Решение № 9062 от 14.10.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 9062

Бургас, 14.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - II-ри състав, в съдебно заседание на шести октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

КОНСТАНТИН ГРИГОРОВ

При секретар ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия КОНСТАНТИН ГРИГОРОВ административно дело № 20257040702110 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Делото се разглежда от Административен съд - Бургас за втори път, след като с решение № 10662/30.10.2025 г. по адм. д. № 4648/2025 г. на ВАС е отменено решение № 2446/14.03.2025 г. по адм. д. № 819/2024 г. на Административен съд - Бургас и делото е върнато за ново разглеждане.

Образувано е по жалба от М. П. П. от [населено място], [улица], против заповед № РД 09 - 220 от 08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, с която извън одобрения окончателен специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, б. „з“ от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (площи, подходящи за косене) за кампания 2023, са останали площи, декларирани от жалбоподателя със заявление за подпомагане УИН 02/25072369910, както следва: 18.96 ха от парцел № 66585-16-7-1 в землището на [населено място] камене, с декларирана площ - 18.99 ха и декларирана култура - ливади за косене; целият парцел № 66585-67-6-1 в землището на [населено място] камене, с декларирана площ - 7.22 ха и декларирана култура - ливади за косене; 0.62 ха от парцел № 66585-7-2-1 в землището на [населено място] камене с декларирана площ - 30.01 ха и декларирана култура - ливади за косене; 0.12 ха от парцел № 66585-74-1-1 в землището на [населено място] камене с декларирана площ - 10.98 ха и декларирана култура - ливади за косене; 7.74 ха от парцел № 67413-10-9-3 в землището на [населено място], с декларирана площ - 8.22 ха и декларирана култура - ливади за косене; 22.17 ха от парцел № 67413-165-13-1 в землището на [населено място], с декларирана площ - 23.75 ха и декларирана култура - ливади за косене.

С решение № 2446/14.03.2025 г. по адм. д. № 819/2024 г. на Административен съд – Бургас съдът е отхвърлил жалбата в частта, с която извън одобрения окончателен специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, б. „з“ от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /площи, подходящи за косене/ за кампания 2023, са останали 0.62 ха от парцел № 66585-7-2-1 в землището на [населено място] камене, декларирани със заявление за подпомагане УИН 02/25072369910. Срещу тази част на решението няма подадена касационна жалба, съответно решението в тази си част е влязло в сила, а предмет както на производството по адм. д. № 4648/2025 г. на ВАС, така и на настоящото производство е заповед № РД 09 - 220 от 08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, с която извън одобрения окончателен специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, б. „з“ от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (площи, подходящи за косене) за кампания 2023, са останали площи, декларирани от жалбоподателя със заявление за подпомагане УИН 02/25072369910, както следва: 18.96 ха от парцел № 66585-16-7-1 в землището на [населено място] камене, с декларирана площ - 18.99 ха и декларирана култура - ливади за косене; целият парцел № 66585-67-6-1 в землището на [населено място] камене, с декларирана площ - 7.22 ха и декларирана култура - ливади за косене; 0.12 ха от парцел № 66585-74-1-1 в землището на [населено място] камене с декларирана площ - 10.98 ха и декларирана култура - ливади за косене; 7.74 ха от парцел № 67413-10-9-3 в землището на [населено място], с декларирана площ - 8.22 ха и декларирана култура - ливади за косене; 22.17 ха от парцел № 67413-165-13-1 в землището на [населено място], с декларирана площ - 23.75 ха и декларирана култура - ливади за косене.

В жалбата се твърди, че административният акт е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие на материалноправните разпоредби. Сочи се липса на фактически установявания и мотиви, послужили като основание за твърдяното несъответствие на имотите с изискванията на кампанията за подпомагане. Иска се отмяна на заповедта в обжалваната  част и присъждане на разноски.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител поддържа сезиращата съда жалба, ангажира доказателства. Претендира разноски.

Ответникът министър на земеделието и храните се представлява от процесуален представител, който изразява становище по същество с искане жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Факти:

Съдът намира за необходимо да уточни, че онези документи от административната преписка, които са представени по адм. д. № 819/2024 г. на Административен съд - Бургас, заверени на хартиен носител, ще бъдат посочвани с номера на съответния лист от делото. Онези, които не са посочени с номер на лист, се намират на представения с преписката магнитен носител.

Жалбоподателят М. П. е регистриран земеделски производител с уникален регистрационен номер 712412 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

На 03.05.2023 г. П. подал заявление за подпомагане с вх. № 19991084 за кампания 2023 с УИН 02/25072369910, в което е декларирал двадесет и четири парцела, сред които и процесните пет парцела, части от които не са включени в одобрения от министъра на земеделието и храните специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, б. „з“ от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.), а именно: парцел № 66585-16-7-1, в землището на [населено място] камене, декларирана площ - 18.99 ха, декларирана култура - ливади за косене; парцел № 66585-67-6-1, в землището на [населено място] камене, декларирана площ - 7.22 ха, декларирана култура - ливади за косене; парцел № 66585-7-2-1, в землището на [населено място] камене, декларирана площ - 30.01 ха, декларирана култура - ливади за косене; парцел № 66585-74-1-1, в землището [населено място] камене, декларирана площ - 10.98 ха, декларирана култура - ливади за косене; парцел № 67413-10-9-3, в землището на [населено място], декларирана площ - 8.22 ха, декларирана култура - ливади за косене; парцел № 67413-165-13-1, в землището на [населено място], декларирана площ - 23.75 ха, декларирана култура - ливади за косене (л. 67). В резултатите от автоматичните проверки на заявлението е посочено, че 3 бр. площи, заявени с код 315000 – ливади за косене, излизат извън рамките на слой „ПЗП – косене“ (л. 69, стр. 2).

