Решение № 18 от 17.01.2023, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 18 гр. Русе, 17.01.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VII - ми състав, в публично заседание на 19 декември, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ЙЪЛДЪЗ АГУШ при секретаря МАРИЯ СТАНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия АГУШ административно дело № 358 по описа за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 74е, ал. 4 от

Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Ивел 10“ ЕООД, със седалище: гр.

Русе против Заповед № 92 от 11.08.2022 г. на Директора на ТП „Държавно горско стопанство Бяла“ – гр. Бяла, с която е определено „Ловела“ ООД, със седалище: гр.Сливо поле за купувач за Обект № ЕТ 2216 с потвърдена цена 299 855,00 лева без ДДС и на второ място е класиран жалбоподателят.

В жалбата са развити подробни съображения за незаконосъобразност на обжалваната заповед, които обосновават основанията противоречие с материалноправните разпоредби и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Прави се искане да се отмени обжалваната заповед, както и присъждане на направените в съдебното производство разноски.

Ответната страна – Директорът на ТП „Държавно горско стопанство Бяла“ – гр. Бяла, чрез адв.-пълномощник И. Л. в депозирано по делото писмено становище по жалбата оспорва основателността й. Претендира и присъждането на разноски (л. л. 26 - 28 от делото).

Заинтересованата страна „Ловела“ ООД не изразява становище по жалбата.

Съдът, като съобрази становищата на страните, събраните по делото доказателства, включително заключението по назначената по делото съдебно-техническа експертиза, и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, приема за установено следното:

По фактите

Процесната заповед е финализирала процедура, проведена по реда на Раздел III от цитираната наредба, именован „Продажба на дървесина чрез електронен търг“ от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, в сила от 6.12.2011 г., с последна актуална редакция, в сила от 29.03.2019 г. и е издадена при спазване на правилата на чл. 74е, ал. 1, т. 1 от Наредбата.

В Заповед № 75 от 22.07.2022 г. е посочено, че търгът се провежда на основание чл. 112, ал. 1, т. 1, чл. 114, ал. 1, във връзка с чл.

95, ал. 1 от Закона за горите, чл. 49, ал. 1, т. 3 и чл. 74, ал. 1 и ал. 2, т.

1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти и т. 2 от Заповед № 126 от 06.12.2011 г. на СЦДП ДП гр.Габрово, т.е. електронен търг с наддаване (л. л. 22 – 26 от преписката).

С цитираната заповед на Директора на

ТП „Държавно горско стопанство Бяла“ – гр. Бяла е открита процедура за провеждане на електронен търг с явно наддаване за продажба на стояща на корен дървесина от горски територии държавна собственост на територията на ТП „ДГС Бяла“ – гр.

Бяла, СЦДП-ДП-Габрово в Обект с номер № ЕТ 2216, по реда на глава трета, раздел III – чл. 74, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, с начална цена: 120 923,00 лева без ДДС и стъпка за наддаване в размер на 1% от началната цена на обекта без ДДС – 1 209,00 лева. Срокът за изпълнение на договора е 31.12.2022 г., с график по тримесечия и минимални количества, определени в заповедта. Посочени са условията, на които следва да отговарят участниците. Утвърдена е тръжната документация (л. л. 21 – 46 от преписката), като е посочено, че същата може да се изтегли безплатно от участниците от интернет страницата на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП гр. Габрово или да се закупи от касата на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла. Посочено е място и начин за получаване на тръжната документация, цената на същата, редът за извършване на огледи, както и мястото и часа на провеждане на търга – 10.08.2022 г., начален час: 11:30 часа, като е посочено, че търгът ще се проведе чрез интернет системата за електронни търгове, а при възникване на технически проблем от страна на продавача по време на провеждане на търга, повторният електронен търг ще се проведе на 11.08.2022 г. от 14:00 часа. Търгът се печели от участника, който първи потвърди най-висока цена. Протоколът от проведения търг се публикува на интернет страницата на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП гр. Габрово в срок от три работни дни от утвърждаването му. За участие в търга участниците се регистрират всеки ден до края на деня, предхождащ търга за съответния обект, използвайки системата за участие в търга.

