Решение № 373 от 06.07.2021, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 373 гр. Велико Търново , 06.07.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, IV СЪСТАВ в публично заседание на пети април, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ при участието на секретаря ВИКТОРИЯ Г. МИНЧЕВА като разгледа докладваното от КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ Административно наказателно дело № 20214110200237 по описа за 2021 година Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на ХР. ИЛ. Б., ЕГН ********** против Наказателно постановление № 11-01-407/2020 от 26.01.2021 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, с което за нарушение на чл. 112, ад. 1, т. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) /Обн., ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 година/, на основание чл. 254 от Закона за обществените поръчки (ред. към ДВ. бр. 49 от 12.06.2018 г.) е наложено административно наказание глоба в размер на 444,80 лева.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява. Представлява се от адв. ** - ВТАК. Заемат становище за отмяна на обжалваното наказателно постановление. Процесуалният представител заема становище за нарушения на процесуалния и материалния закон. Пледират за прилагане на чл.28 от ЗАНН. С жалбата се претендират разноски. Не са представени списък с разноски и доказателства за извършването им.

Въззиваемата страна се представлява от ю. к. **. Заема становище за законосъобразност на обжалваното НП.

Съдът, след като обсъди приобщените по делото доказателства, намери за установено от фактическа и правна страна следното :

Административно наказателното производство е започнало със 1 съставянето на акт за установяване на административно нарушение № 11-01407 от дата 28.07.2020 г. с актосъставител Г. К. Г. на длъжност държавен финансов инспектор при отдел Шести в дирекция „Инспекционна дейност“ на Агенцията за държавна финансова инспекция в присъствието на свидетелите Р.Г. Х. – Енева и Р. К. В..

В АУАН не са вписани възражения. Подадени са писмени възражения. АУАН е връчен на жалбоподателя по надлежния ред.

Въз основа на АУАН е издадено обжалваното НП.

В НП се приема за установено, че на 19.10.2018 г. в гр. Велико Търново, във Великотърновски университет „Св. св. Кирил и Методий, ХР.

ИЛ. Б., в качество си на Ректор на Великотърновски университет „Св. св.

Кирил и Методий“ и публичен възложител на обществените поръчки, по смисъла на чл.5, ал. 1, т. 14 от ЗОП (обн.. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г„ в сила от 15.04.2016 г.), след проведена обществена поръчка по реда на чл.187, ал.1 от ЗОП чрез публикуване на обява за събиране на оферти и с предмет: „Избор на изпълнител за сключване на групова застраховка „Живот" на служителите на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Велико Търново“ е сключил договор №ФСД-33-1067/19.10.2018 г. с участника, определен за изпълнител „Животозастрахователен институт“ АД, с адрес на управление: гр. София, район „Лозенец, бул. „Черни връх“ №51Д, който при подписването на договора не е изпълнил задължението си по чл. 67. ал. 6 от ЗОП да предостави актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, а именно свидетелства за съдимост на лицата **, *** и Людмила Павлова Вскова за удостоверяване липсата на обстоятелството по чл. 54. ал. 1, т. 1 от ЗОП.

Прието е за установено, че с Обява за обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП с изх. № РД-19- 947/25.09.2018 г., публикувана в Профила па купувача: http://www.uni-vt.bg/bul/pages/? zid=l&page=3515 , съгласно разпоредбата на чл.187, ал.1 от ЗОП е стартирала обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за сключване па групова застраховка „Живот” на служителите на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий”, гр. Велико Търново”. Обявата е подписана от проф. д-р Х.И.

Бонжолов в качеството му на ректор на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий”, гр.

Велико Търново и публичен възложител на обществени поръчки съгласно чл.

5. ал. 2, т. 14 от ЗОП. На същата дата, в съответствие с разпоредбата на чл.

187. ал. 2 от ЗОП, в Профила на купувача са публикувани образци на документи, проект на договор и документация за участие, съдържаща изисквания и указания към участниците, както и информация приложима към изпълнението на обществената поръчка.

2

В определения с обявата срок до 16:30 часа на 02.10.2018 г. във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий" са постъпили и регистрирани 3 оферти, както следва:

-Оферта от „Животозастрахователен институт” АД, гр. София- вх.

