Решение № 36 от 26.08.2024, Районен съд - Луковит

РЕШЕНИЕ

№ 36 гр. Луковит, 26.08.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛУКОВИТ в публично заседание на двадесет и девети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ВЕНЦИСЛАВ СТ. ВЪЛЧЕВ при участието на секретаря Н.П.Х. като разгледа докладваното от ВЕНЦИСЛАВ СТ. ВЪЛЧЕВ Административно наказателно дело № 20234320200061 по описа за 2023 година

Настоящето производство е образувано по жалба от д-р Х. В. В. срещу Наказателно постановление (НП) № *** от *** г., издадено от директора на А.д.ф.и. (АДФИ), за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) – неспазване на политиката за предварителен контрол за законосъобразност при сключването на четири договора.

В жалбата се прави оплаквания за незаконосъобразност, необоснованост и неправилност на оспореното НП. Счита, че посочените като нарушени норми от ЗФУКПС не попадат в обхвата на ЗДФИ. Отделно прави оплакване, че нарушенията, за които е наказан, представляват маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН. Възразява, че финансовият контрольор – гл. счетоводител М.Х., е нарушила служебните си задължения и за това носи дисциплинарна отговорност, както е приел и финансовият контрольор, но не може да бъде анагжирана поради изтичане на сроковете по чл. 194, ал. 1 КТ.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява, представлява се от адв. Ц. Ц., който поддържа всички оплаквания – за маловажност на нарушенията, виновност на финансовия контрольор, неприложимост на ЗДФИ при контрол за спазването на ЗФУКПС.

Наказващият орган – директора на АДФИ, се представлява от юрисконсулт Т., която оспорва жалбите и защитните тези на адв. Ц.. Изтъква, че предварителни контролни листи липсват в множество случаи, а директорът носи отговорност за управленското си решение да възложи на едно и също – главния счетоводител, да изпълнява предварителният контрол и системата на двоен подпис, които имат отделни задачи и цели. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като съобрази оплакванията в жалбата и събраните по делото доказателства, прие следното от ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Жалбоподателят Х. В. заема длъжността „директор“ на Д.п.б. - К. по силата на срочен трудов договор от *** г., сключен с министъра на здравеопазването до провеждане на конкурс.

ДПБ К. е организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Закона за 1 финансовото управление и контрол в публичния сектор. Съгласно § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, ръководители са лицата, управляващи организациите по чл. 2 от същия закон, изпълняващи ръководни функции и носещи управленска отговорност.

В съответствие с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон отговарят за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от тях структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност, а съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС отговарят и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството, с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите по чл. 2, ал. 2 от същия закон могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения, а съгласно чл. 9, ал. 2 от ЗФУКПС делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Като ръководител на организация от публичния сектор, в съответствие с изискването на чл. 13, ал. 1 от ЗФУКПС, жалбоподателят е имал задължението да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

В съответствие с разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите, като могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи и трябва да включват най-малко посочените в чл. 13, ал. 3, т. 1 до т. 8 от ЗФУКПС, в т. ч. т. 3 „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност". А съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС (Изм. ДВ, бр. 13 от 2019 г.), редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

На основание чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, Министърът на финансите е одобрил на *** г.

Указания за осъществяване на предварителен контрол, които са били в сила до утвърждаването на Указания за предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор със заповед № *** от *** г. на министъра на финансите.

Съгласно тези указания ръководителите на организациите от публичния сектор следва да въведат писмени политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, за да се предостави разумна увереност, че съответните решения и действия на ръководителя на организацията се извършват законосъобразно.

Предварителният контрол е превантивна контролна дейност, при която преди вземането/извършването на всички решения/действия се извършва съпоставяне с изискванията на приложимото законодателство, за да се гарантира тяхното спазване.

Предварителният контрол се извършва чрез проверки, резултатите от които се документират.

Въз основа на тези резултати лицето, на което е възложено извършването на предварителния контрол, писмено изразява мнение относно законосъобразността.

2

В изпълнение на разпоредбите на ЗФУКПС и указанията за предварителен контрол, одобрени от министъра на финансите на *** г., Д. на ДПБ К. е утвърдил „Вътрешни правила за предварителен финансов контрол", в сила от 01.06.2015 г. В чл. 1, ал. 1 на вътрешните правила е регламентирано, че системата на двойния подпис е процедура, при която поемането на всяко финансово задължение или извършване на разход със сключването на договор, със съставянето на разходен касов ордер или на платежно нареждане се осъществява след полагането на подписите на директора и лицето, отговорно за счетоводните записвания. А в чл. 4 е пояснено, че главният счетоводител полага втори подпис във връзка с изпълнение на задълженията му по Закона за счетоводството.