Със заповед № РД 09 - 1124/27.10.2023 г. (л. 9) министърът на земеделието и храните наредил да се организира извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове по изготвени от дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ списъци съгласно приложена към заповедта методика - приложение 1 (л. 11). Със същата заповед са одобрени и указания за извършване на специализираните теренни проверки на физически блокове за 2023 г., неразделна част от нея - приложение 2 (л. 13).

За резултатите от извършените теренни проверки на място на физическите блокове, в които се намират процесните шест парцела, заявени за подпомагане от жалбоподателя, са съставени:

- протокол № 1 за ФБл: 66585-16, землище на [населено място] камене от 25.11.2023 г. (л. 57);

- протокол № 1 за Фбл: 66585-67, землище на [населено място] камене от 23.11.2023 г. (л. 58);

- протокол № 1 за Фбл: 66585-74, землище на [населено място] камене от 25.11.2023 г. (л. 59);

- протокол № 1 за Фбл: 67413-10, землище на [населено място] от 04.12.2023 г. (л. 60);

- протокол № 1 за Фбл: 67413-165, землище на [населено място] от 04.12.2023 г. (л. 61).

В протоколите се съдържат общи данни от теренната проверка, а именно: начина на трайно ползване на физическия блок преди теренната проверка и начина на трайно ползване, установен след теренната проверка, както и констатации дали се увеличава или намалява контура на ДПП (земеделски площи/постоянно затревени площи, подходящи за поддържане чрез косене); данни от GNSS измервания, както следва: GNSS ДПП точки, културата в точката на заснемане и съответните снимки от GNSS устройството (т. I), GNSS НДПП /неземеделски площи/постоянно затревени площи, неподходящи за поддържане чрез косене/ точки, вида на площта и причина за недопустимост по Наредба № 3/10.03.2023 г., както и съответните снимки (т. II), GNSS ЕКОИ точки - елементи на екологичната инфраструктура и съответните снимки (т. III) и GNSS линии - „смяна на граница на ДПП и/или на ФБ“ (т. IV). Протоколите за извършените специализирани теренни проверки са представени по делото от ответника и като електронни документи - на електронен носител - DVD, заедно с работни карти към тях, ведно със цифровите данните от GNSS измервания и снимки, описани в протоколите - файлове, генерирани от GNSS устройство, допълнително създадени/генерирани карти по парцели в pdf формат и таблица с данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2023.

Със заповед № РД 09 – 82/30.01.2024 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. одобрил проект на специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, б. „з“ Наредба № 105/2006 г. (площи, подходящи за косене) за кампания 2023, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, обновени за 2023 г. чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2023 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХ съгласно чл. 15, ал. 2, т. 1 и 2 Наредба № 105/2006 г. (л. 21). Според раздел ІІ от заповедта на кандидатите за подпомагане е предоставена възможност да се запознаят с актуализираните слоеве, изброени в т. I за кампания 2023, и до 16.02.2024 г. да подадат възражение срещу конкретни части от тях по реда на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г Наредба № 105/2006 г.

На 15.02.2024 г. жалбоподателят депозирал възражение срещу проекта (л. 5), в което оспорил цифровите географски данни и поискал преразглеждането им по отношение на физическите блокове, в които попадат посочените от него шест парцела в землището на [населено място] камене и [населено място], за които е установена площ с несъответствие по чл. 53, ал. 5 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Наредба № 3/2023 г.).

Възражението не е уважено и процесните площи частично или изцяло са останали извън окончателния специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, б. „з“ Наредба № 105/2006 г. (площи, подходящи за косене) за кампания 2023, одобрен със заповед № РД - 09 -220 от 08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 Наредба № 105/2006 г. (л. 23). Като основание за това ответният орган е посочил чл. 53, ал. 5 от Наредба № 3/2023 г., като за процесните парцели приел, че липсва земеделска дейност от заявения тип – косене. Заповедта е публикувана в ДВ, бр. 27 от 29.03.2024 г.

При първото разглеждане на делото като е разпитан свидетелят Н. Д. К., който заявява, че се занимава с обработка на земи и във връзка с тази дейност се е запознал с жалбоподателя. Сочи, че през 2023 г., след края на стопанската година, в края на месец октомври и началото на месец ноември, той рекултивирал и извършил механична обработка, сеитба и химични обработки на около 700 - 1000 декара земя, собственост на жалбоподателя в [населено място] камене и [населено място], въз основа на подписано между тях споразумение, в сила от 01.10.2023 г. Пояснява, че по този начин била извършена промяна в начина на ползване на земеделските площи, които преди обработката им се ползвали като ливади и пасища.