Решение № 359 от 02.10.2024, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 359 гр. Пазарджик, 02.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, X НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Таня Петкова при участието на секретаря Мирослава Савова като разгледа докладваното от Таня Петкова Административно наказателно дело № 20245220200873 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „В.“ ЕООД, с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление ****, представлявано от управителя В. П. Г., против Електронен фиш № 8504797728 за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10 ал.1 от Закона за пътищата (ЗП) издаден от Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ), с който за извършено нарушение на чл.102 ал.2 от Закон за движение по пътищата (ЗДвП) на основание чл.187а ал.2 т.3 във вр. с чл.179 ал.3б от ЗДвП е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева.

В жалбата обобщено се излагат доводи за материална и процесуална незаконосъобразност на атакувания ЕФ, поради което се иска неговата отмяна.

В съдебно заседание за дружеството-жалбоподател не се явява представител. По делото не е представено и писмено становище по съществото на спора. Не е направено искане за присъждане на разноски.

В съдебно заседание за въззиваемата страна не се явява представител.

По делото е представено писмено становище по същество от процесуален 1 представител, с което оспорва жалбата и излага аргументи в подкрепа на искането си за потвърждаване на ЕФ като законосъобразен и правилен. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и възражение за прекомерност на евентуално претендирани от ответната страна разноски за адвокатски хонорар.

Районният съд провери основателността на жалбата и след като взе предвид изложеното в нея становище и това на въззиваемата страна, съобразявайки закона, по вътрешно убеждение и като обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства при съблюдаване разпоредбата на чл.63 от ЗАНН, прие за установено следното:

Дружеството-жалбоподател е санкционирано с атакувания ЕФ за това, че на 16.08.2021 г. в 15:50 часа било установено нарушение № CA87B77F16B9226FE053041F160ABA5F, с ППС специален автомобил „Мерцедес Актрос 2532“ с рег. № ****, с технически допустима максимална маса 26 000, брой оси 3, екологична категория ЕВРО 4, без ремарке, в община Пазарджик, за движение по път I-8 км 196+643, с посока нарастващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за посоченото ППС изцяло не е заплатена дължимата пътна такса по чл.10 ал.1 т.2 от Закона за пътищата (ЗП), тъй като за посоченото ППС няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването.

Нарушението било установено с устройство № 10401, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл.10 ал.1 от ЗП, намиращо се на път I-8 км 196+643.

Установено било, че собственик на ППС е дружество „В.“ ЕООД, чиито законен представител е В. П. Г., на което е и регистрирано ППС.

Извършеното съставлявало нарушение на чл.187а ал.1 и ал.2 т.2 във вр. с чл. 102 ал.2 от ЗДвП. Въз основа на така установеното бил издаден атакуваният ЕФ, с който за цитираното нарушение на дружествотожалбоподател била наложена имуществена санкция на основание чл.179 ал.3б от ЗДвП в размер на 2 500 лева.

В ЕФ било отбелязано, че дружеството дължи заплащане и на такса по чл.10б ал.5 от ЗДвП съобразно категорията на притежаваното ППС в размер на 102,00 лева, както и че дружеството можело да се освободи от 2 административнонаказателна отговорност, ако в 14-дневен срок от получаване на ЕФ заплати компенсаторна такса по чл.10 ал.2 от ЗП в размер на 450,00 лева при спазване на чл. 189е ал.3 и 4 от ЗДвП, както и че с плащането на компенсаторната такса в срок ЕФ ще бъде анулиран, а задължението по чл.10б ал.5 от ЗП ще се счита за изпълнено.

ЕФ е връчен на санкционираното дружество чрез неговия управител на 10.06.2024 г. по пощата, видно от известие за доставяне (л.24). Жалбата против издадения ЕФ е подадена по куриер и входирана в АПИ на 13.06.2024 г., видно от отбелязаното на печата за входящ номер, поставен върху жалбата (л.7) до съда от управителя на санкционираното дружество, поради което е процесуално ДОПУСТИМА като подадена от лице, активно легитимирано да инициира съдебен контрол за законосъобразност на атакувания фиш пред компетентния съд в рамките на установения от закона срок.

