Решение № 414 от 06.07.2021, Апелативен съд - София

РЕШЕНИЕ

№ 414 гр. София , 06.07.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АПЕЛАТИВЕН СЪД - СОФИЯ, 5-ТИ ТЪРГОВСКИ в закрито заседание на шести юли, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Членове:

Иво Димитров

Величка Борилова

Зорница Гладилова като разгледа докладваното от Зорница Гладилова Въззивно търговско дело № 20211001000443 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл.258 и следващите от ГПК.

С решение № 260421/20.01.2021 г. по т.д.№ 12054/2018 г., СГС, ГО, I-19 състав е отхвърлен иска на Община Белово срещу Държавен фонд „Земеделие“ с правно основание чл. 79 ал.1 от ЗЗД за заплащане на сумата от 621 068.96 лв. е ДДС, представляваща неизплатена финансова помощ по договор 2322/24.10.2006 г. и с правно основание чл.86, ал.1 от ЗЗД за сумата о т 2374.23 лв. мораторна лихва върху частично предявената първоначална главница от 25 100 лв. пред ОС — Пазарджик за периода 26.01.2015 г. - 31.12.2015 г. като неоснователни като Община Белово е осъдена да заплати на Държавен фонд „Земеделие“ на основание чл. 78 ал.З от ГПК сумата от 150 лв. - разноски.

Срещу това решение е подадена въззивна жалба от Община Белово чрез адв.Б., с която жалбоподателят моли решението да бъде отменено и въззивният съд да уважи предявените искове. Поддържа, че правните изводи на съда са неправилни, в резултат на неправилно тълкуване и прилагане на нормативната уредба, уреждаща обществените отношения свързани с определяне на финансовите корекции. Съдът не бил обсъдил всички събрани по делото доказателства., като по отношение на давността следва да намери приложение чл.З , пар.1 ,ал.З от Регламент № 2988/95 и създадената във връзка с него практика на СЕС.

Жалбоподателят твърди, че на 25.10.2006 г. между Община Белово и ДФ „Земеделие” е сключен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 2322/24.10.2006 г. при условията на специалната предпресъединителна програма на ЕС за развитие на земеделието и селските райони в РБ /САПАРД/. Договорена била безвъзмездна финансова помощ за проект „Изграждане на канализация за битово-фекални отпадни води и дъждовни отпадни води в с. ***" като стойността на помощта възлиза на 100% от 1 одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, разпределени, както следва 75% от ЕС и 25% от държавния бюджет на РБ. В Раздел II, т .2.1 първоначално одобрената помощ е 1 644 968 лв. без ДДС, представляващи 100% от целия размер на одобрената инвестиция, съобразен с Таблицата за одобрените инвестиционни разходи - Приложение 1 /т.2.1. от договора/. В Приложение 1 общия размер на инвестицията бил 1 864 946.00 лева без ДДС от които : Размер на собствено участие - 219 079.00 лева; Размер на субсидията - 1 644 968.00 лева; Размер на субсидията от ЕС -1 233 726 лева; Размер на субсидията от НБ - 411 242.00 лева. На 12.05.2008 г. бил подписан анекс към договора от 24.10.2006 г., съгласно който одобрената помощ, въз основа на представените документи и на база резултати от провеждане на тръжни процедури точка 2.1 се променя и е в размер на 1 640 448 лв. без ДДС , преставляващи 100 % целия размер на одобрената инвестиция – Приложение 4. В Приложение 4, което заменило Приложение 1 в т.2.1 от договора общия размер на инвестицията е 1 640 448.00 лева без ДДС от които: Размер на собствено участие - 0.00 лева ; Размер на субсидията - 1 640 448 .00 лева ; Размер на субсидията от ЕС -1 230 336.00 лева;

Размер на субсидията от НБ - 410 112 .00 лева.

