Решение № 1229 от 11.04.2024, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1229

Русе, 11.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - VII състав, в съдебно заседание на осемнадесети март две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЙЪЛДЪЗ АГУШ

При секретар МАРИЯ СТАНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ЙЪЛДЪЗ АГУШ административно дело № 621 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 211 от ЗМВР, във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.

Постъпила е жалба от Д. Х. Т. от гр. Русе, депозирана чрез адв.-пълномощник В. С. при АК - Перник, против заповед № 8121к-12794 от 12.10.2023 г. на министъра на вътрешните работи, с която за нарушение на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, във връзка с т. т. 15, 19, 24, 57 и 64 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР и на основание чл.204, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 6 от ЗМВР, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Уволнение” и на основание чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР е прекратено служебното му правоотношение в МВР.

В жалбата се навеждат доводи, че заповедта е постановена при неспазване на установената форма, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона.

Претендира се отмяна на оспорения административен акт, както и присъждане на направените по делото разноски, съгласно представен списък на разноските (л. 643 от делото).

Ответникът по жалбата – министърът на вътрешните работи, чрез процесуален представител гл. юрисконсулт К. Райкова в депозирани по делото с молба вх. № 1579 от 18.03.2024 г. по описа на съда писмени бележки оспорва основателността на жалбата (л. л. 610 – 612 от делото).

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл.171 от АПК представените по делото доказателства, както и тези събрани в хода на съдебното дирене писмени и гласни доказателства, и извърши служебна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Дисциплинарното производство е образувано по чл. 207, ал. 1, т. 1 от ЗМВР спрямо жалбоподателя по повод наличието на предварителни данни, съдържащи се в писмо рег. № 3282р-11510 от 28.04.2023 г. по описа на Главна дирекция „Гранична полиция“ (ГДГП) - МВР, предложение рег. № 4066р-3105 от 27.02.2023 г. по описа на РДГП - Русе, допълнено с писмо рег. № 4066р-4244 от 17.03.2023 г. с данни за тежко нарушение на служебната дисциплина, извършено от инспектор Д. Х. Т., в качеството на полицейски инспектор V степен (началник на смяна) на Граничен контролно-пропускателен пункт (ГКПП) - Русе, констатирано при проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, разпоредена със заповед рег. № 4066з-248 от 14.02.2023 г. на директора на РДГП - Русе.

Установено е, че на 13.02.2023 г., около 17:50 часа, на ГКПП - Русе „Дунав мост“, при извършена гранична проверка при влизане в страната на товарен автомобил [Марка] рег. № [рег. номер], с прикачено ремарке [Марка] рег. № [рег. номер], с водач Ц. В. М., не е потвърден сигнал в HШИС с Шенгенски идентификатор ES 1842010999083 0000 02, по отношение на обект на специфичен контрол и не са били предприети действия по изпълнение на същия сигнал, изразяващи се в извършване на физическа проверка на превозното средство, за което следва да бъде съставен протокол и за резултата да бъде уведомено бюро СИРЕНЕ при ДМОС - МВР.

Според първоначално постъпилите данни, обстоятелството, че горепосоченото превозно средство е било обект на специфичен контрол със сигнал в ШИС и е било пропуснато, без да му бъде осъществен необходимият контрол, е станало известно на ГКПП - Русе, в периода от 19:05 часа до 19:10 часа на 13.02.2023 г., когато превозното средство е било напуснало зоната на граничния пункт.

И. Д. Т., след като е бил уведомен от младши инспектор Д. Й., извършващ гранична проверка на ГКПП - Русе „Дунав мост“ на явилия се за влизане в страната товарен автомобил [Марка] с водач Ц. М. за това, че превозното средство (ремаркето) е обект в НШИС, в качеството му на началник на дежурната смяна, на когото е вменено организирането на последващи действия спрямо обекти в АИС, не е спазил изискванията на чл. 45, ал. 3 от Инструкция № 8121з-1492 от 04.11.2022г. за реда и организацията за извършване на граничните проверки на граничните контролно-пропускателни пунктове (Обн., ДВ, бр. 91 от 15.11.2022 г.) - началникът на група/смяна, командирът на отделение или ръководещият смяната служител организира последващите действия спрямо обекта самостоятелно или докладва случая на началника на ГКПП, а извън редовното работно време - на оперативната дежурна част на ГПУ, в резултат на което по отношение на обекта на специфичен контрол не са били предприети действия по изпълнение на сигнала, изразяващи се в извършване на физическа проверка на превозното средство, за което да бъде съставен протокол и за резултата да бъде уведомено бюро СИРЕНЕ при ДМОС - МВР.

