Решение № 448 от 18.11.2022, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 448 18 .11.2022 г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, III състав, в публично съдебно заседание на четвърти октомври две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА при секретар: Стефка Христова като разгледа докладваното от съдия Ирена

Янкова административно дело № 435 по описа за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.

145 и следващи от АПК /Административнопроцесуален кодекс/ във връзка с чл.

50, ал. 1 от Наредба №7/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020, обн. ДВ бр.16/27.02.2015 г., в сила от 27.02.2015 г.

Образувано е по жалба на В.А.Ч. с адрес *** против уведомително писмо с изх. №***/4059 от 16.05.2022 г. за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 по отношение заявление за подпомагане УИН 24/160621/25985 за кампания 2021, издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, в частта му, с която не се одобряват за участие заявени площи по направление „Контрол на почвената ерозия“ от мярка 10 "Агроекология и климат".

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за издаването при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в несъответствие и при неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че от една страна административният орган неоснователно е отказал одобрение за част от заявените за подпомагане земеделски площи, доколкото съобразно § 24 от ЗР към Наредбата за изменение и допълнение на Наредба №7 от 2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. /ДВ, бр. 21 от 2021 г., в сила от 12.03.2021 г./ за трайни насаждения, създадени чрез одобрени/финансирани проекти по ПРСР 2007 – 2013 г. и ПРСР 2014 – 2020 г., не се изисква предоставяне на оценка, удостоверяваща, че трайните насаждения са в периода на плододаване по Наредбата за базисните цени на трайните насаждения и именно в тази връзка такива указания са дадени на жалбоподателя чрез уведомително писмо изх. № 02-240-6500/6575 от 02.07.2021 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” /ДФЗ/. От друга страна, отново неоснователно за част от земеделските площи не е извършено одобрение, при все че същите са засадени с орехи през 2019 г., като съгласно Приложение №1 към чл. 5, т. 1 от ПЗР на Наредбата за базисните цени на трайните насаждения очевидно не е налице надвишаване на продължителността на периода на плододаване, още повече че информация за трайните насаждения се съдържала и била достъпна за административния орган в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. От съда се иска отмяна на уведомително писмо с изх. №***/4059 от 16.05.2022 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ в обжалваната му част.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, в представеното, чрез процесуалния му представител по делото писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена.

Твърди се, че оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган в предвидената от закона форма и при напълно изяснена фактическа обстановка.

Посочва се, че правилно и законосъобразно е извършен отказ от одобрение на визираните в уведомителното писмо земеделски площи от гл. т. на това, че не е спазено изискването на чл. 46, т. 2, б. „д“ от Наредба №7 от 2015 г. до 15 юли на годината на кандидатстване земеделският стопанин да представи оценка, удостоверяваща, че заявените трайни насаждения са в период на плододаване.

Излагат се доводи за неприложимостта на изключението, предвидено в § 24 от ЗР към Наредбата за изменение и допълнение на Наредба №7 от 2015 г., доколкото не можело да се разграничи първоначалното състояние на стопанствата, създадени чрез одобрени/финансирани проекти по ПРСР 2007-2013 г. и ПРСР 2014-2020 г., от тяхното нарастване за целите на кандидатстване по мярка 10. В тази връзка след извършен анализ ДФЗ-Разплащателна агенция била приела, че за парцели, за които не била налична подобна на описаната по-горе информация, нямало да се прилага режимът за непредоставяне на експертна оценка. Претендира се юрисконсултско възнаграждение, а в условията на евентуалност се прави възражение за прекомерност по отношение размера на поисканото адвокатско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по наведения пред него административноправен спор:

Оспорващият В.А.Ч., регистриран с

Уникален регистрационен номер /УРН/ 234707 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, е подал общо заявление за подпомагане за кампания 2021 с вх.

