Решение № 9856 от 10.11.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 9856

Пловдив, 10.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XXII Касационен състав, в съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Председател:

ДИЧО ДИЧЕВ

Членове:

ТАТЯНА ПЕТРОВА

МАРИЯ НИКОЛОВА

При секретар БЛАГОВЕСТА КАРАКАШЕВА и с участието на прокурора РОСЕН НИКОЛОВ КАМЕНОВ като разгледа докладваното от съдия ТАТЯНА ПЕТРОВА канд № 20257180701424 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбите и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

2. Образувано е по касационна жалба, предявена от К. Д. Д. в качеството му на Кмет на община Пловдив, със седалище и адрес на управление [населено място], пл. „Стефан Стамболов“ № 1, чрез пълномощниците си адвокат Й. и адвокат А., против Решение № 494 от 08.05.2025 г. на Районен съд гр. Пловдив, V н.с., постановено по а.н.д. № 4960 по описа на същия съд за 2024 г., потвърждаващо Наказателно постановление (НП) № 47 от 19.08.2024 г. на Директора на РИОСВ - Пловдив, с което на жалбоподателя, на основание чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ), е наложено административно наказание – ГЛОБА в размер на 1 000 лв. за нарушение по чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

Поддържаните касационни основания се субсумират в твърдението, че атакуваното решение е постановено в нарушение на закона. Иска се решението и издаденото НП да бъдат отменени. Претендира се присъждане на разноски и за двете инстанции.

3. Ответникът по касационната жалба - Директор на РИОСВ - Пловдив, чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна. Претендира се присъждане на съответното юрисконсултско възнаграждение.

4. Участвалият по делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура [населено място] дава заключение, че първоинстанционното решение е законосъобразно и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила.

ІІ. За допустимостта:

5. Касационната жалба е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес. При това положение същата се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите:

6. Пловдивски районен съд е бил сезиран с жалба, предявена от К. Д. Д. в качеството му на Кмет на община Пловдив, срещу НП № 47 от 19.08.2024 г. на Директора на РИОСВ - Пловдив, с което, каза се, на основание чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ му е наложено административно наказание – ГЛОБА в размер на 1 000 лв. за нарушение по чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

НП е издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 057 от 27.06.2024 г., съставен от инж. А. С. А. – началник на отдел „Контролна дейност“ в Дирекция „Контрол на околната среда“ при РИОСВ - Пловдив, при следните фактически установявания:

В изпълнение на чл. 27, ал. 2 от ЗЧАВ, с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. с Приложение № 1 Община Пловдив представя пред РИОСВ - Пловдив отчет за 2023 г. по „Програма за подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията на община Пловдив – 2018 - 2023 г.“, приета с Решение № 293, взето с Протокол №13 от 26.07.2018 г. на Общински съвет.

Със Заповед № РД-969/21.12.2013 г. на Министъра на околната среда и водите, Районът за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух (РОУКАВ) „Агломерация Пловдив“ е определен като район, в който нивата на замърсителите фини прахови частици под 10 микрона (ФПЧ10), фини прахови частици под 2,5 микрона (ФПЧ2,5), полиароматни въглеводороди (ПАВ), азотен диоксид (NО2) (в непосредствена близост до основните пътни артерии) и кадмий (Сd) превишават установените норми и/или нормите плюс определените допустими отклонения от тях.

Посочено е, че съгласно чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ, в случаите, когато в даден район общата маса на емисиите довежда до превишаване на нормите за вредни вещества (замърсители) в атмосферния въздух и на нормите за отлагания, кметовете на общини разработват и изпълняват програми за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените норми по чл. 6 от ЗЧАВ. Програмите се приемат от общинските съвети.

Община Пловдив е изготвила „Програма за подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията на Община Пловдив и План на действие към същата за периода 2018 - 2023 г.“ (Програмата), приета от Общинския съвет на Община Пловдив с Решение № 293, взето с Протокол № 13 от 26.07.2018 г. Програмата е разработена в рамките по процедура № ВG16М1ОР002-5.002 на оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020 г.“ Планът за действие включва приоритетни краткосрочни, средносрочни и дългосрочни мерки за изпълнение по дейности, с конкретни задачи, отговорници, срокове за изпълнение, финансиране, индикатори за изпълнение и ефект от изпълнението. Срокът на действие на програмата е 2018 - 2023 г.

От така представения отчет за 2023 г. е констатирано, че Кметът на Община Пловдив не е организирал изпълнението на следните мерки към Плана за действие, а именно:

1. Мярка с код Рd_t_06 - „Дейност - „Подробно проучване за актуално определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища“; Задача - „Точно определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища“; Отговорник - Община Пловдив и районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - Община Пловдив; Индикативна стойност - 200 000 лв.; Индикатор - брой проучени домакинства; Ефект - точна инвентаризация на използваните горива за битово отопление“.

Мярка с код Рd_t_06 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 36 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не е извършено и не е представено подробно проучване за актуално определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища.

2. Мярка с код Рd_r_13 – „Дейност - „Въвеждане на ограничение за употребата на определени горива за отопление“; Задача - „Прекратяване на изгарянето на твърди горива с високо съдържание на сяра“; Отговорник - Община Пловдив, районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор - брой въведени ограничения; Ефект - Намаляване замърсяването на въздуха“.

Мярка с код Рd_r_13 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 53 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не са въведени забрани за употреба на определени горива за отопление на територията на Община Пловдив.

3. Мярка с код Рd_r_14 – „Дейност - „Въвеждане на механизъм за годишно отчитане на вида на средствата за битово отопление“; Задача - „Определяне на актуалното разпределение на средствата за отопление“; Отговорник – Община Пловдив, районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор – Отчетен брой домакинства, използващи твърди горива за битово отопление; Ефект - Инвентаризация на използваните горива за отопление“.

Мярка с код Рd_r_14 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 54 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не е въведен механизъм за годишно отчитане, не е извършена инвентаризация на използваните горива.

4. Мярка с код Рd_i_22 – „Дейност - „Насърчаване на използването на автомобили с ниски и нулеви емисии, чрез провеждане на периодични информационни кампании“; Задача - „Увеличаване на броя на регистрираните автомобили с ниски и нулеви емисии“; Отговорник - Община Пловдив; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - Община Пловдив; Индикативна стойност - 50 000 лв.; Индикатор - брой проведени информационни кампании; Ефект - Намаляване на замърсяването с прахови частици и NО2 от транспортните средства“.

Мярка с код Рd_i_22 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 63 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не са проведени информационни кампании. Няма информация как са изразходвани предвидените 50 000 лв.

5. Мярка с код Рd_t_23 – „Дейност - „Изграждане на инфраструктура за зареждане и поддръжка на електромобили“; Задача - „Създаване на условия за използване на електромобили“; Отговорник - Община Пловдив и районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране – Община Пловдив;

Индикативна стойност - 300 000 лв.; Индикатор – брой действащи зарядни станции; Ефект - Намаляване на замърсяването с прахови частици и NО2 от транспортните средства“.

Мярка с код Рd_t_23 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 63 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. За периода от 2018 - 2023 г. на територията на Община Пловдив не са изградени зарядни станции, собственост на Община Пловдив. Няма информация как са изразходвани предвидените 300 000 лв.

6. Мярка с код Рd_r_28 – „Дейност - „Въвеждане на ограничения за движението на лични автомобили в централна градска част (ЦГЧ) при неблагоприятни метеорологични условия и завишена концентрация на фини прахови частици под 10 микрона (ФПЧ10) или азотен диоксид (NО22)“; Задача - Недопускане на допълнително замърсяване на въздуха в дните с неблагоприятни метеорологични условия“; Отговорник - Община Пловдив, ОП „ОКТ“ и ОД - МВР; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор - брой дни с въведено ограничение; Ефект - Намаляване на превишенията на нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух“.

Мярка с код Рd_r_28 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 67 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не е въведено ограничение на лични МПС в централна градска част (ЦГЧ) в дни с неблагоприятни метеорологични условия.

7. Мярка с код Рd_r_30 – „Дейност - „Спазване на изисквания към съдържанието на пусканите на пазара твърди горива“; Задача - „Използване на по-чисти горива“; Отговорник - Община Пловдив и районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор - Брой извършени проверки; Ефект - Намаляване на замърсяването от изгарянето на твърди горива“.

Мярка с код Рd_r_30 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 68 от Приложение № 1 „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не са извършвани проверки по спазване на съдържанието на пусканите на пазара горива.

8. Мярка с код Рd_r_31 – „Дейност - „Създаване на фонд/сметка за финансиране на проекти за подобряване на качеството на атмосферния въздух КАВ“; Задача - Финансиране на дейности за подобряване на КАВ; Отговорник – Община Пловдив; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - Постъпили средства; Индикативна стойност - няма; Индикатор - Брой финансирани дейности за подобряване на КАВ; Ефект - Намаляване на замърсяването на атмосферния въздух“.