Решение № 211 от 25.06.2021, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 211

25.06.2021 г., град Добрич

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Добрич, в публично заседание на двадесет и шести май, две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Нели Каменска при участието на секретаря, Стойка

Колева, разгледа докладваното от председателя адм. дело № 611 по описа на съда за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) и е образувано по жалба на Община Балчик срещу Решение № РД-02-14-981/04.11.2020 г. по проект с рег. № ROBG 422 „Синергия на природата и културата - потенциал за развитие на трансграничния регион“, финансиран по Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. с партньор Община Балчик, издадено от Десислава Георгиева - директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ към МРРБ и ръководител на националния орган, с което е определена финансова корекция в размер на 100 % или 3 939,56 лева без ДДС от стойността на допустимите разходи по Договор № 629/23.11.2018 г. на стойност 4 020 лева без ДДС, с изпълнител „Ей Джи Адвайз“ ЕООД.

В жалбата се оспорват изводите на ръководителя на Националния орган, че Договор № 629/23.11.2018 г. бил сключен в нарушение на разпоредбите на Анекс Е.Оспорват се изводите, че Община Балчик е следвало да се възползва от наличния назначен отговорник за обществените поръчки или от външните експерти по Договор № 272/23.05.2019г., вместо да сключва Договор №629/23.11.2018г. на стойност 4 020 лева без ДДС, с изпълнител „Ей Джи Адвайз“ ЕООД в резултата от възложена обществена поръчка с предмет „Разработване на документация за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и експертни услуги при провеждане на процедурите по възлагане за нуждите на проект ROBG 422“. Жалбоподателят заявява, че е възложил горепосочената дейност в съответствие със заложените условия в апликационната форма по третата покана за кандидатстване. Затова сччита, че оспорената решение за налага не ФК е издадено в нарушение на материалния закон и моли да бъде отменено като незаконосъобразно.

Ответната страна, директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ към МРРБ и ръководител на Националния орган, чрез процесуалния си представител, юрисконсулт, Д.К. - редовно упълномощена (л.148) с писмени бележки от 21.01.2021г. (л.167), оспорва изцяло жалбата като неоснователна.

Позовава се на условията по програмата, заложени в системата eMS в секция „Partner reports – Work package / activities list“ в категория „Work plan“, в „Структура отговорности и процедури за ежедневното управление и координация“, в които условия по отношение на водещия партньор, Община Балчик, било посочено, че за дейностите по управление на проекта ще се спазват принципите на съвместния персонал ( ) и критериите за съвместно изпълнение ( ) чрез създаване на съвместен екип за управление, който ще изпълнява всички дейности по проекта.

Посочено било, че освен трите основни длъжности - Ръководител на проекта, Помощник-ръководител и Финансов мениджър, партньорите ( Община Балчик и Община Мангалия), ще осигурят специфичен персонал, необходим за всеки партньор – счетоводители и отговорници за обществените поръчки-назначени от двамата бенефициери по договора, инженер - назначен от втория бенефициер по договора. Ответникът се позовава и на чл.11, Анекс Е, ал.1, б.“а“ - “н“ от Ръководството за кандидатстване, представляващо списък на допустимите разходи, като заявява, че дейностите, за които са разрешени разходи за външна експертиза и услуги, са изчерпателно изброени. Според ответника, Община Балчик, чиито разходи се уреждат чрез фиксирана ставка по „Разходи за персонал“, има лице, което отговаря за процедурата по възлагане на обществени поръчки. В случая било налице двойно финансиране. Според правилата на Програма двойното деклариране на една и съща разходна позиция се считало за нередност. Направено е заключението, че Община Балчик е сключила процесния договор с външен изпълнител, въпреки че е разполагала с достатъчна експертна обезпеченост по отношение на наетите специалисти. По тези основни съображения, подробно развити в писмените бележки, ответникът моли жалбата да се отхвърли като неоснователна.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

От данните по делото се установява, че Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. е програма за трансгранично сътрудничество, съфинансирана от Европейския съюз със средства на Европейския фонд за регионално развитие. Програмата обхваща 7 окръга в Румъния ( Констанца, Долж, Олт, Телеорман, Гюргево, Кълъраш, Мехединци) и 8 области в Р България ( Видин, Враца, Монтана, Плевен Велико Търново, Русе, Силистра и Добрич). Изискването по програмата е да има един български и един румънски партньор, които да кандидатстват по общ проект.

