Акт от 10.02.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 21 гр. Сливен, 10.02.2023 год.

В И

М Е Т О НА Н А Р О Д А

СЛИВЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на двадесет и трети януари през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Радостина

Желева и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 356 по описа за 2022 година, за да се произнесе съобрази:

Производство е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 151, ал.9 от Закона за движение по пътищата (ЗДвП) и чл.15 от Наредба № I-157 от 1.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина (Наредба № I-157 от 1.10.2002 г.).

Образувано по жалба на М.В.Я. против мълчалив отказ на началник сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР - Сливен по молба вх. № 804000-7801/02.09.2022 г. за издаване на СУМПС. В жалбата се твърди, че на 07.03.2022 г. оспорващият подал документи за подмяна на СУМПС. На 12.04.2022 г. бил извикан в сектор „Пътна полиция” и му била връчена ЗППАМ № 22-0804-000169 от 14.03.2022 г. на началник сектор „Пътна полиция” към ОД на МВР – Сливен, тъй като му били отнети всички контролни точки. Били посочени наказателните постановления по които са отнети контролни точки. С решение на СлРС било отменено едно от наказателните постановления, поради което оспорващият имал 39 контролни точки.

В тази връзка бил подал молба до началник сектор „Пътна полиция” за издаване на СУМПС, по която до момента на подаването на жалбата, същият не се е произнесъл.

Към производството по настоящата жалба е присъединено и производството по адм. дело № 422/2022 г. на Административен съд - Сливен, в което са изложени идентични съображения, но във връзка с подадена молба за издаване на СУМПС с вх. № 804000-9526/20.10.2022 г., във връзка с решение за отмяна на НП № 921/21.06.2013 г., както и производството по адм. дело № 397/2022 г. по описа на Административен съд – Сливен, което е образувано по жалба на М.В.Я., против отказ на Началник Сектор „Пътна полиция” към ОДМВР - Сливен за издаване на СУМПС във връзка с молба вх. № 804000-8320/15.09.2022 г.

В съдебно заседание оспорващият чрез пълномощника си адв.Х.Х. поддържа жалбите по съображенията изложени в тях и моли за отмяна на така постановения отказ на Началник Сектор "ПП" при ОД на МВР Сливен за издаване на СУМПС. Твърди, че заявлението за СУМПС било подадено месец април. Ново заявление на 02.09. и на 20.10. не било подавано, защото при поискване бланката-заявление, му отказвали да му предоставят, тъй като е на 0 к.т. Затова подавали тези молби за издаване на СУМПС. Медицинското свидетелство било от април, затова жалбоподателя си извадил ново медицинско. С посочената молба от 02.09.2022 г. било представено решението на СлРС, с което е отменено посоченото НП, като не били представили други документи, тъй като не ги допускали. Документите, които били подали месец април не им бил изтекъл срока към септември месец.

Ответникът -

Началник сектор "ПП" при ОД на МВР Сливен в писмено становище по АД № 397/2022 г. счита жалбата за неоснователна.

От съвкупната преценка на събраните по делото доказателства и след като обсъди доводите на страните, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Оспорващият е притежавал СУМПС № ********* валидно до 24.04.2022 г. На 07.03.2022 г. подал заявление вх.№ 1/1895 в сектор ПП при ОДМВР Сливен за подновяване на издаденото СУМПС, поради изтичане срока на валидност. (л.29) Към заявлението приложил изискуемите документи, включително СУМПС № ********* и карта за оценка на физическата годност на водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на МПС, издадена от общопрактикуващ лекар № 74 от 04.03.2022 г. (посочена в справка за нарушител/водач л.23) Със Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 22-0804-000169/14.03.2022 г. на Началник сектор към ОД на МВР – Сливен по отношение на М.В.Я. са наложени ПАМ: Временно отнемане на СУМПС на водач и Изземване на свидетелството за управление на водач на МПС, на когото са отнети всички контролни точки и не е изпълнил задължението си по чл. 157, ал. 4 от ЗДвП, на основание чл.171, т.4 от ЗДвП. (справка за нарушител/водач л.24) С Решение № 128 от

