Решение № 102 от 18.05.2022, Районен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 102 гр. Търговище, 18.05.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЪРГОВИЩЕ, I СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Анета Ив. Петрова при участието на секретаря Стела Й. Йорданова като разгледа докладваното от Анета Ив. Петрова Административно наказателно дело № 20223530200242 по описа за 2022 година за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл.от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Община Търговище, с адрес на управление: гр. Търговище, пл.

„Свобода”, представлявана от Кмета д-р Д.Д., против Наказателно постановление №НЯСС35/27.01.2022г., на Председателя на ДАМТН. В жалбата се сочи, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно и неправилно поради нарушения на материалния закон и съществени процесуални нарушения. Определя се като неправилен извода на АНОрган за извършено нарушение по чл. 190а, ал.2 във вр.с чл. 138а ал.3 т.5 от Закона за водите, тъй като Община Търговище уведомила с писмо от 06.07.2021г. ДАМТН, че на 22.06.2021г. язовирът е бил напълно сух, а при извършена на 25.06.2021г.от служител на Общината проверка било констатирано злоумишлено затваряне на спирателния кран, при което били предприети действия и завирените водни маси били отведени в дерето. В жалбата се сочи, че предвид указания срок за изпълнение на даденото предписание, за извършване на констатираното нарушение е необходимо да са налице започнали и продължаващи към момента на проверката ремонтни дейности, а такива категорично е нямало. Визира се допуснато нарушение на чл. 52 ал.4 ЗАНН, тъй като наказващият орган не бил обсъдил подадените срещу АУАН възражения. Сочи се неяснота и противоречие на констатациите в съставения АУАН и в този смисъл неспазен реквизит по чл. 42 т.4 ЗАНН, при което не било възможно да се разбере нарушението, в което е обвинен жалбоподателя. Наред с това се твърди и допуснато нарушение на процесуалните изисквания на чл. 57 ал.1 т.8 от ЗАНН, тъй като не били обсъдени смекчаващите и отегчаващи отговорността обстоятелства. В случай на установяване на извършено нарушение жалбоподателят моли съда да приеме, че се касае 1 за маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН, тъй като липсвала реална опасност за живота и здравето на населението и нарушението било първо по ред. Ето защо моли за пълна отмяна на обжалваното НП. В с.з. се явява процесуалния пълномощник ст.ю.к. В.Г., която поддържа жалбата. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение в полза на Община Търговище в размер на 100 лева.

Административно - наказващият орган – ДАМТН – гр.София, редовно призован не изпраща представител и от страна на същия не е депозирано писмено становище.

По допустимостта на жалбата – жалбата против НП подадена в законния срок от визирания нарушител и съответно се явява редовна и допустима.

Съдът като прецени становищата на страните във връзка с представените доказателства, приема за установено следното:

Към материалите по АНПреписка е приложен Констативен протокол от оглед на язовирна стена, извършен на 26.04.2021г. от назначена от Кмета на Община Търговище комисия от специалисти от посочената община, включително и изпълняващия задълженията на „оператор на язовирна стена“ за язовирите – собственост на Община Търговище. След направен оглед на язовир „Макариополско“ заключението на комисията е за предаварийно състояние на язовира, при което по – нататъшната експлоатация е недопустима поради неприемлив риск за хора, материални ценности и околна среда, а това налага извеждане от експлоатация до довеждането в изправно състояние. В същия протокол е отразено, че комисията определя режим на експлоатация на язовира с ограничение до завършване на ремонта, язовирът да се поддържа сух. В заключението е вписано, че язовирът е от втора степен на потенциална опасност. Налице по преписката е и Протокол №18 от 28.05.2021г. от проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея, в изпълнение на Заповед №180/17.05.2021г. на Областния управител на област Търговище и на основание чл. 138а ал.3 ЗВ във вр.с чл. 64 ал.1 т.6 от Закона за защита при бедствия. От същия е видно, че назначената за целта комисия е извършила проверка на намиращия се в експлоатация язовир „Макариополско 1“ като заключението за техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея е следното: „неизправно“ – неработоспособно, нарушени показатели за технологична и конструктивна сигурност, налагат се ограничения в натоварването и да се предприемат ремонтни работи или реконструкции. И в този протокол комисията е отчела, че язовирът е от втора значителна степен на потенциална опасност. Една от дадените след проверката препоръки е да се поддържа на Кота съществуващо дъно в срок : до приключване на ремонтно-възстановителните дейности на язовирната стена и съоръженията към нея.

