Решение № 199 от 30.04.2024, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 199 гр. Дупница, 30.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, IІІ-ТИ СЪСТАВ ГО, в публично заседание на втори април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Светослав Ат. Пиронев при участието на секретаря Румяна М. Агонцева като разгледа докладваното от Светослав Ат. Пиронев Гражданско дело № 20231510101945 по описа за 2023 година

Производството е образувано по жалба на „Флоримис“ ЕООД срещу Заповед № РД-04218/02.10.2023г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Кюстендил, с която е одобрен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на гр. Бобов дол, ЕКАТТЕ 04501, общ. Бобов дол, обл. Кюстендил, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024г.

ОД „Земеделие“ – Кюстендил оспорва жалбата като неоснователна. Излага подробни съображения в подкрепа на становището си, че е спазена процедурата по издаване на заповедта, като не са осъществени поддържаните от жалбоподателя пороци.

Заинтересованите страни „Аграндис“ ЕООД, „Ард Био“ ЕООД, И. К. Б. изразяват становище за основателност на подадената жалба.

Заинтересованите страни „Алмо-Р“ ЕООД и В. С. Д. в съдебно заседание поддържат, че жалбата е неоснователна.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, намира от фактическа страна следното:

От приложената заповед № РД-07-52/24.07.2023г. е видно, че на основание чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ Директорът на ОД „Земеделие“ – Кюстендил е определил състав на комисии по чл.

37в, ал. 1 ЗСПЗЗ за землищата на територията на Община Бобов дол за стопанската 2023/2024г., на които е възложено да ръководят сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в 1 съответните землища за стопанската 2023/2024г. и в случай, че не се постигнат доброволни такива, да състави проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви по определения в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ ред.

Видно от приложените протоколи (л. 20-23), на 21.08.2023г. комисията е разгледала подадените декларации по чл. 69 ППЗСПЗЗ и заявления по чл. 70 ППЗСПЗЗ; подадените заявления по чл. 70, ал. 1 ЗСПЗЗ за участие в споразумение по чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ за землището на гр. Бобов дол, общ. Бобов дол; декларациите по чл. 37б, ал. 3 вр. чл. 37в, ал. 7 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024г.; регистър на ползваните имоти по чл. 72, ал. 2 ППЗСПЗЗ и картата на масивите за ползване на землището на гр. Бобов дол, общ. Бобов дол.

От същите доказателства се установява и това, че комисията е провела и второ заседание на 13.09.2023г., на което е констатирано, че в законоустановения срок по чл. 37в, ал. 2, изр. 5 ЗСПЗЗ (30 август), не е представено споразумение на масиви за ползване на земеделски земи на основание чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024г.

От цитираните протоколи е видно и това, че на 15.09.2023г. комисията е провела трето заседание, на което е съставен проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи (ниви) за стопанската 2023/2024г., представен с вх. № ПО-091446/15.09.2023г.

От приложения проект за разпределение (л. 7-8) се установява, че на 15.09.2023г. комисията е предложила проект за разпределение на масивите за ползване на земеделски земи, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ, за землището на гр. Бобов дол, ЕКАТТЕ 04501, общ.

Бобов дол, обл. Кюстендил, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024г.

От приложения протокол № 4 (л. 23) е видно, че на 28.09.2023г. комисията е провела четвърто заседание, на което са разгледани възраженията относно съставените проекти на разпределения на масиви за ползване, публикувани на интернет страницата на ОД „Земеделие“ – Кюстендил, като на заседанието присъства и управителят на дружествотожалбоподател.

От приложения доклад по чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ е видно, че комисията е изготвила доклад до директора на ОД „Земеделие“ - Кюстендил, който съдържа данните по чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ.

От приложената Заповед № РД-04-218/02.10.2023г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Кюстендил е видно, че е одобрен проекта за разпределеие на масивите за ползване, като от приложените писмени доказателства (л. 33-37) се установява, че заповедта е обявена в кметството и в сградата на общинската служба по земеделие и е публикувана на интернет страницата на общината и на ОД „Земеделие“ – Кюстендил.

От приетата съдебно-техническа експертиза се установява, че общата площ на разпределените масиви за ползване е 1575.131 дка, от които 1463.422 дка са имоти с регистрирано правно основание и 111.709 дка имоти, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им (т. нар. „бели петна“ по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ). Площите, определени за всеки собственик и/или ползвател в процесната заповед, са 2 установени като от/на база декларираната площ с желание за участие в споразумение по чл.

37в от ЗСПЗЗ се: премахнат имотите, попадащи извън масивите с правно основание; премахнат имотите, с начин на трайно ползване пасища, ливади и мери; се определят квотите на всички ползватели в съответствие с наличните и годни за предоставяне „бели петна“ в землището. Вещото лице е установило и това, че разпределението на масивите се извършва автоматизирано чрез специализиран софтуерен продукт, при който фактически е невъзможно дублиране на една и съща площ на повече от един собственик/ползвател. При изслушването му в съдебно заседание експертът е изключил и възможността за грешка, доколкото за въведените в системата данни заинтересованите лица получават приемопредавателен протокол, какъвто вещото лице е установил да е получен и от жалбоподателя.

По отношение на площите, предоставени на „Флоримис“ ЕООД е установено превишение на площта на квотата в размер на 0.804 дка, представляващо разликата между получената площ за ползване и квота площ, а именно: декларираната площ с ПО след графична корекция на контура на масива с ПО (годна площ) се равнява на 359.250 дка; площта на реално разпределените „бели петна“ се равнява на 28.407 дка, при което получената площ за ползване се равнява на 387.657 дка. В същото време квота на получаване на ПО (квота площ) се равнява на 388.541 дка, при което се получава превишение площта на квотата в размер на 0.884 дка.