С писмо от Държавен фонд „Земеделие“ изх.№ 02-0800/2604 от 22.08.2013 г. във връзка с постъпило възражение в вх.№ 02-0800/ 2604 от 15.07.2013 г. на Кмета на Община Белово, с което се изразява несъгласие с взетото решение на заседание на УС на ДФ „Земеделие“, проведено на 12.06.2012 г. за определяне на окончателното плащане по договор № 2322/24.10.2006 г. между община Белово и ДФ „Земеделие“ било посочено : "В допълнение Ви обръщаме внимание, че съгласно договор № 2322/24.10.2006 г. сключен между ДФ „Земеделие” и община Белово, ангажиментът на Фонда е в размер на 1 604 848.00 лв. Същият изрично е уточнен в сключения на 24.09.2007 г. договор между община Белово и изпълнителя на СМР „Райкомерс конструкшън” АД, а именно: от общата стойност на разходите за СМР в размер на 2 251 504,52 лв., ангажиментът на ДФ „Земеделие” е в размер па 1 604 848,00 лв. Разликата е за сметка на общ. Белово. След извършване на всички административни проверки била изчислена общата стойност на допустимите за финансиране разходи. Реалното изпълнение, доказано със съответните документи, приложени към заявката за плащане и издадени в срока на договора с ДФ „Земеделие", възлизащи на 1 527 899,98 лв., което процентно представлява 67,86% от договореното (1 527 899,98 лв. / 2 251 564,52 лв.)" Обективираното в писмото на ДФ „Земеделие", твърдение, че реално извършените и доказани със съответните документи възлиза на 1 527 899,98 лв. съставлява по естеството си извънсъдебно признание на неизгоден за него факт и годно доказателствено средство. ДФ „Земеделие“ следвало да плати на основание т.4.7 предвидената в т.2.1 и т.2.2 от договор № 2322/24.10.2006 г. сума , а не частично от нея. По отношение на давността следвало да намери приложение чл.З , пар.1 ,ал.З от Регламент № 2988/95 и създадената във връзка с него практика на СЕС.Регламент /ЕО ,ЕВРАТОМ / 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година относно защита на финансовите интереси на Европейските обобщености съгласно който срокът за давност се прекъсва от всяко действие на компетентните органи, което е нотафицирано на лицето, свързано с разследването или правните действия, отнесящи се до нередността. Срокът за давност започва да тече отново след всяко действие , което го прекъсва.“ Писмата на Държавен фонд „Земеделие“ с изх.№ 02-0800/2604 от 22.08.2013 г. и изх.№ 02-800/1743 от 07.04.2015 г. прекъсвали давностния срок тъй като представлявали административни мерки по смисъла на чл.4 Регламент № 2988/95 г.

Ответникът Държавен фонд „Земеделие“ не е подал отговор на въззивната жалба.

Съдът като обсъди представените по делото доказателства и доводите на 2 страните, приема за установено следното:

Първоинстанционното производство е образувано по искова молба на Община Белово, с която е твърдяла, че на 25.10.2006 г. между общината и ответника ДФ „Земеделие“ бил сключен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 2322/24.10.2006 г. при условията на специалната предприсъединителна програма на ЕС за развитие на земеделието и селските райони в РБ /САПАРД/. Съгласно договора, безвъзмездната финансова помощ била за проект „Изграждане на канализация за битово-фекални отпадни води и дъждовни отпадни води в с. ***“. Стойността на помощта възлизала на 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, разпределени, както следва: 75% от ЕС и 25% от държавния бюджет на РБ. Първоначално одобрената помощ била 1 644 968 лв. без ДДС, представляващи 100% от целия размер на одобрената инвестиция, съобразен с Таблицата за одобрените инвестиционни разходи. Договорено било, че когато одобрената сума надхвърли реално направените разходи, фондът изплаща сума в размер до 100% от одобрените реално извършени и доказани разходи. Посочено е, че на 24.09.2007 г. Община Белово като възложител сключила с „Райкомерс конструкшън“ АД като изпълнител Договор за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изграждане на канализация за битово-фекални отпадни води и дъждовни отпадни води в с. ***“, съгласно който общата цена била определена на 2 944 967.92 лв. В договора било посочено, че финансирането по САПАРД е 1 604 848 лв., а съфинансирането от Община Белово било 849 291.93 лв. На 11.06.2004 г. било издадено разрешение за строеж по повод проекта. На 03.12.2007 г. бил подписан протокол образец 2а, за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво за строежи. На 01.04.2008 г. между страните бил подписан договор, с който били уредени взаимоотношенията между тях във връзка с определяне на лимит за временни безлихвени заеми от централния бюджет на общината за финансиране разходите при изпълнение на проекта. На 12.05.2008 г. бил подписан анекс към договора от 24.10.2006 г., съгласно който одобрената помощ, въз основа на представените документи и на база резултати от провеждане на тръжни процедури е в размер на 1 640 448 лв. без ДДС.

