Решение № 6393 от 16.07.2024, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 6393

Пловдив, 16.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - I Състав, в съдебно заседание на осемнадесети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ДАРИНА МАТЕЕВА

При секретар КОСТАДИНКА РАНГЕЛОВА като разгледа докладваното от съдия ДАРИНА МАТЕЕВА административно дело № 998 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Община „Марица“, със седалище: гр. Пловдив, ***А, представлявана от кмет - Д. И., чрез адв. М., против Решение № ПВ-42-ПР/2023 год., за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната средна (ОВОС) на директора на РИОСВ - Пловдив.

По подробно изложени съображения в жалбата се иска да бъде отменено процесното решение, като неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалноправните разпоредби. Сочи се, че административният орган, без да излага мотиви е приел, че за инвестиционно предложение (ИП) „Изграждане на площадка за дейности с отпадъци от черни и цветни метали, метални опаковки и негодни за употреба батерии и акумулатори“ с местоположение: ПИ с идент. № ***, с.Бенковски, не следва да се извършва ОВОС, тъй като попада в обхвата на Приложение № 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Твърди се, че оспорваното решение е постановено при липса на преценка дали описаните в същото отпадъци представляват опасни такива и дали са налице предпоставките по т.5.4. от Приложение № 4 към чл. 117, ал. 1 от ЗООС за вменяване на задължение на възложителя за снабдяване с комплексно разрешително. С оглед така изложените твърдения и представени към жалбата доказателства се иска отмяна на оспорения административен акт. Претендират се направените по делото разноски. Представя се писмена защита.

Ответникът - Директорът на РИОСВ - Пловдив, чрез процесуалния си представител, намира оплакванията на жалбоподателя за неоснователни. Сочи, че оспорваното решение е издадено в съответствие с материалните разпоредби. Подробни съображения излага в писмени бележки. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна-„Вио-Комерс“ЕООД,чрез процесуалния си представител адвокат О. поддържа в съдебно заседание и в депозирана писмена защита ,че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.

Административен съд Пловдив, Първо отделение, І състав, намира,че жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от оспорването и в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК.

От фактическа страна се установява следното.

Процедурата е започнала с депозиране на Уведомление с вх.№ ОВОС-3251/01.11.2022 г. за инвестиционно предложение „Изграждане на площадка за дейности с отпадъци от черни и цветни метали, метални опаковки и негодни за употреба батерии и акумулатори“ в ПИ с идентификатор ***, находящ се с.Бенковски, община „Марица“, с възложител: „ВИО-КОМЕРС“ ЕООД /л. 37/. Към уведомлението са приложени документи за обявяване на инвестиционното предложение, съгласно чл. 95, ал. 1 от ЗООС, нотариален акт от 2005г., извадка от ОУП на община „Марица“, удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж: „Склад за строителни метали и заготовка на арматура - открит с монтаж на ПРК-Н-20м. и преустройство на МС в административно-битова сграда ЗП 42 кв.м.“ В уведомлението са описани характеристиките на инвестиционното предложение, основните процеси, капацитет, площ; необходимост от други свързани с основния предмет спомагателни и поддържащи дейности; предвидени изкопни работи. Предвидено е в складово-производствената да бъдат обособени функционални зони: 1. зона за приемане и измерване на отпадъците с контролно-пропускателен пункт; 2. основна зона, върху която се осъществява основната дейност по третиране на отпадъците; 3. спомагателна зона, върху която се осъществява подготовката на отпадъците преди основната дейност по третирането, напр. сортиране; 4. складова зона; 5 обслужваща (административно-битова) зона.

Инвестиционното предложение е посочено като ново и попадащо в обхвата на Приложение № 2, т. 11, буква „д“ на ЗООС.

