Решение № 9 от 16.03.2022, Районен съд - Оряхово

РЕШЕНИЕ

№9 гр. Оряхово, 16.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ОРЯХОВО в публично заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Веселина Люб. Павлова при участието на секретаря Вержиния Ив. Иванова като разгледа докладваното от Веселина Люб. Павлова Административно наказателно дело № 20221460200013 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д – 63д от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Р. Ж. Д., ЕГН ********** – Кмет на община Оряхово срещу Наказателно постановление (НП) № 11-01-714/14.12.2021 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), представлявана от С.А.Б., с което жалбоподателят е наказан по административен ред за извършено нарушение на чл. 3, ал. 4, вр. с чл. 65 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата) за това, че през 2018 г. в периода от 16.04.2018 г. до 20.12.2018 г. вкл., в гр. Оряхово, в качеството си на Кмет на община Оряхово, е разпоредил целеви средства от държавния бюджет за компенсиране на стойността на безплатните и по намалени цени пътувания на военноинвалиди /военнопострадали, учащи се и лица, получаващи пенсия в общ размер на 41 883 лв., изплатени на превозвачите „Орхи ден“ ЕООД с. Селановци – 38 905 лв. и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ от гр. Оряхово – 2978 лв., без размерът на компенсацията да е определен на база фактически предоставени транспортни услуги през 2018 г. На основание чл. 53 от ЗАНН и чл. 32, ал. 1, т. 1 , вр. с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) е наложена на жалбоподателя глоба в размер на 200 лв.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и издадено в противоречие с материалния и процесуалния закон, а наложеното наказание - несправедливо. Иска се НП да бъде изцяло 1 отменено, като са изложени конкретни възражения в този смисъл – че превозвачите „Орхи ден“ ЕООД с. Селановци и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ гр. Оряхово за четирите тримесечия на 2018 г. са представили справки за издадени карти за пътуване и въз основа на тях са наредени разплащанията. През януари 2021 г. са изискани регистри за издадените от тях карти, но такива е представил само превозвачът „Орхи ден“ ЕООД . Сочи се, че кметът няма задължение да изисква допълнителни документи от превозвачите, тъй като задължителни за представяне са само опис – сметки, а за верността на последните кметът не носи отговорност.

Жалбата на Р. Ж. Д., ЕГН ********** – кмет на община Оряхово е депозирана чрез АНО до РС Оряхово и е подадена в срок, тъй като НП е връчено на 20.12.2021 г., а жалбата е депозира на 04.01.2022 г.

Жалбоподателят не се явява в съдебно заседание и не се представлява.

Административнонаказващият орган (АНО), редовно призован, не изпраща представител в съдебно заседание, но представя становище за неоснователност на жалбата, с подробни доводи в тази насока, като моли за потвърждаване на обжалваното наказателно постановление и присъждане на разноски.

Оряховският районен съд, като взе предвид депозираната жалба, събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните, намери за установено от фактическа страна следното:

Административнонаказателното производство е образувано със съставяне на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-714 от 17.08.2021 г. Р. Ж. Д., ЕГН ********** – в качеството му на кмет на община Оряхово за това, че през 2018 г. в периода от 16.04.2018 г. до 20.12.2018 г. вкл., в гр. Оряхово, в качеството си на Кмет на община Оряхово, е разпоредил целеви средства от държавния бюджет за компенсиране на стойността на безплатните и по намалени цени пътувания на военноинвалиди /военнопострадали, учащи се и лица, получаващи пенсия в общ размер на 41 883 лв., изплатени на превозвачите „Орхи ден“ ЕООД с. Селановци – 38 905 лв. и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ от гр. Оряхово – 2978 лв., бе з размерът на компенсацията да е определен на база фактически предоставени транспортни услуги през 2018 г. Поради това е установено, че превозвачите превозвачите „Орхи ден“ ЕООД и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ не са спазили нормативно установения ред и правила за извършване на обществен превоз и не са представили пред община Оряхово изискуемите по Наредбата документи, удостоверяващи реално предоставените от тях транспортни услуги, с което е нарушена разпоредбата на чл. 3, ал. 4, вр. с чл. 65 от Наредбата.