Институционалната рамка за управление и контрол на Програма ИНТЕРРЕГ V-А, Румъния-България 2014-2020г. се съдържа в „Меморандум за изпълнение - договорености между държавите-членки, участващи в Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А, Румъния-България 2014-2020г.“, ратифициран със закон, приет от 43-то Народно събрание на 11 февруари 2016 г. - ДВ, бр. 16 от 2016 г.

Съгласно меморандума, Управляващ орган по програмата е Министерството на регионалното развитие и публичната администрация на Румъния, а съответстващ на Управляващия орган, с координационна роля за територията на Република България, е Министерството на регионалното развитие и благоустройството, действащо като Национален орган.

Жалбоподателят, Община

Балчик е участник в проект с рег. № ROBG 422 „Синергия на природата и културата - потенциал за развитие на трансграничния регион“, финансиран по Програма Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020г. по Третата покана за представяне на проектни предложения.

Общината е сключила

Договор за предоставяне на национално съфинансиране по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А, Румъния-България 2014-2020 № РД 02-29—38 на 26.02.2019г. (л.153) с Министерство на регионалното развитие и благоустройството на РБ за предоставяне на национално съфинансиране по Трета покана за набиране на проектни предложения, със срок за изпълнение на проекта е 36 месеца, от 29.12.2018 - 28.12.2021г., визиран в чл.9 от договора.

Община Балчик е сключила и Договор за субсидия от ЕФРР № 156725/28.12.2018г.(л.89, л.178 в превод) с Министерство на регионалното развитие и публичната администрация на Румъния, от което е видно, че Община

Балчик участва в проекта като „водещ бенефициер“.

От данните по делото (Договор за субсидия от ЕФРР № 156725/28.12.2018г.,л.77) се установява, че втори бенефициер/ втори партньор е Община Мангалия, Румъния.

С цел проверка на разходите, направени от партньорите, от всяка страна е въведена система за контрол на първо ниво в Румъния и в България като всеки от партньорите гарантира, че разходите му са утвърдени от инспектор от държавата, на чиято територия се намира преди да бъде представен докладът по проекта, видно от чл.5 и чл.6, ал.7 от Договор за субсидия от ЕФРР № 156725/28.12.2018г., сключен с Министерство на регионалното развитие и публичната администрация на Румъния .

Неразделна част от сключените договори по програмата е Списъка на допустимите разходи, приложим за приоритетна ос 1-5, т.нар Анекс Е от Ръководството за кандидатстване, приет от Комитета за наблюдение на ИНТЕРРЕГ V-А,

Румъния-България (л.290).

Община Балчик е изготвила проектното си предложение в Електронен формуляр за кандидатстване-апликационна форма. Между страните не се спори, че в попълнената апликационна форма за третата покана по програмата Община Балчик е посочила следното: „Поради факта, че Община Балчик има няколко проекта в изпълнение по различни програми за финансиране е възникнала необходимостта да се възложи управлението на проекта на външни експерти, по-точно отговорностите, които попадат в задачата на ръководителя на проекта“.

Със Заповед №

1101/22.10.2018г. (л.131)кметът на Община Балчик е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл.40, ал.4, т.3 от Закона за обществените поръчки чрез изпращане на покана за представяне на оферта за изпълнение на услуга с предмет: „Разработване на документации за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и експертни услуги при провеждане на процедурите по възлагане за нуждите на проект Румъния - България 422“.

По така обявената обществена поръчка е сключен процесния Договор № 629/23.11.2018г. с външния изпълнител „Ей Джи Адвайз“ ЕООД(л.143).