На 19.05.2008 г. бил издаден акт – образец 15, установяващ годността за приемане на строежа. На 28.05.2008 г. бил издаден акт-образец 16, а на 29.05.2008 г. било издадено разрешение за ползване. Впоследствие били подписани акт – образец 19 и сметка – образец 22, а на следващата година били съставени още по един акт-образец 19 и сметка-образец 22.

На 12.06.2008 г. Община Белово подала до ДФ „Земеделие“ заявка за плащане, в отговор на която на 11.03.2009 г. бил изпратен отказ за изплащане на финансовата помощ, с който сключеният договор бил обявявал за прекратен. На 24.03.2011 г. със заповед на министъра на земеделието отказът бил отменен, а преписката била върната за произнасяне по заявката за плащане на ДФ „Земеделие“. На 12.06.2012 г. било проведено заседание на УС на фонда, на което било взето решение да се изплати сумата от 1 122 890.53 лв. без ДДС. Сумата била наредена на 21.06.2012 г. По повод изпратено възражение на кмета на Община Белово, на 22.08.2013 г. ИД на ДФ „Земеделие“ изпратил уведомително писмо, съгласно което фондът признал, че дължи на общината сума в размер на 1 604 848 лв. само за СМР като действителния размер на задължението е 1 640 448 лв. без ДДС като в него са включени и 35 600 лв. без ДДС за строителен контрол. Ищецът е поискал от съда да осъди ответника да му заплати сумата от 621 068,96 лв. с ДДС на основание чл.79, ал.1 от ЗЗД, представляваща дължима, но неизплатена финансова помощ, сумата от 2 374.23 лв. – мораторна лихва върху частично предявената първоначална главница пред ОС – Пазарджик за периода 26.01.2015 г.

– 31.12.2015 г., ведно със законната лихва върху главницата, считано от 26.01.2018 г.

Претендират се и разноски.

Ответникът Държавен фонд „Земеделие“ оспорва предявените искове. Заявява възражение за изтекла погасителна давност. Поддържа неоснователност на исковите претенции. Твърди, че Община Белово провела процедура за избор на изпълнител, в резултат на която подписала с „Райкомерс констукшън“ АД договор за „Изграждане на канализация за битово-фекални отпадни води и дъждовни отпадни води в с. ***“, по който била възложена дейност в размер 2 944 967.92 лв., които включвали разходи за СМР – 3

2 251 504.52 лв.; за непредвидени разходи - 9% или 202 635.41 лв. и за ДДС – 490 827.99 лв.

По силата на сключения договор между Община Белово и Държавен фонд „Земеделие“безвъзмездната финансова помощ била в общ размер 1 644 968 лв., от които 1 604 848 лв. за СМР и 40 120 лв. – разходи за независим строителен контрол. След извършване на всички административни проверки било установено, че реалното изпълнение на строително-монтажните работи, доказано със съответни документи, приложени към заявката за плащане и издадени в срока за изпълнение на договора с Държавен фонд „Земеделие“ възлизало на 1 527 899.98 лв. тази сума представлявала 67.86% от договорената по договора между Община Белово и „Райкомерс констукшън“ АД възнаграждение в общ размер 2 251 504.52 лв. Следвало да се има предвид, че задължението на Държавен фонд „Земеделие“ за заплащане възниквало при изпълнение на 100% от одобрената КСС и строителен надзор или в случай, че изпълнителят е извършил дейностите като параметри и количества в съответствие със сключения договор с общината както и при изпълнение и доказване на разходи в размер 2 251 504.52 лв. Ответникът твърди, че на 67.86% се равнявало изпълнението на общината по сключения с Държавен фонд „Земеделие“ договор или на 1 089 070.53 лв. Разликата в размер 515 777.47 лв. представлявал размер на непризнати разходи за СМР. Допълнително твърди, че разходи на стойност 1 780 лв. по договор с „Пловдивинвест“ АД – изпълнител по договора за строителен надзор били определени за недопустими за плащане поради наложена финансова корекция в размер 5% поради непредставени документи по чл.47, ал.9 от ЗОП, чл.32, ал.1от Наредба за възлагане на малка обществена поръчка и гаранция за изпълнение на договора от изпълнителя при подписване на договор за строителен надзор, констатирани при извършена проверка относно законосъобразното провеждане на обществената поръчка. Изплатени са разходи за строителен надзор в размер 33 820 лв. след намалението с 5% финансова корекция.