Възложителят е посочил основните процеси, които ще се реализират по инвестиционното предложение - приемане (в приемна зона на площадката), измерване и окачествяване на отпадъците (разделяне на отделни фракции, които се измерват поотделно, определя се количеството и цената им и се насочват към зони за съхранение); съхранението и третирането им (в обособени зони на площадката, според чл. 13 от Закона за управление на отапдъците (ЗУО); негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА) – в корозионноустойчиви контейнери и след натрупване на определено количества отпадък, същият се предава за рециклиране). По отношение на третирането на отпадъците е посочен капацитет и обща използвана площ на площадката и видовете и количествата на съхраняваните отпадъци – Таблица 2.2-1 (стр. 4-10 от уведомлението). Описано е, че третирането на отпадъците може да включва предварителни дейности преди оползотворяването, вкл. предварителна обработка, разглобяване, сортиране, трошене, уплътняване, рязане, преопаковане, разделяне, прегрупиране, преди полагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 11 /предварителна дейност преди оползотворяване - опаковане/. Максималният капацитет на площадката за приемане и съхраняване на НУБА е посочен да е около 40 тона. Отбелязано е, че за осъществяване на инвестиционното предложение няма необходимост от нови, свързани с основания предмет спомагателни и поддържащи дейности – ще се ползва съществуващата техническа инфраструктура, не се предвиждат изкопни работи. От възложителя е заявено, че инвестиционното предложение не е свързано с други съществуващи или одобрени с устройствен или друг план дейности в обхвата си на въздействие, не попада в границите на защитена територия и няма да се използват природни ресурси по време на изграждането и експлоатацията на обекта. Посочено е, че предвидените дейност с отпадъци не са свързани с използване и образуване на вещества, включени в списък по Приложение № 1 от Наредба за стандарти за качество на околната среда за приоритетни вещества и някои други замърсители, не са предвидени инсталации и процеси, свързани с изгаряне и отделяне на вредни вещества във въздуха. Предвидено е оросяване и почистване на работните площи за предотвратяване и контрол на праховите емисии. Като друг източник на емисии е идентифициран автомобилният транспорт при доставка и експедиция от складовите помещения, отделянето във въздуха нa CO, NOx, SO2, въглеводороди, прах и сажди. По отношение на отпадъците, които се предвижда да се генерират и предвижданията за тяхното третиране, в уведомлението за инвестиционното предложение е посочено, че в резултат на третирането на отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ) и метални опаковки, получените обработени (сортирани, нарязани, уплътнени) метали се класифицират като отпадъци в подгрупа 19 12 (отпадъци от механично третиране на отпадъци), съгласно Наредба № 2 за класификация на отпадъците – кодове 19 12 02 - черни метали и 19 12 03 - цветни метали. Посочено е, че за всички образувани в резултат на производствената дейност на предприятието отпадъци, фирмата ще подаде за утвърждаване работни листи за класификация на отпадъците. Отразено е, че на територията на площадката няма да се съхраняват опасни химични вещества, вкл. отпадъци с количество равно или надвишаващо количествата, посочени в Приложение № 3, част 1 колона 2 или част 2 и в приложение № 3, част 1, колона 3, или част 2 колона 3 от ЗООС. Според възложителя, капацитетът на закритите складови площи за съхранение на НУБА е 40 т., поради което предприятието не следва да се класифицира, като такова с нисък или висок рисков потенциал. Уведомлението за инвестиционното предложение е изпратено на кмета на община „Марица“ – писмо вх. 3 52-01-657 от 01.11.2022г. Същото е обявено по ред на чл. 4, ал. 1 от Наредба за условията и реда за извършване на ОВОС.

С Писмо изх. № ОВОС-32511/24.11.2022г. /л.58/ от директора на РИОСВ на възложителя е указано, че ИП попада в обхвата на т. 11, буква „д“ от Приложение № 2 от ЗООС и на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от същия закон подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, като в хода на процедурата по ОВОС ще бъде извършена и преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие на ИП върху предмета и целите на най-близката защитена зона от Европейската екологична мрежа „НАТУРА 2000 – BG0002086 – оризища Цалапица.

На 02.12.2022г. възложителят е подал до директора на РИОСВ – Пловдив искане за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС на ИП вх. № ОВОС-3251-5 /л.62/, ведно с информация по Приложение № 2 към чл. 6 от Наредба за условията и реда за извършване на ОВОС. Информацията към искането съдържа характеристиките на ИП, местоположение, описание на основните процеси (по проектни данни), вкл. на съоръженията, в които се очаква да са налични опасни вещества от Приложение № 3 от ЗООС, програма за дейностите, които ще се извършват, експлоатации на площадката, разположението на площадката спрямо най-близко разположените обекти, подлежащи на защита. Посочено е в искането, че за извършване на дейностите - предмет на инвестиционното предложение, възложителят ще проведе процедура, съгласно ЗУО за издаване на разрешение за дейности с отпадъци. Възложителят е посочил основните процеси, които ще се реализират по ИП - приемане (в приемна зона на площадката), измерване и окачествяване на отпадъците (разделяне на отделни фракции, които се измерват поотделно, определя се количеството и цената им и се насочват към зони за съхранение); съхранението и третирането им (в обособени зони на площадката, според чл. 13 от ЗУО; НУБА – в корозионноустойчиви контейнери и след натрупване на определено количества отпадък, същият се предава за рециклиране). По отношение на третирането е посочен капацитет и обща използвана площ на площадката и видовете и количествата на съхраняваните отпадъци – Таблица 2.2-1 (стр. 4-10 от уведомлението). Описано е, че третирането на отпадъците може да включва предварителни дейности преди оползотворяването, вкл. предварителна обработка, разглобяване, сортиране, трошене, уплътняване, рязане, преопаковане, разделяне, прегрупиране, преди полагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 11 /предварителна дейност преди оползотворяване - опаковане/. Максималният капацитет на площадката за приемане и съхраняване на НУБА е посочен да е около 40 тона. Отбелязано е, че за осъществяване на инвестиционното предложение няма необходимост от нови, свързани с основания предмет спомагателни и поддържащи дейности – ще се ползва съществуващата техническа инфраструктура, не се предвиждат изкопни работи. От възложителя е заявено, че инвестиционното предложение не е свързано с други съществуващи или одобрени с устройствен или друг план дейности в обхвата си на въздействие, не попада в границите на защитена територия и няма да се използват природни ресурси по време на изграждането и експлоатацията на обекта. Посочено е, че предвидените дейност с отпадъци не са свързани с използване и образуване на вещества, включени в списък по Приложение № 1 от Наредба за стандарти за качество на околната среда за приоритетни вещества и някои други замърсители, не са предвидени инсталации и процеси, свързани с изгаряне и отделяне на вредни вещества във въздуха. Предвидено е оросяване и почистване на работните площи за предотвратяване и контрол на праховите емисии. Като друг източник на емисии е идентифициран автомобилният транспорт при доставка и експедиция от складовите помещения, отделянето във въздуха нa CO, NOx, SO2, въглеводороди, прах и сажди. По отношение на отпадъците, които се предвижда да се генерират и предвижданията за тяхното третиране, в уведомлението за инвестиционното предложение е посочено, че в резултат на третирането на отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ) и метални опаковки, получените обработени (сортирани, нарязани, уплътнени) метали се класифицират като отпадъци в подгрупа 19 12 (отпадъци от механично третиране на отпадъци), съгласно Наредба № 2 за класификация на отпадъците – кодове 19 12 02 - черни метали и 19 12 03 - цветни метали. Посочено е, че за всички образувани в резултат на производствената дейност на предприятието отпадъци, ще се подават за утвърждаване работни листи за класификация на отпадъците. Отразено е, че на територията на площадката няма да се съхраняват опасни химични вещества, вкл. отпадъци с количество равно или надвишаващо количествата, посочени в Приложение № 3, част 1 колона 2 или част 2 и в приложение № 3, част 1, колона 3, или част 2 колона 3 от ЗООС. Според възложителят, капацитетът на закритите складови площи за съхранение на НУБА е 40 т., поради което предприятието не следва да се класифицира, като такова с нисък или висок рисков потенциал. Обективирано е в искането, че от реализацията на инвестиционното предложение не се очаква отрицателно въздействие върху населението, човешкото здраве, материалните активи, културното наследство, въздуха, водата, почвата, земните недра, ландшафта, климата, биологичното разнообразие и неговите елементи и защитени територии. Посочени са подробно (по вид и количество) отпадъците, които се предвижда да се съхраняват и третират на обекта /стр.4-8 на ИП/ и е отбелязано, че максималният моментен капацитет на площадката за приемане и съхраняване на НУБА е около 40 тона. Искането е изпратено за становище на директора на РЗИ – Пловдив (писмо изх. № ОВОС-32151-6/29.12.2022г.) във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 2, б. „б“ от Наредба за условията и реда за извършване на ОВОС. В отговор от директор на РЗИ- Пловдив /л. 84/ е посочено, че отчитайки информацията в искането, местоположението на площадката и характера на инвестиционното предложение, РЗИ – Пловдив счита, че „при реализирането му, здравен риск за населението е възможно да възникне при промяна в условията и обстоятелствата, отразени в съдържанието на предоставената информация и при неспазване на националното и европейско законодателство“.

Разпечатката съдържа 20 от 41 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/62edde84-4b93-459f-ad05-fae46cd4d439