13.06.2022 г. по АД № 170/2022 г. на АдмС Сливен е отменена ЗППАМ № 22-0804-000169/14.03.2022 г., издадена от Началника на Сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Сливен, в частта, в която на М.В.Я., е наложена принудителна административна мярка – Временно отнемане на свидетелството за управление на моторно превозно средство на водач и е отхвърлена жалбата на М.В.Я. подадена срещу ЗППАМ № 22-0804-000169/14.03.2022 г., издадена от Началника на Сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Сливен, в частта, в която на М.В.Я., на основание чл. 171, т. 4 от ЗДвП, е наложена принудителна административна мярка – изземване на свидетелството за управление на водач на МПС, на когото са отнети всички контролни точки и не е изпълнил задължението си по чл. 157, ал. 4 от ЗДвП. Решението като окончателно е влязло в сила на 13.06.2022 г. Видно от мотивите на съдебното решение обжалваната ЗППАМ е издадена във връзка с НП № 239/02.03.2012 на Сектор Пътна полиция -Сливен, с което на оспорващия Я., за нарушение по ЗДвП е наложена глоба и се отнемат 6 контролни точки; НП № 726/24.07.2012 на Сектор Пътна полиция – Сливен, с което на Я., за нарушение по ЗДвП е наложена глоба и се отнемат 6 контролни точки; НП № 1450/03.10.2012 на Сектор Пътна полиция – Сливен, на Я., за нарушение по ЗДвП е наложена глоба и се отнемат 6 контролни точки; НП № 921/21.06.2013 на Сектор Пътна полиция - Сливен, на оспорващия Я., за нарушение по ЗДвП е наложена глоба и се отнемат 12 контролни точки и НП № 8/16.01.2014 на Сектор Пътна полиция – Сливен, на оспорващия Я., за нарушение по ЗДвП е наложена глоба и се отнемат 12 контролни точки. Всички НП са връчени по реда на чл. 58, ал. 2 от ЗАНН.

С Решение № 339/02.08.2022г. по АНД №20222230200481/2022г. по описа на Районен съд Сливен влязло в сила на 26.08.2022г. е отменено НП № 1450/03.10.2012 г. с което са отнетите 6 к.т.

(л.7,8) Оспорващият Я. приел, че разполага с плюс 3 контролни точки към 2014 г., следвал период от повече от 2 год. при което контролните точки на основание чл.158 ал.1 т.2 от ЗДвП се възстановявали служебно до максималния размер от 39 к.т,, поради което подал молба до Началник сектор „ПП" ОД МВР Сливен с вх.

№804000- 7801/02.09.2022 г. към която приложил решението на СлРС за отмяна на НП № 1450/03.10.2012 г. и поискал издаване на СУМПС. (л.6)

С Решение № 344/11.08.2022 г. по АНД № 20222230200483/2022г. по описа на Районен съд Сливен влязло в сила на 09.09.2022г. е отменено НП № 239/12 от 02.03.2012 г. с което са отнетите 6 к.т. Я. подал молба вх. № 804000-8320/15.09.2022 г. до Началник сектор „ПП" ОД МВР Сливен към която приложил решението на СлРС за отмяна на НП № 239/12/02.03.2012 г. и поискал издаване на СУМПС. (л.9-11 от АД № 397/22 г.)

В отговор на тази молба е издадено писмо УРИ-804-000-9163 от 13.10.2022 г. на Началник сектор „ПП" ОДМВР Сливен, с което жалбоподателя е уведомен, че отмяната на НП не води до възстановяване на правата му на водач и издаване на ново СУМПС, предвид потвърдената от съда ЗППАМ № 22-0804-000169/14.03.2022 г.. (л.22 от АД № 397/22 г.)

С Решение № 371/27.09.2022 г. по АНД № 20222230200484/2022г. по описа на Районен съд Сливен влязло в сила на 14.10.2022 г. е отменено НП № 8 от 16.01.2014 г. С Решение № 370/27.09.2022 г. по АНД № 20222230200480/2022г. по описа на Районен съд Сливен влязло в сила на 14.10.2022 г. е отменено НП № 921 от 21.06.2013 г. Я. подал молба вх. № 804000-9526/20.10.2022 г. до Началник сектор „ПП" ОД МВР Сливен към която приложил решенията на СлРС за отмяна на НП и поискал издаване на СУМПС. (л.4-8 от АД № 422/2022 г.)

