Решение № 70 от 05.11.2025, Районен съд - Момчилград

РЕШЕНИЕ

№ 70 гр. Момчилград, 05.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОМЧИЛГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕТ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Йордан Ив. Геров при участието на секретаря Хюсние Юс. Алиш като разгледа докладваното от Йордан Ив. Геров Административно наказателно дело № 20255150200102 по описа за 2025 година Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно простановление, с което на жалбоподателя И.

К. М., с постоянен адрес в с.Груево, ул.“Тринадесета“ №7. община Момчилград, област Кърджали, с ЕГН:**********, в качеството й на кмет на Община Момчилград и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП към датата на извършване на нарушението, е наложено наказание „глоба” в размер на 4 700, 91 лева (четири хиляди и седемстотин лева и деветдесет и една стотинки) за нарушение на чл.2, ал.2, от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ, бр.13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) във връзка с чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г.).

Недоволен жалбоподателят, чрез пълномощник адв.Е. П. от АК Кърджали, обжалва Наказателното постановление, като незаконосъобразно, издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон и необосновано.

Излага подробни съображения за това в самата жалба и моли обжалваното Наказателното постановление да бъде отменено изцяло.

В с.з. жалбоподателят, чрез пълномощника си адв.Е. П. от АК Кърджали, поддържа жалбата и моли Наказателното постановление да бъде отменено изцяло, като неправилно и незаконосъобразно по съображения 1 изложени в самата жалба и допълнителни такива, които излага в допълнителното си становище, представено в съдебно заседание.

Ответникът по жалбата Председателя на Сметна палата гр.София, чрез гл.юк.к.Милена Арсенова, оспорва изцяло жалбата. Счита същата за неоснователна и недоказана. В представеното писмено становище излага подробни съображения за това. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Видно от АУАН №ЗОП-148/04.12.2024 г., съставен от Д. С. И.-старши одитор втора степен в Одитна дирекция ІІ „Одити за съответствие при финансовото управление“ на Сметна палата, оправомощена със Заповед №158/11.04.2024 г. на Горица Грънчарова-Кожарева, изпълняваща правомощията на председателя на Сметната палата и съставеното въз основа на него Наказателно постановление №ЗОП-148#3/02.05.2025 г., издадено от председателя на Сметната палата на РБ, И. К. М. е санкционирана за това, че на такива са съставени и издадени на жалбоподателя, за това, че на 13.04.2023 г., в Община Момчилград, гр. Момчилград, в качеството й на кмет на Община Момчилград и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т.

9 от ЗОП, е открила възлагане на обществена поръчка с предмет: „ Обновяване на съществуващ градски пазар в гр. Момчилград по обособени позиции: № 1 „ Изпълнение на строително - монтажни работи в съществуващ градски пазещ в гр. Момчилград - зона 1” и № 2 „Изпълнение на строително-монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград - зона 2”, чрез публикуване на обява за събиране на оферти № F363195/ 13.04.2023 г., с която е ограничила конкуренцията, като е включила изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета и стойността на обществената поръчка. С деянието е извършено нарушение на чл.2, ал.2, от Закона за обществените поръчки (ред.

ДВ, бр.13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) във връзка с чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г.).

В Наказателното постановление са посочени обстоятелствата, при които административнонакзващият орган е приел, че е извършено нарушението , а именно: Кметът на Община Момчилград е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП. На 13.04.2023 г. И. К. М., в 2 качеството си на кмет на Община Момчилград и публичен възложител по чл.

5, ал. 2, т. 9 от ЗОП е открила възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП с предмет: „Обновяване на съществуващ градски пазар в гр. Момчилград по обособени позиции: №1 „Изпълнение на строително монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград - зона 1” и № 2 „Изпълнение на строително-монтажни работи в съществуващ градски пазар в гр. Момчилград — зона 2”, чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на обява за събиране на оферти № F363195/13.04.2023 г., по реда на чл. 187 от ЗОИ. Обявата за събиране на оферти била публикувана в РОП към АОП на 13.04.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00239-2023-0009. Заедно с обявата, на същата дата, били публикувани: Указания за участие в обществена поръчка, Техническа спецификация, образци на Предложение за изпълнение на поръчката и Ценово предложение, проекти на договори, Методика за оценка на офертите и Количествено-стойностни сметки. Обект на обществената поръчка е „строителство”, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка била 196 345,17 лева без ДДС (по Обособена позиция № 1 - 50 000 лв. без ДДС и по Обособена позиция № 2 - 146 345,17 лв. без ДДС) и попадала в стойностния праг на чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП (ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г.), при който възложителите следвало да прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица. В раздел VI „Допълнителна информация", точка 4 от Обява за събиране на оферти № F361483/10.04.2023 г. и раздел II „Изисквания към участниците", точка 2 „Условия за допустимост на участниците”, т. 2.4.4 от Указанията за участие, възложителят поставил следното изискване: „Възложителят ще отстрани от участие в процедурата участник, за който са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. В Забележка се сочело, че информацията относно наличието или липсата на обстоятелства по чл.5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. следвало да се декларира от участниците в Част III: Основания за изключване, Раздел Г от ЕЕДОП“. Съгласно чл.5к параграф 1 от Регламент 3

(ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна, забранявало се възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки, попадащи в обхвата на директивите за обществени поръчки, на или със: а) руски гражданин, пребиваващо в Русия физическо лице или юридическо лице, образувание или орган, установени в Русия; б)юридическо лице, образувание или орган, повече от 50 % от правото на собственост в което е пряко или непряко притежавано от образувание, посочено в буква а) от настоящия параграф; или в) физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(о) от името или по указание на образувание, посочено в буква а) или б) от настоящия параграф, включително, когато те представляват повече от 10 % от стойността на поръчката, на или със подизпълнители, доставчици или образувания, чийто капацитет се използва по смисъла на директивите за обществените поръчки. Ограниченията за участие в обществени поръчки, предвидени в чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., се прилагали само за обществени поръчки, чиито прогнозни стойности попадат в обхвата на приложимата за съответния вид възложител европейска директива.

По отношение на публичните възложители била приложима Директива 2014/24/ес на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО. При транспонирането на Директива 2014/24/ЕС в Закона за обществените поръчки (обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) освен принципите и изискванията на цитираната директива, българският законодател въвел и национални правила за възлагане на обществени поръчки на ниски стойности, съобразени с основните принципи на възлагане, установени в директивите в тази област. Директива 2014/24/ЕС установявала правила за процедурите за обществени поръчки, провеждани от възлагащи органи, във връзка с договорите за обществени поръчки и конкурсите за проект, чиято прогнозна стойност не е под праговете, предвидени в Член 4. (чл. 1, параграф 1 от Директивата). Съгласно Член 4, б. „а“ от Директива 2014/24/ЕС, същата се прилагала за обществени поръчки за строителство, чиято прогнозна стойност без данък върху добавената стойност (ДДС) е по-голяма или равна на 5 186 000 евро. През 2023 г. стойностите на европейските прагове за обществени 4 поръчки, приложими за публични възложители, какъвто е кметът на община съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, били определени с Делегиран Регламент (ЕС) 2021/1952 на Комисията от 10 ноември 2021 година за изменение на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на праговете за обществени поръчки за доставки, услуги и строителство и за конкурси за проект, като при строителство прагът, над който бил приложим чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., е 5 382 000 евро, който съгласно Съобщение на Европейската Комисия от 11.11.2021 г. относно съответни стойности на праговете, посочени в директиви 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС и 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета се равнявал на 10 526 116 лв. Разпоредбите, относно праговите стойности, определени в чл. 4 от Директива 2014/24/ЕС, били транспонирани в чл. 20, ал. 1 от ЗОП.

Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „а“ от ЗОП (бр. 102 от 2019 г., в сила от 01.01.2020 г.), процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1 - 11 се прилагали, когато публични възложители (кметът на община е публичен възложител по чл. 5, ал.

2, т. 9 от ЗОП), както и техни обединения възлагат обществени поръчки за строителство с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 10 000 000 лв. без ДДС.

В конкретния случай възложителят провел възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП чрез „събиране на оферти с обява” по реда на чл. 187 от ЗОП, при стойностните прагове по чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП (ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), за което били приложими националните правила по Глава двадесет и шеста от закона, като за неуредените в тази глава въпроси е налице субсидиарно прилагане на разпоредбите на части първа и втора от националния закон. Обществената поръчка е с обект „строителство” и с прогнозна стойност без ДДС в размер по-нисък от праговата стойност по член 4, б. „а” от Директива 2014/24/ЕС, а именно прогнозната стойност на поръчката била в размер на 196 345 лева без ДДС (по Обособена позиция № 1 - 50 000 лв. и по Обособена позиция № 2 146 345,17 лв.).

С оглед гореизложеното, в случая чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. бил неприложим при възлагане на конкретната обществена поръчка. Поставеното от възложителя специфично национално основание, а именно: „За участника не трябва да са налице обстоятелствата по чл. 5к от 5

Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., възложителят ще отстрани от участие в процедурата участник, за който са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна", не било съобразено с предмета и стойността на обществената поръчка и по тази причина било ограничително в нарушение на чл. 2, ал. 2, от ЗОП.

Ограничението безспорно било довело до нарушаване принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация предвид несъмнено разубеждаващото му въздействие и възпрепятстване от участие на тези потенциални участници, които отговаряли на другите поставени от възложителя изисквания и можели да изпълнят предмета на обществената поръчка.