по чл.23, ал.2 от ЗЗНН, за периода от 1 юли 2022г. до 30 юни 2023г.

******** имало задължения да създаде, да съхранява, да обновява и да възстановява със свои средства и за своя сметка определеното му с Разпореждане № Р-12- 123/27.04.2022г. ниво на запаси за извънредни ситуации и да представя в ДА ДРВВЗ, на адрес: *************** ежемесечно до 15-то число справка-декларация по чл.4, ал.1 от ЗЗНН.

Съгласно чл. 4, ал.1 от ЗЗНН, задължените лица изготвят и представят в Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" ежемесечно до 15-о число справка-декларация по образец за предходния календарен месец с информация за:

1. нивото, състоянието и местата за съхраняване на определените им запаси за извънредни ситуации, създадени и съхранявани от тях както на територията на страната, така и на територията на други държави - членки на Европейския съюз;

2.вида и количествата търговски и оперативни запаси, поддържани от тях през предходния календарен месец на територията на страната;

3. (количествата енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и тежки горива, които през предходния календарен месец са: а) внесени при режим на внос; б) доставени на територията на страната от вътрешнообщностни 4 пристигания; в) произведени на територията на страната.

По делото се установява, че ********* в качеството си на задължено лице по чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН не е подало в Централно управление (ЦУ) на ДА ДРВВЗ, на адрес: *************** в предвидения в разпоредбата на чл. 4, ал.

1 от ЗЗНН срок до 15.08.2022г. справка-декларация съдържаща информация за нивото, състоянието и местата на съхраняване на запасите за извънредни ситуации, вида и количествата търговски и оперативни запаси, както и за количествата енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) №1099/2008 и тежки горива произведени и/или внесени при режим на внос и/или доставени на територията на страната от вътрешнообщностни пристигания (ВОП) през месец юли 2022г., с което, действително, на 16.08.2022г е осъществило състава на административно нарушение на чл.4, ал.1 от ЗЗНН.

Съгласно чл.34, ал.1, изр.2, пр.1 от ЗАНН , административнонаказателно производство не се образува, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя.

Според ТР № 48/1981 г. по н. д. № 48/1981 г. на ОСНК на ВС, този 3-месечен срок започва да тече от деня, в който органът по закон овластен да състави акта е узнал за нарушението и неговото бездействие повече от три месеца от откриването на нарушението изключва отговорността на нарушителя и е пречка за съставяне на акта.

Началото на 3-месечния срок по чл.34, ал.1, изр.2, пр.1 от ЗАНН поставя откриването на нарушителя. Понятието не е легално дефинирано от ЗАНН, но доктрината и съдебната практика безпротиворечиво приемат, че откриване има, когато компетентният орган разполага с данните да установи нарушението и да идентифицира извършителя му. Това е моментът, в който необходимите за това материали и/или информация са налични в администрацията му – защото от този момент фактически и юридически съществува възможност овластеният за това орган да определи субекта на нарушение, времето и мястото на извършването му ведно със съществените негови признаци от обективна и/или субективна страна по определен състав.

Затова и 3-месечният срок по чл.34, ал.1, изр.2, пр.1 от ЗАНН ще започне да тече от момента, в който съществуват условия за такава преценка на база получени достатъчно данни за нарушението и авторството му. Релевантна е първата дата, на която в ДА ДРВВЗ като администрация към съответния орган е била налична информацията, че дадълженото лице по чл. 23, ал.1 от ЗЗНН не е подало в срок декларацията по чл.4, ал.1 от ЗАНН, а не кога фактически, персонално такъв орган се е запознал с нея или обективирал нарушението в констативен протокол. Съгласно материалите по делото и във връзка с констатациите в обстоятелственатата част на обжалваното НП, цялата информация относно данните з а нарушението и извършителя му са 5 били известни на административнонаказващия орган към 16.08.2022г.