Горната фактическа обстановка е несъмнена. Същата се установява от събраните по делото писмени доказателства и изявленията на страните.

Въз основа на тази фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима за разглеждане по същество относно отказа по молба вх. № 804000-7801/02.09.2022 г. за издаване на СУМПС, като подадена от активно легитимирана страна, при наличието на правен интерес от оспорване, пред компетентния съд и в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК.

Относно искането на оспорващия за издаване на СУМПС е приложим срокът по чл.12 ал.3 т.3 от Наредба № I-157 от 1.10.2002 г. от приемане на заявлението в случаите на подмяна на свидетелство за управление на МПС поради изтичане на срока на валидност, който е три дни. В този срок компетентния административен орган не се е произнесъл, поради което е формиран мълчалив отказ съгласно чл.58 ал.1 от АПК. Срокът за обжалването му изтича на 05.10.2022 г., но жалбата е подадена на 29.09.2022 г., поради което е спазен предвидения в закона едномесечен срок.

Липсата на активно поведение на административния орган в случая следва да се разглежда в хипотезата на мълчалив отказ по смисъла на чл. 58 от АПК

- презумирано от закона отрицателно по съдържание волеизявление от страна на административния орган по отправеното до него искане за издаване на административен акт с конкретно предписано съдържание, респ. - за извършване на административна услуга (приравнена по силата § 8 от ПЗР на АПК на индивидуален административен акт). Мълчалив отказ по чл. 145, ал. 2, т.

1, вр. чл. 58, ал. 1 от АПК е налице при неизпълнение в сроковете по чл. 57 от АПК или в предвидените в специален закон такива - в случая в сроковете по чл. 12, ал. 3 от Наредба № I-157 от 1.10.2002 г., на задължение на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане. (Определение № 6151 от 27.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3463/2015. г., VII о. Определение № 8505 от 9.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5476/2015 г., VII о.) От представените по делото доказателства е видно, че от страна на оспорващия е подадено искане за подновяване на СУМПС, което е заведено в деловодството на сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР – Сливен с вх. № 804000-7801/02.09.2022 г., в този смисъл не може да се приеме, че липсва надлежно сезиране на административния орган. Действително същото не е отговаряло на изискванията на чл.15 ал.2 във вр. с чл.13 ал. 1, т. 1, 3 и 6 от Наредба

№ I-157 от 1.10.2002 г. В този случай обаче съгласно чл.30 ал.2 от АПК административния орган е бил длъжен да уведоми заявителя, че е необходимо да отстрани недостатъците в тридневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството. По административната преписка липсват данни, че такива указания са изпратени на заявителя, поради което административния орган е дължал произнасяне по подаденото от жалбоподателя искане за издаване на СУМПС.

По отношение на отказите за издаване на

СУМПС по молба вх. № 804000-8320/15.09.2022 г. до Началник сектор „ПП" ОД МВР Сливен и по молба вх. №

804000-9526/20.10.2022 г. до Началник сектор „ПП" ОД МВР Сливен, производството по делото е недопустимо. Съгласно чл.27 ал.2 т.2 от АПК една от предпоставките за допустимост на административното производство е липса на висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, независимо дали е във фазата на издаване или оспорване. Пред административния орган е било образувано административно производство за издаване на СУМПС на жалбоподателя във връзка с молба вх. № 804000-7801/02.09.2022 г., в този смисъл последващите искания за издаване на същото

СУМПС формулирани с горепосочените молби от 15.09. и 20.10.2022 г. се явяват недопустими. Към датата на подаване на второто искане от 15.09.2022 г. и на третото искане на 20.10.2022 г. е налице висящо друго административно производство със същия предмет, пред същия административен орган и с участието на същата страна. Подаденото последващи искания не могат да служат за основание за образуване на административно производство, задължаващо административния орган да се произнесе по него. Същото е недопустимо съгласно чл. 27, ал. 2, т.