При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:

Жалбата е допустима, доколкото е подадена в срок от надлежна страна, която разполага с правен интерес да оспорва процесната заповед. Разгледана по същество същата се явява неоснователна, а съображенията за този извод са следните:

Съгласно чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ масиви за ползване на земеделски земи се създават по споразумение между собствениците и/или ползвателите. Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, определена със заповед на директора на областната дирекция „Земеделие“ в срок до 5 август на съответната година.

В състава на комисията се включват: кметът на населеното място, съответно кметският наместник или оправомощени от тях длъжностни лица, представител на общинската служба по земеделие и представител на областната дирекция „Земеделие“. При изготвянето на проекта на разпределение в работата на комисията участват и собствениците и/или ползвателите на земеделски имоти в съответното землище, заявили изричното си желание за участие в процедурата за създаване на масиви за ползване по чл. 37б, ал. 3. Споразумението се сключва по образец, утвърден от министъра на земеделието, и съдържа данни за комисията, участниците, разпределените им имоти или части от имоти, включително по ал.

3, и дължимото за тях рентно плащане (чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ), а когато между ползвателите не се постигне споразумение при условията на ал. 1, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за разпределение на ползването на земите по масиви, по следния ред: 1. правото за ползване на отделния масив се предоставя 3 на ползвателя с най-голям дял собствена и/или арендована/наета земеделска земя в масива;

2. площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им по чл. 37б, се разпределя между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище (чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ).

Целта на нормите от гл. Va ЗСПЗЗ e да обезпечат ефективното ползване на земеделските земи и подпомагане на земеделските стопани от европейските фондове (Решение № 60077 от 14.06.2021 г. на ВКС по гр. д. № 3677/2020 г., I г. о.). С процедурата по създаване на масиви за ползване тази цел се постига посредством усвояване на пустеещите земи и уедряване на блоковете, обработвани от отделните стопани. Процедурата се ръководи от комисия за всяко землище, назначена от съответния директор на ОД „Земеделие“, като собствениците на земеделски земи декларират в ОСЗ по местонахождението на имотите формата на стопанисване и начина на трайно ползване на всеки от имотите (чл. 69 ППЗСПЗЗ), а в случай, че не желаят имотите или някои от тях да се включват в масивите, те посочват изрично това обстоятелство в декларация. Ползвателите могат да подадат заявление за участие в споразумението по чл. 37в ЗСПЗЗ. Въз основа на декларациите и заявленията и регистъра на земеделските имоти, ОСЗ изготвя предварителен регистър на имотите и карта на масивите. Регистърът и картата съдържат данни за всички имоти по КВС, включително и за тези, за които не са подадени декларации и заявления (арг. чл. 37, ал.

3, т. 2 ЗСПЗЗ). От масивите се изключват само имотите, за които собствениците са декларирали, че ще ги обработват самостоятелно. Съгласно чл. 75, ал. 1 ППЗСПЗЗ, комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ съставя протокол за приемане на картата и регистрите по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните, като протоколът се подписва от членовете на комисията и от ползвателите на масивите и се одобрява от директора на областната дирекция „Земеделие”. В случай, че между ползвателите не се постигне споразумение в съответствие с чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ комисията по ал. 1 съставя проект за разпределение на ползването при спазване на изискванията по т. 1 и т. 2, в зависимост от характера на земите в масива, липса на сключени договори и неподадени декларации от собственици по чл. 37б от ЗСПЗЗ. За дейността си комисията изготвя доклад до директора на Областната дирекция „Земеделие”, който съдържа сключеното споразумение, разпределението на масивите за ползване, данни за земите по ал. 3, т. 2, за техните собственици и дължимото рентно плащане, въз основа на който директорът на Областна дирекция „Земеделие” издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок до 1 октомври на съответната година.

Съгласно чл. 37в, ал. 5 ЗСПЗЗ заповедта по ал. 4 подлежи на обжалване, а съгласно чл. 168 вр. чл. 146 АПК съдът следва да провери законосъобразността на заповедта, без да е ограничен от основанията, посочени от жалбоподателя.

В настоящия случай не е допуснат порок по чл. 146, т. 1 АПК, доколкото правомощието на директора на Директора на ОД „Земеделие“ – Кюстендил да издаде заповед за разпределение на масивите в землището на гр. Бобов дол е изрично предвидено в чл. 37в, 4 ал. 4 ЗСПЗЗ, а процесните имоти попадат в териториалната компетентност на ОД „Земеделие“ - Кюстендил.

При издаване на оспорената заповед от 02.10.2023г. е спазена процедурата по чл. 37в ЗСПЗЗ и гл. VII ППЗСПЗЗ, като в същата са участвали всички собственици и/или ползватели на земеделски имоти в землището, заявили изрично желание за участие по чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ.

Правото на участие в проведената процедура е обезпечено както при изготвяне на предварителните карти и регистри, на проектите въз основа на тях и на окончателните карта и регистър, които са неразделна част от крайния акт. Съгласно чл. 74, ал. 3 ППЗСПЗЗ изготвеният от комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ проект на картата на масивите за ползване и регистърът към нея следва да бъдат съобщени на заинтересуваните лица по реда, предвиден в чл. 72, ал. 3, като това следва да бъде сторено до 25 август в хипотезата на постигнато споразумение и до 10 септември в хипотезата на разпределение от комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ. Въз основа на обявяването в посочените срокове заинтересуваните лица в последващи императивно определени срокове могат да искат промени в проектите на регистъра и картата към споразумението, респективно разпределението. В случая посочените разпоредби са спазени, като част от заинтересованите лица са представили възражения, които са представени и обсъдени на заседанието на комисията от 28.09.2023г.