№19534491 от 28.04.2021 г. /л. 84/, като на заявлението е определен Уникален идентификационен номер /УИН/ 24/160621/25985. Към заявлението са приложени таблица за използваните парцели през 2020 г. Със заявление за подпомагане от 14.05.2021 г. /л. 89 - гръб и сл./ е заявеното подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/; по Схемата за преразпределително плащане /СПП/; по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/; по Схема за обвързано подпомагане за плодове /основна група/ - СП /основна/; по Схема за обвързано подпомагане за плодове /сливи и десертно грозде/ - СП /други/; по Схемата за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/; по Агроекология и климат /Мярка 10/ и по Подмярка 13.1/НР1 Компенсаторни плащания в планински райони. В приложена Таблица на използваните парцели 2021 г. са отразени заявените за подпомагане площи, с които В.Ч. кандидатства по отделните мерки и схеми, с посочване на номер на БЗС и номер на парцел от ИСАК, код на културата, площ в ха и землището, в което се намират парцелите. Заявени за подпомагане по Мярка 10 „Агроекология и климат“, направление „Контрол на почвената ерозия“ са 23 БЗС с номера от ИСАК 30119-870-1-1, 70202-195-1-1, 70202-197-1-3, 70202-197-2-1; 70202-212-1-2, 70202-212-2-2, 70202-212-2-3,

70202-2018-3-2, 70202-218-8-3, 70202-218-7-2, 70202-218-5-3, 70202-223-2-3,

70202-228-1-3, 70202-231-1-3, 70202-247-1-2, 70202-257-1-1, 70202-257-3-4,

70202-257-4-1, 70202-257-5-1, 70202-261-1-1, 70202-262-1-1, 70202-264-1-1 и 70202-268-1-1 в землищата на с. Загоре и с. Сулица. Към заявлението е налично и Приложение за кандидатстване по мярка 10 „Агроекология и климат“ /АК/ за 2021 г. /л. 94/, което се явява и заявление за плащане, като с него е избрано и конкретното направление за подпомагане – „Контрол на почвената ерозия“. Налични са подписани относимите към схемите и мерките декларации, вкл. и тези по АК за 2021 г. Видно от декларираното, оценка, удостоверяваща, че завените лозя/трайни насаждения са в период на плододаване, за дейността „Затревяване на междуредията на лозята и трайните насаждения“ по направление „Контрол на почвената ерозия“ от Мярка 10 не е представена от кандидата. След извършване на задължителните автоматични проверки на въведените данни по заявлението за директни плащания, респективно след установяване на несъответствия, декларираната площ за кампания 2021 г. по АК възлиза в общ размер на 11.15 ха – л. 99.

С вх. №***/6469 от 14.06.2021 г. при ДФЗ, ОД-Стара Загора от жалбоподателя са представени документи, удостоверяващи, че трайните насаждения от заявените за подпомагане земеделски парцели не са надвишили продължителността на периода на плододаване – 99 – гръб и сл. За осем от парцелите с номера от ИСАК 70202-212-1-2, 70202-2018-3-2, 70202-218-5-3, 70202-218-8-3, 70202-223-2-3, 70202-228-1-3, 70202-231-1-3 и 70202-247-1-2, собственост на жалбоподателя, се твърди, че са включени в стопанства, създадени от дъщеря му Анелия Червенакова по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“ от ПРСР 2007 – 2013 г., съгласно договор за отпускане на финансова помощ №24/112/00981 от 05.09.2009 г. /л. 39-47/, поради което същите попадат в обхвата на изключението по § 24 от ЗР към Наредбата за изменение и допълнение на Наредба №7 от 2015 г. и експертна оценка за тях не следва да се изготвя и представя във връзка със заповед №РД09-216 от 12.03.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите. Твърди се също, че с парцел 70202-257-3-4, предишен № от ИСАК 70202-230-2-1 с площ от 0,85 ха, жалбоподателят е кандидатствал за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“, кампания 2016, като с уведомително писмо изх. №***/4746 от 07.12.2016 г. на заместник-изпълнителния директор на ДФЗ е получил одобрение за участие по мярката, именно за сочения парцел, т. е. отново е налице хипотезата за липса на необходимост за предоставяне на експертна оценка. Представени са документи за собственост – нотариални актове, скици на поземлени имоти, анкетни карти за регистрация на земеделски стопанин и пр. Представена е и експертна оценка за определяне пазарната стойност на трайни насаждения /л. 101-109/, изготвена на 08.06.2021 г., за поземлени имоти с № от ИСАК 70202-212-2-2, 70202-212-2-3 и 70202-218-7-2, според която създадените трайни насаждения от круши, сливи и череши не са надвишили продължителността на периода на плододаване.

