Решение № 449 от 20.11.2023, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 449 гр. Стара Загора, 20.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря Николина Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20235530201456 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора против наказателно постановление № 24-2300094 от 20.04.2023г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се съображения в тази връзка. В съдебно заседание, жалбоподателят чрез адв. Е.

Ж. заявява, че поддържа подадената жалба, като излага допълнителни аргументи за незаконосъобразност във връзка със събраните в хода на съдебното следствие доказателства. Претендират се направените в хода на производството разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление. В съдебно заседание, чрез ст.юрисконсулт Т.-М. взема становище по възраженията, изложени в жалбата и в хода на съдебните прения.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

1

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

С обжалваното наказателно постановление № 24-2300094 от 20.04.2023г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора на нарушителя „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора за нарушение на чл. 11, ал. 1 от Наредба № 7 от 23.09.1999г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване е наложено на основание чл. 413, ал. 2 КТ административно наказание имуществена санкция в размер на 2 000 лева, за това, че при извършена проверка на 22.02.2023г. на строителен обект:

„Жилищна сграда“, находящ се в УПИ XXVI-139, ***, *** *** е установено, че „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора, качеството си на работодател по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на Закона за здравословни и безопасни условия на труд, като възложител и строител на горепосочения проверяван строителен обект не е оградил с временни плътни огради и/или предприел други мерки за ограничаване на достъпа на външни лица до територията на строителния обект, в резултат на което на 22.02.2023г. лицата Г. М. Ч. и Х. И. Д. събирали отпадъци, изрезки и подреждали строителни материали и боклуци, като настъпил инцидент със смъртен изход с лицето Г. М. Ч..

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 24-2300094 от 21.03.2023г., съставен от гл.инспектор при Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.

В хода на съдебното следствие са приобщени следните доказателства:

- разрешение за строеж № 19-781/21.12.2021г. , издадено от гл.архитект на Община Стара Загора, с което на „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора е разрешено да извърши строителството на жилищна сграда в УПИ XXVI-139, ***, *** ***. Изрично в т. 4 от разрешението за строеж е посочено, че строителството следва да се извърши при следните условия:

„Строителната площадка да се огради с плътна ограда с височина 2.00 метра от нивото на терена: да се монтира предпазна мрежа около сградата след изпълнение на грубия строеж; да се монтират предпазни рампи, парапети и проходи върху тротоарите с цел безопасно и безпрепятствено преминаване на пешеходците; да се постави информационна табела; при извършване на изкопни работи, гумите на 2 автомобилите да се измиват с пароструйка с цел избягване на замърсяване на пътищата и уличната мрежа, в съответствие със заповед № 2238/26.08.2008г. на Кмета на Община Стара Загора и чл. 157, ал. 7 ЗУТ .“ - протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа от 17.02.2022г., от който е видно, че строителната площадка е открита на 17.02.2022г., като строителният надзор се осъществява от „ГЕОДЕТ“ ЕООД, гр. Стара Загора, възложител и строител е „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора, а служител по чл. 223, ал. 2 ЗУТ е Г.П.. В т. 1.4 от протокола е посочено, че са налице следните разрешения и документи: за ограждане на строителната площадка с временна плътна ограда с височина 2,00 метра, разположена по страничните регулационни линии /имотни граници/ и спрямо уличната регулационна линия;

- протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа от техническата инфраструктура от 17.02.2022г., в който отново като възложител и строител е посочено „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора и като строителен надзор „ГЕОДЕТ“ ЕООД, гр. Стара Загора, а като служител по чл. 223, ал. 2 ЗУТ - П.Д.Ж.. В него са съдържа същата т. 1.4.

- информационна табела, касаеща строителна площадка: УПИ XXVI139, ***, *** ***, представена на основание чл. 12, ал. 2 от Наредба № 2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи в Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора с вх. № 2303066/13.01.2023г. по техен опис.

- договор за строителство от 20.01.2023г. в гр. Стара Загора, сключен между „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора - възложител и „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора - изпълнител, с предмет на договора: възложителят възлага, а изпълнителят приема да изпълни за срок от 3 месеца строително-монтажни работи по изграждане на обект: жилищна сграда в УПИ XXVI-139, ***, *** ***. Самите строително-монтажни работи са описани в Приложение № 1 към договора;

- споразумение от 20.01.2023г. за взаимно информиране и съвместно осигуряване на ЗБУТ при едновременна работа на площадката, находяща се в гр. Стара Загора на територията на обект: жилищна сграда в УПИ XXVI-139, 3

***, *** ***, сключено между „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД - възложител и „АЛСТРОМ“ ЕООД - изпълнител. В т. 3 от споразумението е посочено, че преди започването на работа, горепосочените длъжностни лица установяват безопасността на работната площадка;

- протокол за извършена проверка № ПР2307126/20.03.2023г. на „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора, от който е видно, че са констатирани общо три нарушения, за отстраняването на които са дадени предписания със съответен срок за изпълнение. При връчването на този протокол на управителя на „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора е вписано възражение, че дружеството не е извършвало дейност на процесния строителен обект, както и че не е имало инициатива на строителя и възложителя за изготвяне на оценка на риска, не е имало и няма кореспонденция между двете дружества на този обект;

В тази връзка са приобщени обяснения от Ж. К. Ж. - управител на „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора, дадени на основание чл. 402, ал. 1, т.