Протоколът е предоставен за запознаване на 08.06.2021г. на служителя на Община Търговище, присъствал при извършване на проверката. Видно от Констативен протокол №05-04-24/24.06.2021г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, на 24.06.2021г. старши инспектори от РО НЯСС „Североизточна България“са извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Макариополско 1“ в присъствието на представител на собственика 2

Община Търговище. От отразените в протокола констатации следва извода за неизпълнение на дадените с предходния протокол предписания, едно от които е : да се поддържа на кота съществуващо дъно в срок : до приключване на ремонтно-възстановителните дейности на язовирната стена и съоръженията към нея, като при проверката е установено, че не са осигурени мерки за поддържане нивото на язовира до кота съществуващо дъно и същият е започнал да се завирява. В протокола е посочено, че на основание чл. 190а ал.2 ЗВ за изпълнението на всички предписания е отговорен собственика на язовирната стена и съоръженията към нея. От наличния по АНпреписка АПОС №2958/07.09.2004г., вписан в СВп – град Търговище, става ясно, провереният язовир е публична общинска собственост на Община Търговище. С покана изх.№85-02-377/02.07.2021г., изпратена от Началника на РО“НЯСС“-СИБ – град Варна и връчена с обратна разписка на Община Търговище на 06.07.2021г., Кметът на общината е поканен да се яви лично или упълномощен от него представител на 30.07.2021г. в 11.00 часа на адреса на подателя в град Шумен при посочен старши инспектор за съставяне и връчване на АУАН по ЗВ във връзка с Констативен протокол №05-04-24/24.06.2021г., като е предупреден, че при неявяване актът ще бъде съставен в отсъствие на нарушителя по реда на чл. 40 ал.2 ЗАНН. С писмо изх.№РД-016992/06.07.2021г., получено в ДАМТН на 09.07.2021г., Кметът на Община Търговище е посочил, че при проверка от служители на общината на 22.06.2021г. е установено, че язовирът е бил напълно сух, а при извършена на 25.06.2021г.от служител на Общината проверка било констатирано злоумишлено затваряне на спирателния кран, при което били предприети действия и завирените водни маси били отведени в дерето. Видно от приложения към административно-наказателната преписка АУАН №05-172/30.07.2021г., същият е съставен на посочената в поканата дата в отсъствие на представител на Община Търговище. В съставения АУАН е констатирано следното нарушение: На 24.06.2021г.

Община Търговище със седалище и адрес на управление: гр. Търговище, пл. „Свобода“, представлявана от Кмета д-р Д.Д., в качеството си на собственик на язовир „Макариополско 1“ не е изпълнила предписание на осн.чл. 138а ал.3 т.5 ЗВ в Констативен протокол №18 от 28.05.2021г. на Комисия, извършваща проверки за готовността за безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, назначена със Заповед №180/17.05.2021г. на Областния управител на област Търговище, а именно : в срок до приключване на ремонтновъзстановителните дейности на язовирната стена и съоръженията към нея, язовирът да се поддържа на кота съществуващо дъно. След подробно описание на направените при проверката на назначената от областния управител комисия констатации, актосъставителят е посочил, че при направената от него проверка на 24.06.2021г. „язовирът е започнал да се завирява, като от изцяло сух към 28.05.2021г., към 24.06.2021г.се определя на кота мъртъв обем = 741 куб.м. Отразено е, че спирателния кран на изпускателя е напълно отворен, а през него минават водни маси, което свидетелствало за това, че или тръбата е премахната, или е запушена в резултат на което язовирът е започнал да се завирява. В АУАН е прието, че собственикът не е осигурил мерки за поддържане на контролния обем в язовирното езеро, в резултат на което язовирът е започнал да се завирява без извършване на необходимите ремонтни работи по язовирната стена. Изрично е направена констатация, че към 3