С уведомително писмо за предоставяне на документи с изх. №***/6575 от 02.07.2021 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ /л.126/ жалбоподателят е уведомен, че на основание т. IV от заповед №РД09-216 от 12.03.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите във връзка с чл. 46, т. 1, б. ‚д“ от Наредба №7 от 2015 г. е необходимо земеделските стопани, които ще заявяват за подпомагане нови площи с допустимите трайни насаждения по дейността „Затревяване на междуредията на лозята и трайните насаждения“ по направление „Контрол на почвената ерозия“ от Мярка 10, в срок до 15 юли да представят оценка по реда на Наредбата за базисните цени на трайните насаждения, удостоверяваща, че завените лозя/трайни насаждения са в период на плододаване, като въпросната оценка следва да съдържа номерата на новозаявените за подпомагане по мярката парцели от ИСАК. Посочено е, че оценка не следва да се представя, когато лозята и/или трайните насаждения са създадени чрез одобрени/финансирани проекти по ПРСР 2007-2013 г. и ПРСР 2014-2020 г. Отбелязано е, че при липса на представена оценка или представянето на такава, която не отговаря на изискванията ДФЗ ще счита съответните парцели за неизбираеми за подпомагане и за тях не ще се получи финансиране. В случай че е налице нов ангажимент по мярката, оценка следва да е представена за всички площи. Видно от Протокол №1 от 08.07.2021 г. /л. 126 – гръб/, В.Ч. е запознат със съдържанието на уведомителното писмо чрез проведен телефонен разговор, което обстоятелство всъщност не е спорно по делото.

С оспореното понастоящем уведомително писмо с изх. №***/4059 от 16.05.2022 г. за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 "Агроекология и климат" от ПРСР 2014 – 2020 г. по отношение заявление за подпомагане УИН 24/160621/25985 за кампания 2021, издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” /л.

71-77/ на основание чл. 50, ал. 1 от Наредба №7 от 2015 г. кандидатът е уведомен, че е одобрен за участие по мярката. В таблица №1 към писмото са посочени одобрените и неодобрените площи, а в Таблица №2 изцяло или частично неодобрените площи с посочване на съответните причини за това. Поради това, че не отговарят на изискванията на чл. 26, т. 13 от Наредба №7 от 2015 г. заявените парцели с № от ИСАК 30119-870-1-1, 70202-195-1-1, 70202-197-1-3, 70202-197-2-1; 70202-212-1-2, 70202-2018-3-2, 70202-218-8-3, 70202-218-5-3,

70202-223-2-3, 70202-228-1-3, 70202-231-1-3, 70202-247-1-2, 70202-257-1-1,

70202-257-3-4, 70202-257-4-1, 70202-257-5-1, 70202-261-1-1, 70202-262-1-1,

70202-264-1-1 и 70202-268-1-1 с обща площ от 9.52 ха не са одобрени за подпомагане. Респективно одобрени се явяват парцелите с № от ИСАК 70202-212-2-2, 70202-212-2-3 и 70202-218-7-2 с обща площ от 1.63 ха. В уведомителното писмо се съдържат посочени общите базовите изисквания и изисквания по управление за конкретното направление, които следва да се спазват, както и относимите изискуеми документи и сроковете за представянето им от кандидата.