№1 /01.10.2018 г. в 11:25 часа;

-Оферта от „ДЗИ - Животозастраховане” ЕАД. Главна Агенция гр.

Велико Търново- вх.№2/02.10.2018 г. в 13:20 часа;

-Оферта от „Дженерали Застраховане” АД. гр. Велико Търново- вх.

№3/02.10.2018 г. в 14:360 часа.

Със заповед №РД-10-1504/08.10.2018 г., ректорът на ВТУ „Св. св.

Кирил и Методий”. гр. Велико Търново е определил комисия от три лица, които на 08.10.2018 г. от 15:00 часа да се съберат в гр. Велико Търново, ул.

„Теодосий Търновски” №2, в Ректората на Университета Зала на Академичен съвет, като отворят, разгледат и оценят постъпилите оферти в съответствие с поставените в обявата и в документацията за участие критерии.

В протокол от 09.10.2019 г. са описани действията на комисията по заповед №РД-10-1504/08.10.2018 г., която на 08.10.2018 г. в 15:00 часа е провела заседание, на коего е отворила, разгледала и оценила постъпилите оферти за участие в обществената поръчка, стартирала с Обява за обществена поръчка на стойност по чл.20. ал.З, т.2 от ЗОП с изх. № РД-19-947/25.09.2018 г. и предмет: „Избор на изпълнител за сключване па групова застраховка ..Живот“ на служителите на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, гр. Велико Търново“.

Комисията се е убедила, че офертите на тримата участници са постъпили в срока за подаването им. Офертите са подадени в запечатан непрозрачен плик, с посочени данни върху него в съответствие с изискванията на възложителя. След отваряне на пликовете по реда на постъпване на офертите, комисията е констатирала, че всички документи, описани в списъка към офертите на участниците са налични в офертата. На основание чл. 97. ал. 3 от ППЗОП комисията е обявила ценовите предложения на всеки един от участниците, както следва:

- Участник №1 -..Животозас грахователен институт“ АД. гр. София с предложил застрахователна премия за едно застраховано лице за I /една/ година в размер на 27.80 лева. За 800 служители на основен трудов договор, застрахователната премия за 1 година, посочена от участника е в размер на 22 240,00 лева;

- Участник №2 - „ДЗИ - Животозасграховаие“ ЕАД, Главна Агенция гр. Велико Търново е предложил застрахователна премия за едно застраховано лице за 1 /една/ година в размер на 37,05 лева. За 800 служители на основен трудов договор, застрахователната премия за 1 година, посочена от участника е в размер на 29 640,00 лева;

3

-Участник №3 - „Дженерали Застраховане“ АД. гр. Велико Търново е предложил застрахователна премия за едно застраховано лице за 1 /една/' година в размер на 30,60 лева. За 800 служители на основен трудов договор, застрахователната премия за 1 година, посочена от участника е в размер на 24 480,00 лева:

С обявяване на ценовите предложения на участниците в обществената поръчка е приключила публичната част от заседанието на комисията, като последната е взела решение да продължи своята работа в закрито заседание на 09.10.2018 г. от 13:00 часа.

На 09.10.2018 г. от 13:00 часа. комисията е продължила своята работа, като на същото е разгледала документите на участниците по реда на подаване на подаване на офертите. Видно от отразеното в протокола от работата на комисията, същата е констатирала, че и тримата участници са подали всички изискуеми документи. Същите са изготвени и представени от участниците, съобразно изискванията на възложителя. Констатирано е. че всеки един от участниците отговаря па критериите за подбор, посочени от възложителя в Обявата за обществена поръчка и документацията за участие.

По отношение на техническите предложения на участниците в обществената поръчка е констатирано, че същите отговарят напълно па предварително обявените от възложителя условия, посочени в документацията за участие.

Въз основа на констатираното, комисията е взела решение, с което е допуснала и тримата участници до разглеждане, оценка и класиране на ценовите им предложения съобразно посочения в обявата критерий - „найниска цена“.