24.06.2021г. язовир „Макариополско 1“ се намира официално в експлоатация като по язовирната стена и съоръженията към нея не се извършват никакви ремонтни дейности. В АУАН е прието, че с така установеното неизпълнение на дадените предписания е извършено нарушение по чл. 190а ал.2 от Закона за водите. Актът е подписан от актосъставителя и един свидетел, като Кметът на Община Търговище е подписал АУАН на 11.08.2021г. В законния срок от връчване на акта е подадено писмено възражение срещу същия от Кмета на Община Търговище, като основния аргумент е за липса на извършено нарушение поради съображения, идентични с изложените в жалбата. Алтернативно във възражението се изтъква и маловажност на случая, тъй като не съществувала реална опасност за живота и здравето на населението. Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното Наказателно постановление № НЯСС-35/27.01.2022г., на председателя на ДАМТН, с което за извършено административно нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите, осъществено на 24.06.2021г. от Община Търговище, представлявана от д-р Д.Д. – кмет, описано по идентичен с описанието му в съставения АУАН начин, на Община Търговище е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1 000.00 лева на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите. В процесното НП са изложени обстоятелства по извършване и констатиране на нарушението, които са идентични с изложените в АУАН. За изясняване на констатациите по акта в съдебно заседание е разпитан като свидетел актосъставителя Р.Р., чиито показания се подкрепят от приетите писмени доказателства, поради което липсва пречка за кредитирането им. Свидетелят посочва, че за язовир „Макариополско 1“ са констатирани редица нарушения като филтрация през язовирната стена, неизправност на изпускател, неизправен преливник, нарушения по водния откос, поради които е било дадено предписание за източване на язовира до възстановяването му в надлежен вид с оглед безопасна експлоатация. Същият е категоричен, че при направената през м.юни 2021г. проверка на място е установено, че язовирът е започнал да се пълни с вода с отчетено количество от около 700 литра, което означавало, че наложеният от областната комисия контролен обем не се спазва, като същевременно на място липсвали каквито и да е следи от започнали или приключили ремонтни работи. Свидетелят пояснява, че язовирът е определен като такъв с втора степен на потенциална опасност, тъй като при авария на язовирната стена е застрашен разположения по – надолу второкласен път.

Правни изводи:

Преди да разгледа спора по същество съдът е длъжен да прецени наличието на допуснати съществени нарушения на процесуалния закон в хода на АНПроизводство.

Относно съставения АУАН – Съгласно чл. 201 ал.11 ЗВодите актове за нарушенията по чл. 200, ал. 1, т. 38 – 42 се съставят от длъжностни лица, оправомощени от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Именно в изпълнение на законовите изисквания със Заповед № 218/19.04.2021г. на председател я на ДАМТН са оправомощени конкретни служители с правомощието да съставят актове за установяване на административни нарушения по чл. 200 ал.1 т.38-43вкл.по ЗВодите, и сред тези лица под №46 е посочен актосъставителят по настоящата преписка. Следователно АУАН в случая е 4 съставен от надлежно оправомощено за целта длъжностно лице. При прегледа на този акт съобразно изискванията на чл. 42 ЗАНН съдът прецени внимателно съдържанието му и констатира липсата на допуснати нарушения на процесуалните правила, отнасящи се до реквизитите на АУАН. Факт е, че в съставения АУАН не е посочено изрично мястото на извършване на нарушението, но предвид обстойно изложените обстоятелства за дадените предписания и проверката за изпълнение на последните, безспорно е, че единственото място на извършване на нарушението е землището на с. Макариополско, общ. Търговище, където се намира язовир „Макариополско 1“ и където чрез съответни действия е следвало да се изпълни предписанието и именно липсата на предприети такива действия съставлява констатираното нарушение. Съдът не установи да са допуснати нарушения на правилата по чл. 40 и чл. 43 ЗАНН по съставяне и връчване на АУАН. Ето защо приема, че при съставянето на АУАН не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, ограничаващи правото на защита на нарушителя.