Горната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на събраните по делото писмени доказателства и веществени доказателствени средстваснимки от техническо устройство, които са абсолютно непротиворечиви.

При установената фактология и анализ на доказателствения материал по делото, от правна страна съдът намира, че жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Безспорно установено по делото е, че към инкриминираната дата 16.08.2021 г. ППС- специален автомобил „Мерцедес Актрос 2532“ с рег. № ****, с технически допустима максимална маса 26 000, брой оси 3, екологична категория ЕВРО 4, без ремарке, е било собственост на дружество „В.“ ЕООД с управител В. П. Г.. Тези данни се установяват от справката за информация относно ППС от ИС на АПИ на л.26а от делото, което обстоятелство не се оспорва и от дружеството-жалбоподател.

Установи се също така безспорно по делото, че въпросното ППС е било оборудвано с бордово устройство, чрез което предавало данни, относими към определяне дължимостта и размера на тол- таксите, заплащани за движение по платената републиканска пътна мрежа (Виж справка от „Интелигентни трафик системи“ на л.48). Няма спор и относно това, че дружеството е имало сключен и действащ договор с „Интелигентни трафик системи“ АД за електронно събиране на такси на база изминато разстояние с последващо плащане (Виж тристранен договор на л.9 и следващите от делото).

3

От приетата по делото като писмено доказателство справка с приложения от „Интелигентни трафик системи“ АД (ИТС), на л.48 и следващите от делото, се установява, че ППС специален автомобил „Мерцедес Актрос 2532“ с рег. № **** е било оборудвано с бордово устройство (БУ), което към датата на нарушението не е подавало данни, като причината за това е била изключено БУ или неправилно включено в електрическото захранване и с изчерпана батерия. Поради тази причина не е била осъществена връзка с мобилната мрежа и със сателитите в обхват, вследствие на което не са били генерирани данни за геолокация на БУ и затова не са били създадени тол декларации. В справката на ИТС е уточнено още, че съгласно Инструкцията за употреба когато е налице постоянно ел. захранване на БУ , коректно въведени и визуализирани данни за ППС и светещи в зелено LED индикатори за технически и договорен статус, БУ събира данни за геолокация и посредством вградената в него СИМ карта предава данните за геолокация към системата на „ИТС“ за обработка и генериране на тол декларации. Сочи се още в справката, че към датата на нарушението, не е имало техническа неизправност в системата, водеща до невъзможност за изпращане на данни.

От справката от ел. система на АПИ, както и от становището на Отдел УИСИ (л.26, л.52) се установява, че на инкриминираната дата процесното ППС се е движело по направление гр. Пазарджик – гр. Пловдив, като е преминало отсечка/сегмент от РПМ № 1000808780.

В цитираното становище на отдел „УИСИ“ е посочено, че размерът на дължимата, неплатена пътна такса за посочения сегмет е в размер на 0,26 лева.

Предвид горното, в настоящия казус в резултат на извършеното нарушение държавният бюджет е бил ощетен с 0,26 лева- равностойността на незаплатената тол такса за преминаване по път от РПМ, като за същото е била наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева на дружествотонарушител.

При така установените безспорно фактически обстоятелства съдът намира, че дружеството-жалбоподател не е допуснало административно нарушение, доколкото в случая разпоредбите на чл.179 ал.3б във вр. с чл.102 ал.2 от ЗДвП се намират в противоречие с общностното право, регламентиращо съответния тип обществени отношения и по-конкретно с 4 разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г. относно подробните задължения на доставчиците на европейската услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържание на заявлението за таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО (Регламента), които е следвало да намерят пряко приложение. В този смисъл от страна на АПИ, според съда, не били спазени разпоредбите на регламент на ЕС, уреждащ възможността при недекларирана пътна такса да се предостави възможност за отстраняване на нередността и прилагане на принудителни мерки.

Съгласно цитирания Регламент доставчикът в случая „ИТС“ е следвало да информира ползвателя на ел. услуга- дружеството-жалбоподател, за недекларирането на пътната такса, което според справката от дружеството (л.48) то не е сторило, тъй като е приело, че съгласно инструкцията за употреба на БУ и Общите условия по тристенния договор, отговорност на потребителите било да осигурят постоянно захранване на БУ, което в случая според доставчика не било сторено и е причина за генериране на данни за геолокация на ППС и подаване на тол декларации.