След като е извършила оценка по обявения критерий – „най-ниска цена“, комисията е извършила класиране на участниците, както следва:

- На първо място е класиран участник №1 –„Животозастрахователен институт“ АД, гр. София с предложена застрахователна премия за 1 лице в размер на 27.80 лв. и обща застрахователна премия за 800 служители на основен трудов договор във ВТУ ..Св. св. Кирил и Методий“, гр. Велико Търново - 22 240,00 лв.:

- На второ място с класиран участник №3 „Дженерали Застраховане“ АД. гр. Велико Търново с предложена застрахователна премия за 1 лице в размер на 30,60 лв. п обща застрахователна премия за 800 служители на основен трудов договор във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий”, гр. Велико Търново - 24 480,00 лв.;

- На трето място е класиран участник №2 „ДЗИ Животозастраховане" ЕАД. Главна Агенция гр. Велико Търново е предложена застрахователна премия за 1 лице в размер на 37.05 лв. и обща застрахователна премия за 800 служители на основен трудов договор във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий”, гр. Велико Търново - 29 640,00 лева.

4

На 09.10.2018 г. в 17:30 часа, комисията е приключила своето действие със съставяне на протокол от разглеждане, оценка и класиране на офертите. Протоколът от работата на комисията е представен за утвърждаване от възложителя на 15.10.2018 година. На 15.10.2018 г. копие от протокола е изпратен на тримата участници с придружително писмо изх.

№РД-19- 947-03/15.10.2018 г. чрез „Български пощи“ ЕАД. Видно от съхраненото в досието на обществената поръчка известия за доставяне. протоколът е получен от всеки един от участниците на 16.10.2018 година. На 15.10.2018 г. протоколът е публикуван в Профила па купувач в създадената електронна преписка за обществената поръчка.

На 19.10.2018 г. е сключен договор №ФСД-33-1067/19.10.2018 г. между проф. д-р Христо Бонжолов - ректор на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий", гр. Велико Търново - ВЪЗЛОЖИТЕЛ, и „Животозастрахователен институт" АД. с адрес на управление: гр. София, район Лозенец, бул. „Черни връх"№51Д, представляван от Валентина Илиева Градинарска Главен изпълнителен директор, и Гълъбин Николов Гълъбов - Изпълнителен директор ИЗПЪЛНИТЕЛ, за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Застраховане по групова застраховка ..Живот“ на служителите на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий”, гр. Велико Търново. Срокът на действие на договора е 1 година, считано от датата на сключването му. Обект на застраховане са 800 служители па университета, назначени по трудов договор към момента на сключване на договора. Договорената застрахователна премия за 1 лице. съгласно чл. 2. ал. 1 от договора е 27.80 лв. за 1 година. Общата застрахователна премия за 400 -те служители на ВТУ, съгласно чл. 2, ал. 2 от договора е 22 240 лева.

При извършена проверка на досието на обществената поръчка, се установило, че при подписване на договора от изпълнителя ..Животозастрахователен институт" АД са представени следните документи, изискващи се съгласно чл. 67. ал. 6 от ЗОП. във връзка с чл. 54. ал. 1, т. 1 от ЗОП. а именно:

-Свидетелство за съдимост peг. №113521. издадено от Софийски районен съд на 09.10.2018 г., удостоверяващо, чс лицето Валентина Илиева Градинарска не е осъждано;

-Свидетелство за съдимост рег. №113622, издадено от Софийски районен съд на 10.10.2018 г., удостоверяващо, че лицето Гълъбин Николов Гълъбов не е осъждано.

При извършена проверка в Търговския регистър по партидата на ..Животозастрахователен институт" АД, с ЕИК /БУЛСТАТ/175010739, седалище и адрес на управление; гр. София, район „Лозенец, бул. „Черни връх"№51Д. се установи, че към 19.10.2018 г., когато е сключен договор №ФСД-33-1067/19.10.2018 г., дружеството се управлява от Съвет на 5 директорите в състав: **. ***. Валентина Илиева Градинарска. Гълъбин Николов Гълъбинов и Л***.

На основание чл.13. ал.6 от Закона за държавната финансова инспекция, във връзка с извършваната финансова инспекция на ВТУ „Св. св.