На 18.08.2020г. преди издаване на решението за налагане на ФК, Националният орган, чрез Дирекция „УТС“ на МРРБ, е уведомил представляващия Община Балчик с писмо № 99-00-2-480/18.08.2020г.

(л.56) във връзка с извършен Окончателен одитен доклад от м.август 2020г. на Одитния орган-Сметна палата на Румъния за съмнението за нередност по Договор № 629/23.11.2018г. с външния изпълнител „Ей Джи Адвайз“ ЕООД.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № РД-02-14-981/04.11.2020г.

Националният орган е наложил финансова корекция (ФК) от 100 % или 3939,56 лева като е приспаднат собственият принос на бенефициера по процесния Договор № 629/23.11.2018г. на стойност 4020 лв. без ДДС, сключен с външния изпълнител „Ей Джи Адвайз“ ЕООД Финансовата корекция е определена след като е възприето становището в Одитния доклад, че водещият бенефициер, Община Балчик, е следвало да ползва собствените си служители-отговорника за обществените поръчки, вместо да възлага дейността на външен изпълнител. Прието е, че управлението на проекта от външен изпълнител не е предвидено като допустим разход в Анекс Е към сключения договор. В мотивите на оспореното решение нередността е квалифицирана по т.2 от Приложение № 2 към чл.2, ал.3 от Наредбата за посочване на нередности и като нарушение на принципите по чл.4, § 8 и чл.7 и чл.8 от Регламент ЕС № 1303/2013г. Прието е и че е налице основанието по чл.70, ал.1, т.3 от ЗУСЕСИФ и чл.5, ал.1 от Наредбата за определяне на финансова корекция.

Срещу уведомлението на налагане на ФК Община Балчик е подала възражение № 99-00-2-480-160 от 02.10.2020г. (цитирано в т.1.2 на оспорения акт ).

Следва да се посочи, че жалбоподателят е сключил и друг договор с външен изпълнител за услугата по цялостното управление на същия проект, за което също му е наложена ФК от 100 % на същото основание. В заключението на вещото лице по настоящото дело е коментиран и Договор №272/23.05.2019год. на стойност 20 000 лв. без ДДС, сключен с изпълнител Сдружение с нестопанска цел „Европейски институт по културен туризъм -Еврика“, с който Община Балчик е възложила „консултантска услуга за външно управление на проекта, за всестранно координиране на цялата дейност по изпълнение на проекта и работата на съвместния управленски екип“.

Този договор е също предмет на сигнал за нередност, въз основа на който е издадено Решение № РД-02-14-963/02.11.2020 г. по същия проект, от Десислава Георгиева - директор на Дирекция

„Управление на териториалното сътрудничество“ към МРРБ и ръководител на националния орган, с което е определена финансова корекция в размер на 100 % или 19 599, 80 лева без ДДС от стойността на допустимите разходи. Решението е обжалвано и в АдмС-Добрич е образувано адм.д. № 609/2021г., към момента висящо, с постановен акт на първа инстанция.

Според заключението на вещото лице по допуснатата съдебно-икономическа експертиза, след като проектът бива одобрен на две нива – Съвместна оценителна комисия и Мониторингов комитет, Управляващият орган сключва договор за безвъзмездно финансиране с Водещия бенефициент и започва изпълнението на проекта. На всеки три месеца, съгласно Указанията за изпълнение на проекти по Третата Покана за кандидатстване, в електронната платформа eMS (Електронна система за мониторинг) се подава отчет за изпълнението на дейностите в съответното тримесечие. В случай, че има направени разходи по проекта, които надхвърлят сумата от 5000 евро, докладът се изпраща на Първо ниво на контрол ( ПНК). „Основните правомощия и отговорности на системата за първо ниво на контрол са да удостовери, че съфинансираните продукти и услуги са доставени, че декларираните от бенефициерите разходи са били платени от тях и че системата е в съответствие с приложимото европейско и национално законодателство, правилата на програмата и с условията за подкрепа на проектите.“ /Меморандум за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България“/. Първо ниво на контрол за българските бенефициенти е пряка отговорност на МРРБ като Национален партниращ орган.