2/т.3, вр. с ал. 2 КТ, в които същият заявява, че договорът между „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора и „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора е сключен проформа, в услуга на трето лице. Заявява също, че не е предприемал никакви действия по този договор, не е получавал никаква техническа информация, чертежи, указания, проекти, не е ходил никога на самия строителен обект, не е съставял ценова оферта във връзка с изграждането му, не е изпращал работници на обекта и не познава пострадалия Г. Ч.;

Приобщени са и книги за инструктаж по безопасност и здраве при работа - начален инструктаж и ежедневен инструктаж на „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора.

- протокол за извършена проверка № ПР2306822/21.03.2023г. на „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, в който контролните органи са констатирали общо шест нарушения, като това предмет на настоящото разглеждане е описано в т. 5. В случая е важно и да се отбележи и първото нарушение, тъй като то има пряко отношение към субекта на описаното в т. 5 - „при извършена проверка на 22.02.2023г. на строителен обект: жилищна сграда, находяща се в УПИ XXVI-139, ***, *** *** се установи, че строителят „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, в качеството си на работодател по смисъла на § 1, 4 т. 10 от ДР на Наредба № 2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи, не е поставил на видно място информационната табела на обекта, в нарушение на чл. 12, ал. 3 на същата Наредба.

Със същия протокол на „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД, гр. Стара Загора са дадени предписания за отстраняване на констатираните нарушения, като за всяко едно е посочен съответен срок. За нарушението по т. 1 е даден срок 22.03.2023г., а за нарушението по т. 5 -до 27.03.2023г.

В хода на производството са разпитани в качеството на свидетели Д.

Б. Г. /актосъставител/ и П. Ж. Ж. /свидетел по акта/ . От техните показания се установява, че заедно са извършили проверката на място на 22.02.2023г., като при нея констатирали, че не е имало ограждения около процесния строителен обект, които да възпрепятстват достъпа на външни лица.

Свидетелят Ж. заявява, че встрани от обекта били струпани заграждения, но същите не били монтирани, като по негов спомен на тях имало табела „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД. Пред Г. и Ж. свидетелят Х. И. Д. заявил, че двамата с пострадалият Г. Ч. не работят на обекта, отишли са да събират отпадъци около самия строеж - тухли, талпи, изрезки от дървен материал, железа и т.н..

Впоследствие и „ТЕРА ИНВЕСТ 99“ ЕООД и „АЛСТРОМ“ ЕООД потвърдили, че Д. и Ч. нямат трудови правоотношения с тях. Във връзка с настъпилия инцидент с Г. Ч. била извършена проверка и на двете дружества и изготвени съответните протоколи за проверка.

В хода на производството е разпитан в качеството на свидетел и Х. И.

Д., който в процесния ден е бил с пострадалото лице Г. Ч.. Той заявява, че Ч. бил кофражист, имал бригада и извършвал строително-монтажни работи, имал и фирма „Ч. и син“. Свидетелят Д. заявява, че именно той направил връзката между Г. Ч. и управителя на „АЛСТРОМ“ ЕООД - Ж. К. Ж., като целта била да ползват строителните права на „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора, тъй като документите на „Ч. и син“ ООД не били уредени. Уговорката била Ч. да изгради с бригадата си грубия строеж, като заплащането бъде получено от него чрез „АЛСТРОМ“ ЕООД, гр. Стара Загора.

Съдът кредитира показанията на свидетелите, тъй като същите са последователни и вътрешно непротиворечиви.

От търговския регистър се установява, че Г. Ч. е бил управител на „Ч.

5 и син“ ООД, като негов съдружник е бил синът му М.Г. М.. Дружеството е обявено в ликвидация от 23.05.2023г.

Съдът намира, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно постановление на това основание.

На първо място, актосъставителят и наказващият орган са допуснали нарушение на чл. 42, ал. 1, т. 5 и чл. 57, ал. 1, т. 6 ЗАНН.

От една страна са приели, че не са били поставени временни плътни огради и/или предприел други мерки за ограничаване на достъпа на външни лица до територията на процесния строителен обект, а от друга, не са квалифицирали нарушението като такова по чл. 30 от Наредба № 2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи, както е отбелязано в т. 5 от протокола за извършената проверка № ПР2306822/21.03.2023г., а по чл. 11, ал. 1 от Наредба № 7 от 23.09.1999г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване, който касае общите принципи за ограждане и/или предприемане на други мерки за ограничаване достъпа на външни лица до територията на дадено предприятие.

Двете разпоредбите се съотнасят една към друга като обща към специална и поради това, когато става въпрос за извършване на строителни и монтажни работи приложима е специалната, а именно: чл. 30 от Наредба № 2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи.