Решение № 227 от 04.03.2025, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 227

Монтана, 04.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - I състав, в съдебно заседание на двадесет и пети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СОНЯ КАМАРАШКА

При секретар АЛЕКСАНДРИНА АЛЕКСАНДРОВА и с участието на прокурора ГАЛЯ АЛЕКСАНДРОВА КИРИЛОВА като разгледа докладваното от съдия СОНЯ КАМАРАШКА административно дело № 20247140700236 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.203 във вр. чл.204, ал.1 от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.1, ал.1 от Закон за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).

Образувано е по искова молба и уточнения по нея, подадени от „Велкови 2016“ ООД /с предишно наименование „Велкови 2016“ ЕООД/ с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление [населено място], общ.Монтана, [улица]представлявано от управителите Ю. Г. В. и Д. И. В., чрез адвокат Х. М. от САК с адрес за призоваване [населено място], [улица], ет.3, ап.7 ел. поща [интернет адрес]@[интернет адрес] против Областна администрация на Област Монтана с Булстат ********* със седалище и адрес на управление [населено място], пл.Ж*** №*, представлявана от Областен управител, с която е предявен осъдителен иск за заплащане на сумата от 583 599,06лв. представляваща претърпени имуществени вреди - пропуснати ползи, причинени от незаконосъобразен административен акт – Заповед №ДС-06-7/23.03.2021г. на Областен управител на Област Монтана, ведно със законната лихва от 08.02.2022г. датата на влизане в сила на решение по Адм. дело №180/2021г. по описа на АС – Монтана оставено в сила по КАдм. Дело №9796/2021г. по описа на ВАС, с което е отменена като незаконосъобразна Заповед №ДС-06-7/23.03.2021г. на Областен управител на Област Монтана, до окончателното плащане на вземането, на основание чл. 203 и сл. от АПК във вр. чл.1 и чл.4 от ЗОДОВ.

В съдебно заседание ищеца „Велкови 2016“ ООД се представлява от надлежно упълномощения адв Х. М. от САК, като поддържа исковата молба за претърпени вреди, представляващи пропуснати ползи. Заявява, че претендираните имуществени вреди са в резултат на отменен административния акт, а именно разликата между двете цени, т.е. определената цена за имота към 2019г. от 161 900лв. и реалната цена, на която е закупен имотът през 2022г. като претърпени имуществени вреди - загуби. По съществото на делото, счита, че са налице всички елементи от фактическия състав на отговорността по ЗОДОВ, тъй като е налице отменен като незаконосъобразен административен акт. Размерът на вредата е разликата между оценката, приета от административния орган при първоначалното разглеждане на заявлението и оценката, направена при последващото разглеждане на заявлението, вследствие на отмяната на незаконосъобразния административен акт, а именно разликата в размер на 583 599,06 лева, между реално платената от ищеца обща сума за придобиване на имота в размер на 786 634,20 лева и сумата, която е следвало да плати, ако не бе издадена незаконосъобразната заповед в размер на 203 035,14 лева. Налице е и причинната връзка между вредите, която се изразява в обстоятелството, че ако областният управител не беше издал незаконосъобразния акт, то ищецът щеше да придобие имота именно към онзи минал момент, тъй като както приемат и двете съдебни инстанции, са били налице всички изискуеми от закона предпоставки за това. Следователно, отмяната на акта се явява условие, без което вредата не би настъпила, а вредата следва обективно, необходимо и закономерно от деянието, като причинната връзка е установена. Моли за уважаване на предявения иск и осъждане на Областната администрация на Област Монтана, да заплати на ищеца „Велкови 2016“ ООД, сума в размер на 583 599,06 лева, представляваща претърпени имуществени вреди, причинени от незаконосъобразен административен акт Заповед № ДС-06-7 от 23.03.2021 г. на Областен управител на област Монтана, ведно със законната и мораторна лихва от 08.02.2022 г., датата на влизане в сила на Решение № 332 от 21.07.2021 г., постановено по адм. дело № 180/2021 г. на АдмС-Монтана, оставено в сила с Решение № 1145 от 08.02.2022 г. по адм. дело № 9796/2021 г. по описа на ВАС, с което е отменена като незаконосъобразна цитираната заповед на Областния управител на област Монтана, до окончателното плащане на вземането по лихвата. Претендира сторените по делото разноски за заплатена държавна такса, депозити за вещи лица и адвокатско възнаграждение по представен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът по делото – Областна администрация на Област Монтана представлявана от Областен управител в писмен отговор в срока по чл. 131, ал. 1 от ГПК във вр. чл.144 от АПК и параграф 1 от ЗР на ЗОДОВ оспорва исковата молба по отношение предявения иск за имуществени вреди, като развива конкретни доводи в тази насока. Моли за отхвърляне на исковата претенция, като в условията на евентуалност моли да се приложи чл.5, ал.1 от ЗОДОВ като се освободи от отговорност, поради доказаното забавяне на производството по придобиване на имота от самия ищец с отхвърлените обжалвания на отделни актове от процедурата. В съдебно заседание се представлява от надлежно упълномощеният главен юрисконсулт М. Г., която по съществото на делото моли за отхвърляне на предявения иск ведно с лихвата като неоснователен и недоказан, а в случай, че съдът счете същия за основателен, то моли да бъзе освободена Областна администрация Монтана от отговорност на основание чл. 5 от ЗОДОВ поради изключителната вина на ищеца за забавянето на продажбата. Подробни доводи развива в представена по делото писмена защита. Претендира сторените по делото разноски за заплатени депозити за вещи лица и юрисконсултско възнаграждение по представен списък по чл.80 от ГПК.

