Решение № 475 от 06.03.2024, Административен съд - Ловеч

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е Н И Е

№ … гр. Ловеч, 06.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

ЛОВЕЧ в публично заседание на дванадесети февруари две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ при секретаря Антоанета Александрова, като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. дело № 414/2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4, вр. чл. 27 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) - загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г., във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Административното дело е образувано по жалба от ЕТ „И.С.Т.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: област Ловеч, община Априлци, гр. Априлци, ***, представлявано от собственика И.С.Т., чрез адв. З.В.И. от САК, със съдебен адрес за призоваване и връчване на съобщенията по делото: гр. София, ул. „Рачо Петков Казанджията“ № 4, ет. 6, срещу Решение за налагане на финансова корекция № 33/3/3121580/3/01/04/02 с изх. № 01-6500/8555#14 от 21.10.2022 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, издадено на основание чл. 20а, ал. 2 и чл. 27, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 46, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 29/11.08.2008 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие“ и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. и чл. 70, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, както и в изпълнение на влязло в сила съдебно решение № 6760 от 07.07.2022 г., постановено по адм. дело № 7963/2021 г. по описа на Върховен административен съд - Осмо отделение, с което на ЕТ „И.С.Т.“ е определена финансова корекция, като установеният размер на задължението е 139 859,99 лв., погасената сума по данни от дирекция „Финансова“ е в размер на 7 041,24 лв. за периода 02.04.2021 г. - 22.06.2022 г. по главница и остатък за възстановяване в размер на 132 818,75 лв.

По изложени доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, изразяващи се в допуснати нарушения на материалноправните разпоредби и процесуалните правила, се иска неговата отмяна. Оспорващият сочи, че процесното решение е издадено след предходно административно производство, приключило с акт за установяване на публично държавно вземане, издаден по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, който в последствие бил отменен с окончателно решение на Върховния административен съд. Според жалбоподателя, всички издадени актове в образуваното първо по ред административно производство страдат от най-тежкия възможен порок, а именно нищожност, поради нарушаване на процесуалните правила при тяхното издаване, както и поради липса на законоустановената форма. Същите не притежават правната годност да поставят началото на производство по налагане на финансова корекция, тъй като от правна гледна точка, те са „неслучили се“ актове, без каквато и да било правна стойност, правно „нищо“. В жалбата се излага още, че договорът, сключен между ЕТ „И.С.Т.“ и ДФЗ е прекратен, тъй като са изтекли предвидените в него срокове. На следващо място, оспорващият счита, че не е налице нередност. С жалбата е направено и искане за присъждане на направените по делото разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателят

ЕТ „И.С.Т.“ се представлявана от адв. З.И. от САК, който поддържа жалбата на заявените в нея основания, развива доводи по същество и претендира разноски съобразно приложен списък.

В съдебно заседание ответникът – изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) – редовно призован, не се явява и не се представлява. С писмена молба с вх. № 278/26.01.2024 г. в АдмС Ловеч чрез упълномощен юрисконсулт моли съдът да отхвърли жалбата и претендира присъждане на разноските по делото. В допълнително представени писмени бележки развива подробни доводи по съществото на правния спор.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Между Държавен фонд

„Земеделие“ и ЕТ „И.С.Т.“ е сключен договор № 33/3/3121580 от 18.02.2015 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 4.1 „Прилагане на стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007-2013 г. (л. 47 и следв.). Първоначално одобреният размер на безвъзмездната финансова помощ е 139 859,99 лева, съгласно Таблица за одобрените инвестиционни разходи (Приложение 1 към договора – л. 57-58).

Помощта е в размер до 70 % от одобрените и реално извършени разходи, свързани с осъществяване на проект с ИД № 33/3/3121580 от 03.09.2014 г., за който е представен бизнес план във връзка с осъществяване на проект по мярка 312 (М312) от ПРСР 2007-2013 г. към МИГ Априлци-Троян (л. 14 и следв.) със сума на инвестицията 199 800,00 лв. и с предмет „Изграждане на туристически комплекс за спорт и развлечения – мултифункционално игрище /тенис на корт, баскетбол, волейбол/ в гр. Априлци, кв. Център, м. Чуклата, ПИ *** и ПИ ***“.

В бизнес плана е предвидено изграждане на туристически комплекс за спорт и развлечения - мултифункционално игрище на територията на община Априлци, създаване на модерно спортно-туристическо съоръжение за тенис на корт, баскетбол, волейбол, което да обслужва гостите на туристическите обекти за настаняване на територията на общината.

За всяка година от изпълнението на бизнес плана са заложени годишни приходи от субсидираната дейност в размер на 52 800 лева за година (л. 38, л. 45). В бизнес плана също така е предвидено, че след реализацията на проекта, още през първата година ще бъдат назначени на постоянни трудови договори общо 2 лица /1 бр. – управленски персонал и 1 бр. - административен/, който брой ще се запази до десетата година от бизнес плана (л. 16, л. 42)

Окончателната оторизирана и изплатена сума по проекта е в размер на 139 859,99 лева. Това обстоятелство се установява от приложените по делото: писмо за оторизация на плащането № 33/3/3121580/3/01N01 от

09.10.2015 г. (л. 77-78), уведомително писмо за одобрение № 1304/3/312 с изх. № 01-6500/13147 от 30.12.2015 г. (л. 79), както и справките на л. 222-223 от делото.