За това и съдът намира, че дружеството-жалбоподател не е допуснало административно нарушение, доколкото в случая разпоредбите на чл.179 ал.3б във вр. с чл.102 ал.2 от ЗДвП се намират в противоречие с общностното право, регламентиращо съответния тип обществени отношения и поконкретно с разпоредбите на цитирания Регламент, които е следвало да намерят пряко приложение.

Съгласно чл.2 §7 от Регламента: „Доставчиците на Европейска услуга за електронно пътно таксуване (ЕУЕПТ) информират незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна такса във връзка с неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване на нередността преди предприемането на принудителни мерки, когато такава е предвидена съгласно националното законодателство“. Тази разпоредба обаче е съобразена във вътрешното ни право едва с последното изменение на Закон за пътищата, прието със Закон за изменение и допълнение на ЗП (ДВ бр.14 от 2023 г.). С него към текста на чл.10б от ЗП са добавени три нови алинеи, а именно ал.7, ал.8 и ал.9, които са в сила от 01.01.2024 г.

5

Разпоредбата на чл.10б ал.7 от ЗП разписва, че в случай че е налице частично или пълно недеклариране на тол данни в рамките на един календарен ден за пътно превозно средство от категорията по ал.3 (каквото е и процесното ППС), за което има действащ договор с доставчик на услуга по електронно събиране на такса за изминато разстояние, на собственика или ползвателя се предоставя възможност да заплати таксата за преминаване през съответните участъци в срок до 14 дни, считано от получаването на уведомление по ал.8. В случаите, когато се заплати тази такса в указания срок, законът предвижда да не се образува административнонаказателно производство.

Така формулирана ал.7 на чл.10б от ЗП в цялост е синхронизирана с нормата на чл.2 §7 от Регламента, така че да се отговори на изискването за съответствието й с общностното право. Този извод произтича и от мотивите към законопроекта за изменение и допълнение на ЗП, в които изрично се сочи, че: „Предложенията имат за цел, от една страна, транспонирането на европейското законодателство относно заплащането на тол таксите и минимализирането на техническите грешки при функционирането на системата за заплащане на тол такси, а от друга страна да бъде осигурена справедливост при случаите, в които се установява неправилно или частично деклариране на тол данни. Така с предвиждането на изрична процедура, чрез която собствениците или ползвателите на превозни средства, за които се дължи тол такса за ползването на платената пътна мрежа, ще бъдат своевременно информирани относно факта за неправилно декларирани тол данни и респективно незаплатени тол такси. Заедно с това и ще им се предостави възможност да заплатят дължимите от тях тол такси за ползването на платената пътна мрежа, като едва след незаплащането в предоставения им 14-дневен срок на дължимите тол такси, ще може да се пристъпи към реализиране на административно наказателна отговорност. Чрез въвеждането на подобна процедура, от една страна, ще се минимализират грешките във функционирането на тол системата, обработването на тол данните, загубата на обхват и други фактори, които не могат да се вменят във вина на собствениците или ползвателите на превозните средства, а от друга странаслед изтичане на срока за доброволно заплащане на тол таксите, ще бъде виден вече умисълът и наличието на вина, която е задължителен елемент при реализиране на административно наказателната отговорност. Тази процедура 6 ще е в унисон и с чл.2 т.7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 година относно подробните задължения на доставчиците на европейската услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържание на заявлението за област на европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО. Чрез тази процедура се създават гаранции за собствениците или ползвателите на пътни превозни средства, за които е установено неправилно декларирани тол данни, че няма да се злоупотребява с правата им и ще е налице прозрачност при заплащане на тол таксите. Предоставянето на срок за доброволно плащане на таксата и недопускането на образуване на административно наказателно производство до нейното доброволно плащане в дадения срок е гаранция за спазването на основни принципи и начала в правото. По този начин ще се сведат до минимум и всички административно наказателни производства, които се образуват срещу АПИ по обжалване на издадени правораздавателни актове, тъй като санкционни актове, ще бъдат издавани само и единствено след като не е заплатена тол такса след срока за уведомяване за наличие на нередност.“