На *** г. Директорът на АДФИ възложил на свидетеля Е. Н. Х. – на длъжност държавен финансов инспектор, да извърши финансова инспекция в Д.п.б. - К., съобразена с годишния финансов план за 2022 г.

В хода на финансовата инспекция били констатирани редица нарушения и пропуски на изискванията на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), представени в обобщен вид, както следва:

1. При отдаването под наем на помещения (апартаменти) като ведомствени жилища – липса на ефективен предварителен контрол от счетоводителя на болницата; разходите за електроенергия и вода в периода от *** до *** г. не са предявявани и не са заплащани от наемателите. Поради липсата на измервателни уреди на всяко от жилищата не са предприети действия по реда на глава трета на ЗДФИ.

2. При извършването на разходи за пране на бельо и дрехи на пациентите през 2019 г.

– не е извършван предварителен контрол от счетоводителя на болницата; услугите по пране не са възложени по реда на Закона за обществените поръчки (чл. 187 – 195), въпреки достигане на стойностния праг за това (не са съставяни АУАН поради изтичане на давностните срокове за това);

3. При извършване на разходи за стоматологични дейности – дисциплинарни нарушения от главния счетоводител на вменените му задължения с част пета от вътрешните правила за предварителен финансов контрол, в сила от 01.06.2015 г.

4. При доставките на лекарства въз основа на договори, сключени след проведена обществена поръчка – при поемането на задължения по четири договора на обща стойност *** лв. не е приложена системата за двоен подпис – не били подписани от главния счетоводител, за което срещу директора били съставени четири АУАН;

5. При извършването на разходи за строително монтажни работи – строителните дейности не са възложени по реда на Закона за обществените поръчки, въпреки достигане на стойностния праг по чл. 20, ал. 3, т. 1 ЗОП – за 2018 г. са поети финансови задължения за *** лв. без ДДС, а за 2019 – *** лв. (не са съставяни АУАН поради изтичане на давностните срокове за това); при сключването на два от договорите с обща стойност *** лв. (с "К. ГПП" ЕООД - М. и "С.Д. БГ" ЕООД - С.) не е документиран осъществен предварителен контрол за законосъобразност (не са съставяни АУАН поради изтичане на давностните срокове за това); сключени са 10 броя договори с изпълнителни на СМР на обща стойност *** лв., като изпълнителите не са били вписани в Централния професионален регистър на строителя; част от контролните 3 листи са съставени от главния счетоводител без съответните документи, сочещи на законосъобразност на плащанията, да са били налични; не са констатирани условията за предявяване на неустойки от страна на ДПБ към изпълнителите при наличието на забава в изпълнението на СМР; при насрещни проверки е установено, че изпълнителите на СМР нямат нает персонал за извършване на дейностите или не са отчитали такива приходи пред НАП; при сключването на договорите не са били съобразени цените от Националния справочник за цените в строителството, въпреки заявеното такова съответствие; при сключването на редица договори на обща стойност *** лв. не било спазено изискването да е осъществен предварителен контрол чрез попълване на контролен лист от счетоводителя, за което срещу директора (жалбоподателя) били съставени 11 броя АУАН, сред които и процесния.

3

При извършените проверки от финансовата инспекция е установено, че между ДПБ К., представлявана от д-р Х. В. - директор, като възложител и "***" ЕООД гр. П., като изпълнител, е сключен договор регистриран с № *** от *** г., с който е договорено „***“ ЕООД да извърши СМР: текущ ремонт на водопровода и отоплителната инсталация в ДПБ – К., в обем и съдържание съгласно одобрени оферта и КСС, на обща стойност *** лв. без ДДС (*** лв. с ДДС), без да е бил осъществен предварителен контрол за законосъобразност от главния счетоводител – финансов контрольор, удостоверен чрез попълване на контролен лист.

В акта за установяване на нарушение предмет на настоящето дело № ***/ *** г., съставен от държавния финансов инспектор Е. Х. срещу д-р Х. В. е посочено, че не е приложил въведените в ДПБ К. контролни дейности, включващи политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол, като подписал на дата ***г. договор с „***“ ЕООД, с който поел задължения за текущ ремонт на водопровода и отоплителната инсталация на стойност *** лева с ДДС, без да е бил осъществен предварителен контрол за законосъобразност от главния счетоводител – финансов контрольор, удостоверен чрез попълване на контролен лист.

В срока за възражение срещу съставения акт, д-р Х. В. е депозирал такова до директора на АДФИ, в което е изложил съображенията си, които поддържа и с жалбите.

Въз основа на съставения акт е издадено оспореното наказателно постановление от *** г., с което директорът на АДФИ е споделил фактическите и правните изводи на актосъставителя за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 5 от ЗФУКПС, и е наложил на д-р Х. В. глоби за всяко едно от нарушенията в размер на по 200 лева, на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, вр. чл. 35, ал. 1 ЗДФИ.