С цел прикриване неизпълнението на служебните си задължения, инспектор Тонев, е създал официални документи, удостоверяващи неверни обстоятелства - протокол рег. № 5403р-2421 от 13.02.2023 г. и докладна записка рег. № 5403р-2420 от 13.02.2023 г. по описа на ГПУ - Русе, в която инспектор Тонев е заявил, че е извършен полицейски обиск на водача Ц. М., както и други документи, изискуеми при сигнали за специфичен контрол спрямо обекти в ШИС. Действията на служителя са в пълно противоречие с дължимото по закон поведение и очакванията на обществото. Той е нарушил етичните правила в Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР (Обн., ДВ, бр. 67 от 12.08.2014 г.), който в случая е приложим, съгласно т. 11, б. „г“, пр. второ - етичните правила в този кодекс са приложими спрямо държавните служители за техните действия и поведение в работно и извънработно време съобразно тяхната подготовка (обща и специална) и нормативно определените им правомощия и се отнасят до: ... задълженията на държавния служител по т.15 - държавният служител съобразява законността на действията, които възнамерява да предприеме - изготвил е официални документи, удостоверяващи неверни обстоятелства; т. 19 - държавният служител пази доброто име на институцията, която представлява - действията на инспектор Тонев са станали известни на голям брой служителка от РДГП - Русе, ГДГП - МВР, ДМОС - МВР и Районна прокуратура - Русе, с което е уронен престижът на службата; т. 24 - държавният служител изпълнява стриктно и безпристрастно своите професионални задачи, като носи отговорност за своите действия или бездействия - не е изпълнил служебните си задължения, произтичащи от разпоредбата на чл. 45, ал. 3 от Инструкция № 8121з-1492 от 04.112022 г.; т. 57 - държавният служител в качеството си на ръководител е пример за професионално, безпристрастно и ефективно изпълнение на служебната дейност - действията му по отношение на товарен автомобил [Марка] с водач Ц. М. са непрофесионални и неефективни, което е довело до преминаване на товарния автомобил, без да бъдат извършени всички изискуеми проверки; т. 64 - държавният служител дава точен и обективен отчет пред своите ръководители за изпълнението на възложените му задачи - изготвил е докладна записка рег. № 5403р-2420 от 13.02.2023 г., в която е отразил, че е извършен полицейски обиск на водача Ц. М., без да е извършен такъв. Налице са двата кумулативно необходими елемента – деяние, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР и уронване престижът на службата, поради което действията на инспектор Д. Т. са дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР - неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР и от обективна и субективна страна осъществяват състава на чл. 203, ал. 1, т. 13 от ЗМВР - деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, с които се уронва престижът на службата, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „Уволнение“.

Със заповед № 8121К-1593 от 22.02.2023 г. срещу същия служител е било образувано друго дисциплинарно производство за тежко нарушение на служебната дисциплина, квалифицирано по чл. 203, ал. 1, т. 7 от ЗМВР - тежки нарушения на служебната дисциплина, за които се налага дисциплинарно наказание уволнение са: ...използване на служебното положение ... за облага на трети лица, която със заповед № 8121К-3348 от 03.04.2023 г. е изменена и допълнена като обстоятелствената част на заповедта за образуване на дисциплинарното производство е допълнена с описаното нарушение; към правната квалификация по чл. 203, ал. 1, т. 7 от ЗМВР е добавена т. 13 - деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата и в т. 3 от разпоредителната част, изразът „..... фактическата обстановка, описана в т. т. I - III от обстоятелствена част на заповедта... е променен във ...фактическата обстановка, описана в т. т. I – IV от обстоятелствена част на заповедта....“.

Съгласно разпоредбата на чл. 48, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, при получаване на данни за извършено от служителя друго нарушение по чл. 203, ал. 1, т. 2 - 16 от ЗМВР, дисциплинарнонаказващият орган със заповед следва да образува ново дисциплинарно производство, поради което ДНО е приел за правилно предложението в писмо рег. № 3282р-11510 от 28.04.2023 г. по описа на ГДГП - МВР, срещу инспектор Тонев да се образува ново дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 1 от ЗМВР, за описаното по-горе нарушение на служебната дисциплина.

Със Заповед № 8121к-4964 от 01.06.2023 г. на министъра на вътрешните работи (л. л. 40 – 42 от преписката), издадена на основание чл. 207, ал. 1, т. 1 от ЗМВР, е образувано дисциплинарно производство срещу служителя. Заповедта съответства на законово установените изисквания за форма и съдържание на административния акт. С нея е определен и съставът на дисциплинарноразследващия орган (ДРО), който да проведе дисциплинарното производство. Определен е срок за приключване на работата на ДРО – да се изготви становище в 4-месечен срок от издаването на настоящата заповед. Заповед № 8121к-4964 от 01.06.2023 г. е връчена на жалбоподателя на 09.06.2023 г. в 16:53 часа лично срещу подпис. Така, на основание чл. 207, ал. 8, т. 1 от ЗМВР Тонев е запознат със заповедта за образуване на дисциплинарното производство срещу него на 09.06.2023 г., видно от саморъчно отбелязаното от него. Той е бил запознат и с правото си да участва в производството и да се защитава, като е посочил и лице, което да го подпомага в защитата – адв. С. П. при АК - Русе.

Съгласно разпоредбата на чл. 206, ал. 4 от ЗМВР, която гласи, че наказващият орган е длъжен да събере и оцени всички доказателства, включително събраните при одити или други проверки, както и доказателствата, посочени от държавния служител, ДРО е приобщил материалите oт проверка, образувана със заповед № 40б6з-248 от 14.02.2023 г. на директора на РДГП - Русе и е събрал допълнителни писмени доказателства, подробно описани в заповедта, с оглед установяване по безспорен начин извършеното нарушение.

В хода на проведеното дисциплинарно производство са извършени редица процесуални действия и са събрани допустими и относими към спора писмени доказателства. Според разпоредбата на чл. 206, ал. 3 от ЗМВР, за разкриване на обективната истина могат да се използват всички начини и средства, допустими от закон. Съдът не констатира при събиране на доказателствата да са допуснати процесуални нарушения на АПК или на специалния ЗМВР и относимите подзаконови нормативни актове, поради което и на основание чл. 171, ал. 1, изр. първо от АПК тези доказателства могат да бъдат използвани и в настоящото съдебно производство, като изречение второ гласи, че съдът може да разпита като свидетели лицата, дали сведения пред административния орган, и вещите лица само ако намери за необходимо да ги изслуша непосредствено, т.е. съдът няма задължение да стори това, а извършва това процесуално действие по негова преценка.