Представителя на Окръжна прокуратура - Монтана дава мотовирано заключение, че предявения иск е неоснователен в неговата цялост, тъй като не са налице кумулативните предпоставки за реализиране на отговорността по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ по отношение на ответника. Подробни доводи и съображения развива в представено по делото писмено заключение за липса на причинна връзка между незаконосъобразния акт и причинената вреда под формата на загуби и пропусната полза. Именно липсата на елементи от фактическия състав на отговорността по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ води до неоснователност на предявения иск.

Относно допустимостта на иска:

Искът е с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ във вр. чл. 203 и следв. от АПК, предвид изложените фактически обстоятелства в исковата молба, че ищецът е неблагоприятно засегнат и е претърпял имуществени вреди претендирани, като пропуснати ползи, пряка и непосредствена последица от отменената по съдебен ред като незаконосъобразна Заповед №ДС-06-7/23.03.2021г. на Областен управител на Област Монтана с Решение по Адм. дело №180/2021г. по описа на АС – Монтана оставено в сила по КАдм. Дело №9796/2021г. по описа на ВАС. Искът за обезщетение е предявен срещу надлежен ответник - Областна администрация на Област Монтана с Булстат ********* със седалище и адрес на управление [населено място], пл.Ж*** №*, представлявана от Областен управител, издал незаконосъобразната Заповед и е допустим за разглеждане в производството пред Административен съд - Монтана. Разпоредбата на чл. 1 ЗОДОВ очертава от обективна и субективна страна отговорността на държавата и общините за вредите от незаконосъобразните актове, действия или бездействия на техните органи и длъжностни лица.

Административен съд - Монтана, след преценка на събраните по делото писмени доказателства и приложените Адм. дело 180/2021г.; Адм. дело №262/2020г. и Адм. дело 208/2022г. и трите по описа на АС – Монтана по които липсва спор, както и становищата на страните приема за установено следното от фактическа страна:

С молба до Министъра на отбраната с рег. № 11-00-87/28.02.2019г. по описа на МО търговското дружество настоящ ищец „Велкови 2016” ЕООД преобразувано при подаване на исковата молба във „Велкови 2016“ ООД, в качеството си на собственик на сграда с [идентификатор], находяща се в имот с [идентификатор] по кадастралната карта и кадастралния регистър на [населено място], е поискало да закупи имот с [идентификатор], собственост на Министерство на отбраната, в който имот е построена собствената на ищеца сграда. Към молбата е приложено Постановление от 17.07.2018 г., с което ЧСИ М. И., с район на действие Окръжен съд Монтана е възложил на „Велкови 2016” ЕООД, [населено място], недвижим имот, представляващ сграда с [идентификатор] по кадастралната карта и кадастралния регистър на [населено място] (предишен идентификатор – ***), разположена в ПИ с [идентификатор], с брой етажи – един, застроена площ от 514кв.м. по скица, а по документ за собственост – 480 кв. м., с предназначение – Складова база, склад.

