Акт от 28.11.2019, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И

Е №

236

Гр. Сливен, 28.11.2019 г.

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на тридесети октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Детелина Бозукова при участието на прокурора

……………………… и при секретаря

Николинка Йорданова, като разгледа докладваното от съдия Детелина Бозукова административно дело № 314 по описа на Административен съд гр. Сливен за 2019 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е образувано по жалба от „Транс Ю.” ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Сливен, представлявано от у. И.С.А. срещу Заповед № ПО-06-228/19.07.2019 г. на Директора на ТП „ДГС Сливен“ гр.Сливен, с която е обявен за класиран на първо място и обявен за изпълнител на обект № 1944А/ отд.: 295 “а“,

„б“ и „в“/ в проведения търг с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен участникът „Терра Лес 1“ ЕООД гр.София. Оспорването намира правното си основание в нормата на чл.

62 ал. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата), като образуваното съдебно производство се движи по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

В жалбата си оспорващият твърди, че атакуваната заповед е незаконосъобразна, поради допуснати съществени нарушения на процедурата, описана в Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти. Сочи, че преди търга били отправяни множество заплахи на представляващия дружеството, търгът не започнал в посочения в документацията час, а в залата били допуснати лица, неучастници в търга. Моли съда да отмени оспорената заповед. Претендира разноски.

В с.з. дружеството – жалбоподател се представлява от надлежно упълномощен представител адв.

М.П. ***, който поддържа жалбата и моли съда да я уважи. Сочи, че опорочаването на процедурата било основание за нейното прекратяване. Моли съда да отмени заповедта като незаконосъобразна и върне преписката на административния орган за провеждане на нова процедура. Ангажира доказателства. Претендира разноски.

В с.з. административният орган - Директор на ТП „Държавно горско стопанство Сливен“ Сливен, редовно и своевременно призован, се представлява от упълномощен представител – юриск.

Д. А. който оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Ангажира доказателства. Претендира разноски.

В с.з. заинтересованата страна „Терра Лес 1“ ЕООД гр. София, редовно и своевременно призовано, се представлява от у. Г. Д. и от адв. Ст. К.

***, който оспорва жалбата. Претендира разноски.

Въз основа на всички събрани по делото писмени доказателства съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

На 26.06.2019 г. със Заповед № ПО-06-164

Директорът на ТП „Държавно горско стопанство Сливен“ разпоредил провеждане на търг с явно наддаване с предмет на търга предварителна продажба на стояща дървесина на корен от горски територии държавна собственост за обект № 1944А / отд.: 295 „а“, „б“ и „в“/ по реда на чл.49 ал.1 т.1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, с начална цена за отд.

295 „а“ 14 896 лева без ДДС, за отд. „б“ 14 098 лева, за отд.“в“ 11 932 лева, или прогнозна стойност

40 926 лева без ДДС; прогнозно количество 1077 пл. куб. м.; стъпка за наддаване – 410 лева без ДДС, гаранция за участие: 2 046,30 лева, срок на договора – 30.12.2019 г. и критерии за оценка на офертите: най-висока предложена цена. С тази заповед била утвърдена и документацията за участие в търга, представена и по делото. Била определена и датата на провеждане на търга – 15.07.2019 г. от 11.00 ч. в сградата на ТП „ДГС Сливен“. За участие в търга за този обект подали оферти „Транс Ю.“ ЕООД и „Терра Лес 1” ЕООД, съгласно приложено по преписката извлечение от регистъра на офертите /л.37/. Със заповед № ПО-06-216/15.07.2019 г. Директорът на ТП „ДГС Сливен“ назначил комисията по провеждане на търга, който да се проведе на същата дата в 11.00 часа. С тази заповед било възложено на комисията да изготви протокол за процеса на разглеждане и класиране на кандидатите /л.36/.

На 15.07.2019 г. в 11.00 ч. се провело заседание на назначената комисия за провеждане на търга с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен, резултатите от което заседание били обективирани в Протокол, подписан от всички членове на комисията /л.126/. Съгласно същия, за кандидатите, регистрирани под № 1 – „Терра Лес 1“ ЕООД и под № 2 -

„Транс Ю.” ЕООД на търга се явяват представители, поради което комисията допуснала тези кандидати до по-нататъшно участие в търга. Председателят на комисията извършил наддаване, като и двамата кандидати, чрез представителите си, са потвърдили шест стъпки или обща сума в размер на 43 386 лева. Председателят обявил гласно стойност на обекта с включена седма стъпка или сума в размер на 43 796 лева и същата била потвърдена гласно единствено от законния представител на „Терра

Лес 1“ ЕООД. С оглед изложеното комисията класирала за обект № 1944А за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, с прогнозна стойност 40 926 лева без ДДС; прогнозно количество 1077 пл. куб. м. участникът „Терра Лес 1” ЕООД, който предложил най-висока цена, а на второ място бил обявен участникът „Транс Ю.“ ЕООД. Въз основа на протокола на 19.07.2019 г. Директорът на ТП „ДГС Сливен“ издал Заповед № ПО-06-228, с която обявил за класиран на първо място и обявен за изпълнител на обект № 1944 А „Терра Лес 1” ЕООД, а участникът „Транс Ю.” ЕООД бил класиран на второ място. Със заповед № ПО-06-244/29.07.2019 г. за поправка на очевидна фактическа грешка Директорът на ТП „ДГС Сливен“ допуснал поправка в издадената заповед, като в заповед № ПО-06-228/19.07.2018 г. размерът на потвърдената цена за обект № 1944 А на класирания на първо място следвало да се чете 43 796 лева без включен ДДС, а размера на потвърдената цена на класирания на второ място да се чете 42 976 лева без включено ДДС.