Със Заповед № 374057 от 17.06.2019 г. (л. 81-82) на началник отдел Регионален технически инспекторат (РТИ) – Плевен е разпоредено извършване на проверка на място, с начална дата 17.06.2019 г. и крайна дата на проверката 21.06.2019 г., на кандидат с УРН 632823 (ЕТ „И.С.Т.“) относно заявление с УИН 11/300914/43387. В заповедта е определена крайна дата за предаване на контролния лист за процедурната проверка 21.06.2019 г., като проверката е възложена на експерти от отдел РТИ – Плевен.

За резултатите от проверката е изготвен контролен лист (л. 83 и следв.). Отразено е, че за 2016 г. са реализирани приходи в размер на 1 184,00 лева, за 2017 г. – в размер на 2 180,00 лева, за 2018 г. – в размер на 2 160,00 лева, за периода 01.01.2019 г. – 18.06.2019 г. – в размер на 900,00 лева.

(л. 93).

Видно от констатациите от контролния лист, проверяващите са установили, че по бизнес плана са предвидени 2 работни места, а към момента на проверката няма назначен персонал (л.

85). Приложени са и справки за осигурени лица, справка за актуалното състояние на трудовите договори (л. 107-113).

По повод горните констатации, с писмо изх.№ 01-6500/8555 от 28.10.2019 г., изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ на основание чл. 26, ал. 1, във връзка с чл. 34, ал.

3 от АПК, открил производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане (л. 114-117). В съответствие с предоставената възможност е подадено възражение от жалбоподателя, с вх. № 01-6500/8555 от 07.11.2019 г. (л.

119-124), в което е изразено несъгласие с описаните в писмото констатации и са развити доводи и аргументи против същите, като е поискано да се отмени стартиралото производство по издаване на АУПДВ.

На 11.03.2020 г. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ издал

Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 33/3/3121580/3/01/04/01, с изх. № 01-6500/8555#2 от 11.03.2020 г. на ДФ „Земеделие“ (л. 127-134), с който във връзка с описаните в него констатации, на ЕТ „И.С.Т.“ е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 139 859,99 лева, за констатирано неспазване на посочените в АУПДВ точки от Договор № 33/3/3121580 от 18.02.2015 г. и разпоредби от Наредба № 29 от 11.08.2008 г.

Изготвен е и Доклад за нередност № 33/3/3121580/3/01/17/01 с вх. № 01-6500/8555#3 от 20.03.2020 г. (л. 138-140), в който са описани процесните нередности.

Този АУПДВ е обжалван пред Административен съд София-град, който с Решение № 3596/03.06.2021 г. по адм. д. № 3859/2020 г. е отхвърлил оспорването. След проведен инстанционен контрол, с Решение № 6760 от 07.07.2022 г. по адм.д. № 7963/2021 г. на Върховния административен съд решението по адм.д. № 3859/2020 г. на Административен съд София-град е отменено, като е отменен и АУПДВ № 33/3/3121580/3/01/04/01 с изх. № 01-6500/8555 от 11.03.2020 г. на изпълнителния директор на ДФЗ (л.

143-145).

В това решение касационната инстанция приема, че с измененията на ЗПЗП, обнародвани в ДВ, бр.

51/2019 г., в сила от 28.06.2019 г., са създадени нови алинеи 6-9, като съгласно чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради нарушение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, което представлява основание за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 1 - 9 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, се установява с издаването на решение за налагане на финансова корекция по реда на чл. 73 от същия закон. В решението на ВАС се сочи още, че непостигането на заложените финансови показатели в бизнес плана представлява неизпълнение на одобрените индикатори и съставлява именно основанието, предвидено в чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕСИФ за извършване на финансова корекция. Прието е също, че съгласно § 12, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ЗПЗП, започналите производства по издадените до датата на влизането в сила на този закон наредби по прилагането на мерките от ПРСР за периода 2007 - 2013 г. и на мерките и подмерките по чл. 9б, т. 2 от ПРСР за периода 2014 - 2020 г. се довършват по досегашния ред до изтичане на периода на мониторинг.

Съгласно § 1, т. 2 от Правилата „мониторингов период“ за договорите, сключени преди 1 януари 2015 г., е пет години, считано от датата на сключването им. В случая договорът за отпускане на финансова помощ е сключен на 18.02.2015 г., съответно мониторинговия период е изтекъл на 07.10.2019 г. Производството по издаване на акта е започнало на 28.10.2019 г. с изпращане на писмо за откриване на административно производство, завършило с издаването му на 11.03.2020 г., т. е. производството е започнало след изтичане на мониторинговия период и след влизане в сила на промените в ЗПЗП, поради което е следвало да протече по реда на чл. 27, ал. 6, съответно органът е трябвало да се произнесе с решение, издадено по реда на ЗУСЕСИФ. В заключение в решението на ВАС е прието, че отклонението от заложените в бизнес плана параметри е безспорно доказано, но съставлява неизпълнение на одобрени индикатори съгласно чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕСИФ, поради което редът за установяването му е друг, като това не изключва принципната дължимост на сумите за възстановяване.

Предвид приетото в

Решение № 6760 от 07.07.2022 г. по адм.д. № 7963/2021 г. на ВАС, с уведомително писмо с УН 33/3/3121580/3/01/22/02 с изх. № 01-6500/8555#13 от 12.09.2022 г. на изпълнителния директор на ДФЗ (л. 146-150) жалбоподателят е уведомен, че на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ и влязлото в сила съдебно решение на ВАС и съобразно чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП, ДФ „Земеделие“ открива производство по налагане на финансови корекции. В уведомителното писмо са описани подробно констатациите, направени след проверка на изпълнението на ДБФП. В писмото е посочено, че въз основа на извършена извънредна проверка на място след плащане и последваща проверка по проекта е установено неспазване на договорни и нормативни задължения съгласно одобрения бизнес план, които са детайлно описани в уведомителното писмо.