С писмо с изх. № 11-00-87/29.03.2019 г. по описа на МО, молбата на дружеството е изпратена по компетентност на Областния управител на Област Монтана, за прилагане на реда предвиден в чл. 44, ал. 3 ЗДС и чл. 84 и сл. ППЗДС, като в писмото е посочено, че ПИ с [идентификатор] е с отпаднала необходимост за Министерство на отбраната и Българската армия.

С писмо с изх. № ДС-15-6-/2/ от 04.04.2019 г. на Областен управител на област Монтана от „Велкови 2016” ЕООД е изискано представянето на допълнителни документи, представени с придружително писмо с вх. № ДС-15-6-/3/ от 18.04.2019 г.

С протокол от 11.07.2019 г. видно от л.128 и сл. от Адм. Дело №262/2020г. по описа на АС – Монтана в сградата на областна администрация от Комисия по чл.7 от Вътрешните правила за актуване, управление, придобиване и разпореждане с имоти и вещи – държавна собственост, утвърдени със Заповед №ДС-06-1 от 08.01.2018г. на областния управител на област Монтана /отменени впоследствие с утвърждаване на нови такива със Заповед №ДС-06—5/24.02.2020г. на областния управител на област Монтана/, е взето решение да се проведе процедура по избор на лицензиран оценител, на когото с договор да бъде възложено изготвянето на пазарна оценка на имота и на следващото заседание комисията да разгледа изготвената пазарна оценка, като бъдат изчислени дължимите данъци, такси и режийни разноски, дължими по сделката с оглед уведомяване на МО за пазарната цена на имота и последващо процедиране на преписката свързано с издаване на заповед и сключване на договор за продажба на имота. Изпратени са покани до седем оценителя с писмо изх.№ДС-15-6-/8/ от 04.09.2019г., като в указания срок до 24,00часа на 12.09.2019г. не са подадени оферти, поради което с Протокол от 24.09.2019г. видно от л.120 по Адм. Дело №262/2020г. по описа на АС – Монтана, комисията е предложила на Областния управител да бъде изготвено ново писмо – покана до оценителите с цел получаване на оферти за изготвяне на пазарна цена на имота. Изпратени са покани отново до седем оценителя с писмо изх.№ДС-15-6-/10/ от 26.09.2019г., като в указания срок до 24,00часа на 04.10.2019г. е постъпила една оферта от Г. П. Г. заведена с вх.№ДС-15-6/11/ от 02.10.2019г., поради което и с протокол от 08.10.2019г. видно от л.109 по Адм. Дело №262/2020г. по описа на АС – Монтана, комисията е предложила на Областния управител, да сключи договор за възлагане за извършване на оценката. В изпълнение на процедурата е сключен Договор № 19-35/14.10.2019 г. между Областния управител на област Монтана, в качеството му на възложител, от една страна, и от друга – Г. П. Г. – независим оценител на недвижими имоти, притежаващ сертификат за оценителска правоспособност № ********* от 14.12.2009 г., на когото е възложено да даде пазарна оценка на имота в качеството му на изпълнител, видно от л.106-107 по Адм. Дело №262/2020г. по описа на АС – Монтана. Изготвена е пазарна оценка към 15.10.2019 г. от независим оценител по отношение на процесния имот с [идентификатор] по КК и КР на [населено място], като е определена цена на земята от 161 910 лева без ДДС при използван метод на сравнителната стойност, видно от л.91-104 по Адм. Дело №262/2020г. по описа на АС – Монтана.

С протокол на комисията от 11.11.2019г. видно от л.89 по Адм. Дело №262/2020г. по описа на АС – Монтана е предложено на Областен управител на област Монтана да приеме изготвената от независим оценител оценка на имота – ЧДС, ведно с приложението за дължимите данъци и разноски. Предложено е да се изготви писмо до Министъра на отбраната, с което да се уведоми за размера на оценката и след получаване на положително становище от ведомството по отношение на размера на пазарната оценка да се издаде заповед за продажба на имота.