Заповед № ПО-06-228/19.07.2019 г. на Директора на ТП ДГС Сливен била съобщена на „Транс Ю.” ЕООД на 22.07.2019 г. Жалбата срещу същата е подадена до настоящия съд, чрез административния орган с вх. № ПО-06-240/26.07.2019 г.

Към доказателствата по делото са приобщени и подадените в цялост пред органа оферти от „Транс Ю.” ЕООД и „Терра Лес 1“ ЕООД / заверени копия/.

По делото са разпитани като свидетели членовете на комисията за провеждане на търга. От показанията на свид. Я., свид. М. и свид. З. се установява, че в помещението, където се провежда търга са присъствали и външни лица, но същите не са били във вербален или невербален контакт с комисията, нито с представителите на фирмите участници. Свидетелите сочат, че по време на търга представителят на оспорващото дружество е получил позвъняване и е разговарял по телефона, но предполагат, че същият се е консултирал за стъпките при наддаването. По делото е разпитан като свидетел И.Т., представител на оспорващото дружество, който в показанията си сочи, че външните лица, присъстващи в залата, му отправяли заплахи и го приканвали да се откаже от наддаване. Свидетелят сочи, че получил обаждане от момче, с което работят заедно, което го посъветвало да се откаже от участие в търга. Почувствал се застрашен, но не подал жалба в полицията. На излизане от търга установил, че гумите на колата му били пукнати.

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на всички събрани в хода на съдебното дирене годни, относими и допустими доказателства.

Съдът изгради своите изводи от фактическа страна на база всички приети по делото доказателствени средства, които не бяха оспорени от страните по предвидения в закона ред.

Въз основа на така изградената фактическа обстановка, съдът формира следните изводи от правно естество:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес, доколкото по делото е установено, че оспорващото дружество е подало оферта и е класирано на второ място на проведения търг. Жалбата е насочена срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и в законоустановените срокове, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата се преценява от настоящата съдебна инстанция като неоснователна.

Съображенията на съда в тази насока са следните:

След като е сезиран с оспорване, при служебния и цялостен контрол върху законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно нормата на чл. 168 ал. 1 от АПК, съдът провери изначално неговата валидност. Това се налага както предвид нарочно въведеното в жалбата отменително основание по чл. 146 т. 1 от АПК, така и поради принципа на служебното начало в административния процес, регламентиран с нормата на чл. 9 от АПК.

Обжалваният административен акт е постановен от материално, териториално и персонално компетентен орган (по арг. от чл. 62 ал.1 т. 1 от Наредба за условията и реда за възлагане на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти). Заповедта е издадена от Директора на ТП „ДГС Сливен“, при спазване пределите на предоставените му от закона (чл. 172 от ЗГ) правомощия. Визираните норми сочат, че процедурите по продажба на стояща дървесина на корен се организират и провеждат от Директорите на държавното предприятие, какъвто безспорно е настоящият случай.

На следващо място, освен като валиден, атакуваният административен акт се преценява от настоящата съдебна инстанция и като процесуално и материално законосъобразен, при следните съображения:

С процесната заповед е обявено класирането на кандидати в търг с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен, проведен за обект №1944 А от горска територия, държавна собственост, стопанисвана от ТП

„ДГС Сливен“.

Съгласно чл.75 ал.1 т.2 от Наредбата държавните предприятия, както и общините - собственици на гори, могат да сключват с търговци договорите за продажба на дървесина по чл.

116 от ЗГ след провеждане на търг с явно или тайно наддаване - за продажба на стояща дървесина на корен; Процедурата се провежда по реда на Раздел IV от Глава Трета от Наредбата, озаглавен „Дългосрочни договори за продажба на дървесина“, като съгласно чл.78 ал.2 от Наредбата за неуредени с този раздел случаи търгът по чл. 75, ал. 1 се провежда при условията и по реда на чл.

55 - 65.

Доколкото настоящият случай касае проведен търг с явно наддаване, освен раздел IV от Глава Трета на Наредбата е приложима и процедурата, описана в разпоредбите на чл. 54 и сл. от Наредбата - Раздел I, Глава III, наименуван „Продажба на стояща дървесина на корен“. В процесния случай съдът констатира, че разпоредбите са спазени от административния орган, като производството е започнало с изискуемия административен акт – заповед за откриване на процедурата, в случая издадена от компетентния орган на 26.06.2019 г., съдържаща всички изискуеми от нормата на чл.

76 а, чл.77 вр. с чл. 55 и сл. от Наредбата реквизити. Документацията за участие в търга е утвърдена с тази заповед, като заповедта е публикувана на електронната страница на възложителя на 26.06.2019 г. Нормативното изискване за публикуването й най-малко 15 дни преди крайния срок за подаване на документи за участие, залегнало в чл. 54 от Наредбата също е спазено / видно справка в сайта на ТП“ДГС“ Сливен - www.uidp-sliven.com/. Административният орган е спазил разпоредбата на чл.60 ал.1 от нормативния акт, като със Заповед № ПО-06-216, издадена на 15.07.2019 г. е назначил комисията за провеждане на търга и е определил срок за приключване на нейната работа, съгласно чл.60 ал.4 от Наредбата.

На следващо място от преписката се установява, че комисията, при спазване условията на чл. 61 от Наредбата е започнала своята работа след получаване на списъка с кандидатите и представените оферти. След проверка самоличността на кандидатите, респ. техните упълномощени представители, комисията е констатирала, че при започване на търга присъстват представители на „Транс Ю.“ ЕООД и „Терра