Въз основа на АУАН е издадено атакуваното Наказателно постановление (НП) № 11-01-714/14.12.2021 г. на Директора на АДФИ, представлявана от С.А.Б., с което за извършеното нарушение на чл. 3, ал. 4, вр. с чл. 65 от Наредбата, на кмета на община Оряхово на основание чл. 53 от ЗАНН и чл. 32, ал. 1, т. 1 , вр. с чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ е наложена глоба в размер на 200 лв. В издаденото наказателно постановление е изложена подробно фактическата обстановка, съдържаща се в АУАН по установяване на извършеното нарушение, като подробно са обсъдени всички обстоятелства и констататции във връзка с нарушението, вкл. и за период, извън процесния във връзка данни, установени по представени регистри за абонаментни карти 2 от 2020 г.

При обжалване на НП пред РС Оряхово са допуснати до разпит свидетелят, посочен в АУАН – Н. ТР. ХР., както и актосъставителят – Анн. Н.

П., служители в Дирекция „Инспекционна дейност“ при Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ). Двамата свидетели логично, последователно и без противоречия във възприятията им по случая излагат пред съда какво са констатирали при проверката си, като по-конкретните факти се установяват от разпита на актосъставителя, на която е била възложена и работата по извършването на финансова инспекция от АДФИ по отношение на община Оряхово. Уточнява, че при проверката си в общината не е установила наличие на документи, удостоверяващи какви карти са издавани от превозващите „Орхи ден“ ЕООД с. Селановци и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ гр. Оряхово - на кое лица са издавани, положен ли е подпис за получена карта и т.н. Едва в началото на 2021 г. кметът е изискал представяне на регистри с издадените карти, като единствено превозвачът „Орхи ден“ ЕООД е представил такъв. В представения регистър са установени редица непълноти и нарушения – липса на подписи за получени карти, вписване на едно и също лице неколкократно, вкл. починали лица и такива, които не са жители на община Оряхово. Сочи се още, че на едно лице са вписвани по 7-8 броя карти за пътуване по един и същи маршрут, като свидетелката лично се е срещала с част от лицата, които са заявили пред нея, че никой от тях не е закупувал абонаментна карта за пътуване. При тези обстоятелства и установената липса на упражнен контрол от страна на община Оряхово, са предприети действия по съставяне на АУАН на кмета на общината.

По делото са събрани като писмени доказателства представените с жалбата от страна на АНО документи в приложение – опис, представляващи цялата административно-наказателна преписка и доказателствата в подкрепа на НП (л. 39 – л. 159), както и представените пред съда - писмо от АДФИ, вх.

№ 348/09.02.2022 г., с приложени към него: Заповед № 312/19.04.2019 г. на Директора на АДФИ и обобщена справка регистър на издадени карти на възрастни граждани за безплатни пътувания по автолиния Оряхово – Селановци – Оряхово /2020г./, представена в община Оряхово на 27.01.2021 г. от „ОРХИ ДЕН“ ЕООД с. Селановци.

От представената по делото Заповед № ФК-10-581/19.04.2021 г. (л. 54 от делото) на основание чл. 10, ал. 1, т. 3 и чл. 5, ал. 1, т. 5 и т. 1 от ЗДФИ във връзка с Постановление от 09.04.2021 г. по пр. пр. № 214/2021 г. по описа на Специализираната прокуратура, сигнал вх. № 03-00-11/16.02.2021 г. и Решение № 26-ИД3/18.02.2021 г. на комисията по чл. 5, ал. 1 от ППЗДФИ, Директорът на АДФИ е възложил на Анн. Н. П. – гл. финансов инспектор да извърши финансова инспекция на община Оряхово. Съгласно последваща заповед на Директора на АДФИ, крайната дата за приключване на финансовата инспекция е 17.08.2021 г., а проверката е била във връзка със спазване на нормативните актове, които уреждат бюджетната, финансовостопанската и отчетната дейност, както и дейността по възлагане и изпълнение на обществени поръчки при сключване и изпълнение на договор № 03717/28.07.2017 г. между община Оряхово и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“, както и други договори със същия предмет – „Извършване на обществен превоз на пътници по автобусни линии от общинската, областната 3 и републиканската транспортни схеми, квота на община Оряхово, съгласно утвърдени маршрутни разписания по обособени позиции“ в периода 2017 – 2020 година.

От приложените писма от 07.02.2018 г., 25.04.2018 г., 10.07.2018 г. и от 17.12.2018 г. (л. 61 – 69 от делото) се установява какви суми са утвърдени за община Оряхово за четирите тримесечия на 2018 г. - за субсидии за превоз на пътници по нерентабилни линии във вътрешноградския транспорт и на средствата за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници – общо 105 315 лв. Тази сума съгласно приложените справки за 2018 г. (л. 70 – 73 от делото) е разходвана както следва: 59 853 лв. за компенсации за транспорт на деца и ученици, 3579 лв. субсидии за превоз по нерентабилни линии и 41 883 лв. за компенсации за пътувания по междуселищния автомобилен транспорт. Последната сума е разпределена на „Орхи ден“ ЕООД – 38 905 лв. и на ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ – 2978 лв., а сумата за субсидии от 3579 лв. – също на „Орхи ден“ ЕООД – 719,11 лв. и на ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ – 2859,89 лв. В края на 2018 г. няма неусвоени средства за следващ отчетен период.

Проверяващият орган е изискал от община Оряхово да представи справки, документи, регистри и др. от превозвачите „Орхи ден“ ЕООД и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“. Такива са изискани с писма от общината на 18.01.2021 г., но последната е уведомила АДФИ с писмо от 04.06.2021 г. (л.

74-75 от делото), че ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ не е представил регистри за издадени абонаментни карти по категории пътници за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2020 г., а „Орхи ден“ ЕООД е представил непълен регистър само за 2020 г. Тези регистри са изискани от превозвачите, тъй като разплащанията към тях от страна на община Оряхово са ставали единствено на база представени обобщени справки по месеци за процесния период през 2018 г. (л. 79 – л. 103 и л. 104 – л. 118 от делото).

От представените по делото платежни нареждания и фактури към тях (л. 119 до л. 131 от делото) се установява, че в периода от 16.04.2018 г. до 20.12.2018 г. кметът на община Оряхово, е разпоредил целеви средства от държавния бюджет за компенсиране на стойността на безплатните и по намалени цени пътувания на военноинвалиди /военнопострадали, учащи се и лица, получаващи пенсия в общ размер на 41 883 лв., изплатени на превозвачите „Орхи ден“ ЕООД с. Селановци – 38 905 лв. (8094 лв. преведени на 13.04.2018 г.; 7998 лв. преведени на 17.07.2018 г.; 7904 лв. преведени на 15.10.2018 г. и 14 909 лв. преведени на 19.12.2018 г.) и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ от гр. Оряхово – 2978 лв. (504 лв. преведени на 16.04.2018 г.; 600 лв. преведени на 13.07.2018 г.; 694 лв. преведени на 16.10.2018 г. и 1180 лв. преведени на 19.12.2018 г.).

Съгласно Констативен протокол от 23.07.2021 г. (л. 132-133 от делото) за направена проверка от гл. финансов инспектор на АДФИ и представители на община Оряхово, в последната не се съхраняват и не са представяни регистри за издадени абонаментни карти от превозвачите „Орхи ден“ ЕООД и ЕТ „Елжин – Методи Рангелов“ за 2017 г., 2018 г, 2019 г. и за 2020 г.

Съдът намира, че не следва да обсъжда писмените доказателства от л.