В утвърдените условия за продажба на стояща дървесина на корен за Обект ЕТ 2216 (л. л. 27 – 30 от преписката) е посочено, че търгът ще бъде проведен посредством електронна онлайн платформа за пряк достъп до търга: http://commodity-auction.scdp.bg.

Достъпът до електронната система се осъществява съгласно разпоредбите на Тръжните регламенти за провеждане на онлайн търгове за продажба на дървесина при „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП – гр. Габрово (л. л. 59 – 63 от делото).

Със Заповед № 87 от 10.08.2022 г. на

Директора на ТП „Държавно горско стопанство Бяла“ – гр. Бяла, на основание чл.

74б, ал. 1 от Наредбата е назначена комисия – председател и двама основни членове, както и двама резервни членове, която да проведе електронен търг с явно наддаване за продажба на стояща на корен дървесина от горски територии държавна собственост на територията на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла, СЦДП-ДП-гр. Габрово в Обект с номер № ЕТ 2216, открит със Заповед № 75 от 22.07.2022 г. и която след приключване на работата си да представи протокола от разглеждането на документите, ведно с цялата документация в срок до 3 дни, считано от деня на назначаването й за утвърждаване. За председател на комисията е определен инж. Г.Б.Г. – Зам.-директор на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла при СЦДП ДП и основни членове: З.Т.Н. – ръководител счетоводен отдел към ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла и С.В. – юрист, пълномощник на адв. В.Л., и резервни членове: Р.С.Х. – счетоводител към ТП „ДГС Бяла“ – гр.

Бяла и инж. Д.Ц. – ръководител участък ГС към ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла (л. 16 от преписката).

В същия ден - 10.08.2022 г., от комисията в посочения състав са разгледани, оценени и класирани постъпилите заявки за участие на участниците в електронния търг № ЕТ 01260, за Обект № 2216 на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла, с начален час 11:30 часа, за което е съставен и протокол от същата дата, утвърден от Директора на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла на 11.08.2022г. (л. л. 3 – 14 от преписката).

Комисията е констатирала, че в срока, определен за получаване на заявки за участие, са постъпили 8 броя, както следва: заявка с Вх. № ********* от 29.07.2022 г., 14:40 часа, депозирана от „Ловела“ ООД/805 при РОС; заявка с Вх. № ********* от 04.08.2022 г., 15:06 часа, депозирана от „Еколес 2002“ ЕООД/814 при РОС; заявка с Вх. № ********* от 05.08.2022 г., 20:26 часа, депозирана от „ВНН“ ЕООД/*********; заявка с Вх. № ********* от 07.08.2022г., 12:07 часа, депозирана от „Ивел 10“ ЕООД/*********; заявка с Вх.

№ ********* от 08.08.2022 г., 13:33 часа, депозирана от „Маркони Лес Груп“ ЕООД/*********; заявка с Вх. № ********* от 09.08.2022 г., 14:43 часа, депозирана от „Робусти“ ЕООД/*********; заявка с Вх. № ********* от 09.08.2022 г., 15:18 часа, депозирана от „Елит комерс“ ЕООД/********* и заявка с Вх. № ********* от 09.08.2022 г., 17:54 часа, депозирана от „Леспродукт“ ООД/ф.д. № 1189/2003.

Председателят и членовете на комисията са подписали декларации, че не са „свързано лице“ по смисъла на § 1 от ДР на ТЗ с участник в търга или с посочените от него подизпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи, че ще пазят в тайна обстоятелствата, които са узнали във връзка с работата си в комисията и, че нямат материален интерес от продажба на дървесината на някой от участниците, подали документи за участие (л. л. 18 – 20 от преписката). По делото от ответната страна е представена и декларация по чл. 74б, ал. 5 от Наредбата за процесния търг, подписана на 10.08.2022 г. и от адв. В.Л. (л. 52 от делото).

Комисията е установила, че всички участници са представили всички изискуеми документи, съгласно изискванията на Продавача и е допуснала същите до наддаване.

В деня и часа на провеждане на електронния търг началната цена за обекта е била потвърдена от всички участници:

1/. „Ловела“ ООД – 11:30:12 часа,

2/. „Еколес 2002“ ЕООД – 11:30:15 часа,

3/. „ВНН“ ЕООД – 11:30:20 часа,

4/. „Ивел 10“ ЕООД – 11:30:18 часа,

5/. „Маркони лес Груп“ ЕООД –

11:30:17 часа

6/. „Робусти“ ЕООД – 11:30:14 часа,

7/. „Елит комерс“ ЕООД - 11:30:15 часа и

8/. „Леспродукт“ ООД – 11:30:14 часа.

След това е проведено и наддаването, като резултатите от него са обективирани подробно в съставения за проведения търг протокол – първа потвърдена цена съгласно наддавателна стъпка – 122 132,00 лева без ДДС от „Лес продукт“ ООД, „Ловела“ ООД и „ВНН“ ЕООД в 11:33:11 часа до последно регистрирано потвърждаване на цена 299 855,00 лева от двама участници, съответно от заинтересованата страна в настоящото производство – „Ловела“ ООД в 14:04:01 часа и от жалбоподателя – „Ивел 10“ ЕООД в 14:04:12 часа, като след него няма регистрирано потвърждаване в съответния времеви интервал на следващата стъпка на наддаване.

Комисията е класирала на първо място

„Ловела“ ООД с предложена цена в размер на 299 855,00 лева без ДДС, потвърдена в 14:04:01 часа, на второ място „Ивел 10“ ЕООД с предложена цена в размер на 299 855,00 без ДДС, потвърдена в 14:04:12 часа, по арг. на чл.

74г, ал. 5 от Наредбата, съгласно който текст когато двама и повече участници са потвърдили началната цена или стъпка на наддаване, но никой не е потвърдил следващата, класирането между тях се извършва според времето на потвърждаване в полза на първите по време. Комисията е предложила на Директора на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла да издаде заповед за определяне на купувач, класирания на първо място участник по предложената от него цена, но в протокола липсва позоваване на посочената относима разпоредба, която всъщност е и приложена от комисията, назначена да проведе търга.

Впоследствие, от Директора на ТП „ДГС

Бяла“ – гр. Бяла е била издадена оспорената Заповед № 92 от 11.08.2022 г., с която на основание чл. 74е, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти и Протокол от 10.08.2022 г. от заседание на Комисията, назначена със Заповед № 87 от 10.08.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла, за провеждане на електронен търг с явно наддаване за продажба на стояща на корен дървесина от горски територии държавна собственост на територията на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла, СЦДП-ДП-гр. Габрово в Обект с номер № ЕТ 2216, открита със Заповед № 75 от 22.07.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Бяла“ – гр. Бяла, е определено „Ловела“ ООД, със седалище: гр.Сливо поле за купувач за Обект № ЕТ 2216 с потвърдена цена 299 855,00 лева без ДДС и на второ място е класиран жалбоподателят, също с потвърдена цена 299 855,00 лева (л. 2 от преписката).

По делото като доказателство е представен Договор за управление № ДУ-02 от 08.01.2018 г., сключен между СЦДП ДП Габрово и инж.

Борислав Димов Димов, с което предприятието му възлага да ръководи и представлява ТП ДГС Бяла (л. л. 54 – 58 от преписката).

След служебно извършена от съда справка се установи, че на интернет страницата на „Северноцентрално държавно предприятие“ ДП гр. Габрово, Раздел „Е-услуги“, Подраздел „Електронни търгове“, който препраща към Електронната система за реализация на дървесина /http://commodity-auction.scdp.bg – избира се Раздел „Приключили процедури“ и поделение ДГС Бяла от подменю „Поделение“/ е публикувана информация за търга: Заповед № 75 от 22.07.2022 г., Протокол от 10.08.2022 на тръжната комисия, Заповед № 92 от 11.08.2022 г., има данни за дървесината, за дата и час на провеждане на търга, вид на търга /електронен търг с наддаване за продажба на стояща дървесина на корен/, начална цена, резултати: първо и второ място, цена, процент на увеличение.