Решение № 1333 от 27.07.2023, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1333 гр. Пловдив, 27.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Поля П. Сакутова при участието на секретаря Мария Ив. Колева като разгледа докладваното от Поля П. Сакутова Административно наказателно дело № 20235330201774 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от Б. А. К. от гр. Пловдив бул.

Цариградско шосе №64 ет.6 ап.24 против Наказателно постановление №1101-7092022/13.02.2023 г., издадено от директор на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.70, ал.7 т.2 и т.3 б.б от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на основание чл.253, ал.1 от ЗОП е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10 000 лв. С жалбата се моли наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно да бъде отменено като се излагат съображения за това.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. К.а, която поддържа жалбата по направените в нея оплаквания.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от гл.юриск.

К., която счита, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено. Претендира разноски.

Жалбата е допустима – подадена е от лице, което има право на обжалване, в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното

„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Пловдив е публично предприятие, което извършва секторна дейност, свързана с водоснабдяване.

1

Дейностите, свързани с водоснабдяване, съгласно чл. 126, ал. 1 от ЗОП, са предоставяне и експлоатация на фиксирани мрежи за обществени услуги във връзка с с питейна вода и производството и търговията на едро и дребно с питейна вода.

В дружеството са въведени и действат правила за възлагане на обществените поръчки.

Управителят на Водоснабдяване и канализация“ /В и К/ ЕООД. гр.

Пловдив е възложител на обществени поръчки на основание чл. 5, ал. 4. т. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

С Пълномощно № 1993/30.03.2020 г. управителят на ВиК ЕООД Пловдив инж. Спартак Лъвов Николов, е упълномощил инж. Б. А. К. Ръководител па отдел „Международни проекти и програми“ в дружеството, да го представлява в качеството на възложител и да извършва всички правни действия по конкретно изброени процедури, в това число и открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг проектиране, строителство и авторски надзор“ на обект „Реконструкция и изграждане на канализационната и водопроводна мрежа на гр. Пловдив“.

С Решение № 97/02.04.2020 г, Б. К. - Ръководител на отдел „Международни проекти и програми“, в качеството си на упълномощено лице но чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно Пълномощно № 1993/30.03.2020 г. от управителя на „ВиК“ ЕООД - Пловдив в качеството му на възложител, е открил обществена поръчка с предмет „Инженеринг - проектиране, строителство и авторски надзор“ на обект „Реконструкция и изграждане на канализационната и водопроводна мрежа на гр. Пловдив“, с което е одобрил обявлението и документацията за участие, в това число критериите за оценка и методиката за оценяване на офертите.

В резултат на проведена и открита процедура е сключен договор между ВиК и изпълнител по възложена обществена поръчка с предмет „Инженеринг - проектиране, строителство и авторски надзор“ на 31.03.2021 г.

Видно от документацията за определяне на оценката, приета от упълномощеното лице, обществената поръчка е обявено да бъде възложена въз основа на икономически най-изгодна оферта по критерия „оптимално съотношение качество/цена“ по смисъла на чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

Класираното на допуснатите до участие оферти е обявено да се извърши на база получената за всяка оферта комплексна оценка /КО/, която се определя като сбор от показателите Концепция па изпълнение /КИ/, с максимална тежест от 50 т./ и Ценови показател /ЦП/, с максимална тежест от 50 т./.

Формулата, по която се изчислява комплексната оценка , е КО = КИ + ЦП.

Концепцията за изпълнение на поръчката трябва да бъде в съответствие с техническата спецификация и изискванията на възложителя и да съдържа като минимум следните елементи:

2 организационна схема на изпълнение на поръчката; предложение за проектиране и строителство; строителна програма и времеви график на изпълнението; мерки за опазване на околната среда и контрол на социалното напрежение.

Съгласно критериите за оценка и методиката за оценяване на офертите, всяка оферта, която отговаря на минималните изисквания на възложителя, подлежи на експертна оценка за степента й на съответствие с техническия показател „Концепция за изпълнение (КИ)“, разписан в методиката.

Оценките, които могат да се поставят по показателя концепция за изпълнение (КИ) с а съответно 10 т., 18 т., 26 т., 34 т., 42 т. и 50 т., като обстоятелствата, обосноваващи по- високо качество на изпълнение са посочени в табличен вид.

Оценка 10 точки се присъжда, когато офертата отговаря на изискванията към съдържанието на предложението, но не може да се установи наличието на обстоятелства, обосноваващи по-високо качество на изпълнение, посочени в таблицата.

Оценка 18 точки се присъжда, когато офертата отговаря на условията за оценка 10 точки и в нея се установи наличието на обстоятелството под номер 1 в таблицата, което обосновава по- високо качество на изпълнение.

Оценка 26 точки се присъжда, когато офертата отговаря на условията за оценка 10 точки и в нея се установи кумулативното наличие на обстоятелствата под номер 1 и номер 2 в таблицата, които обосновава повисоко качество на изпълнение.

Оценка 34 точки се присъжда, когато офертата отговаря на условията за оценка 10 точки и в нея се установи кумулативното наличие на обстоятелствата под номер 1 , 2 и 3 в таблицата, които обосновава по- високо качество на изпълнение.

Оценка 42 точки се присъжда, когато офертата отговаря на условията за оценка 10 точки и в нея се установи кумулативното наличие на обстоятелствата под номер 1 , 2, 3 и 4 в таблицата, които обосновава повисоко качество на изпълнение.

Оценка 50 точки се присъжда, когато офертата отговаря на условията за оценка 10 точки и в нея се установи кумулативното наличие на всички пет от обстоятелствата в таблицата, които обосновава по- високо качество на изпълнение.

Съгласно дадените указанията на възложителя, ще бъде поставена повисока оценка на кандидата, когато офертата отговаря на изискванията към съдържанието на предложението за изпълнение па поръчката, изготвена е в съответствие с изискванията на възложителя /техническата спецификация/, и бъде установено наличието на обстоятелства, обосноваващи по-високо качество на изпълнение, посочени във формирана за целта скала, състояща се 3 от 5 елемента.

Обстоятелствата, обосноваващи по-високо качество на изпълнение са формулирани в табличен вид в методиката: т.1 Предложената концепция за изпълнение съдържа характеристики, гарантиращи навременното и качествено изпълнение на дейностите от предмета на поръчката и изразяващи се в : разпределение във времето на работните звена, както и индивидуалните експерти и работници за изпълнение на предвидените дейности, като са дефинирани състава и квалификацията им и са посочени конкретните задължения, които същите ще изпълняват съобразно планираните за изпълнение от тях дейности- 18 т. т.2 Предложената концепция за изпълнение съдържа характеристики, гарантиращи навременното и качествено изпълнение на дейностите от предмета на поръчката и изразяващи се в: разпределение във времето на работните звена, както и индивидуалните експерти и работници за изпълнение на предвидените дейности, като са дефинирани състава и квалификацията им и са посочени конкретните задължения, които същите ще изпълняват съобразно планираните за изпълнение от тях удостоверяването им и организация за съставяне на необходимите документи за изп ълнение предмета на поръчката, подлежащи на изготвяне от страна на изпълнителя, като е посочено съдържанието им, основания за тяхното съставяне, мерки за навременно изпълнение, отговорен служител за изпълнение на дейността и отговорни лица за удостоверяването им. - 26 т. т.3 Предложената концепция за изпълнение съдържа характеристики, гарантиращи навременното и качествено изпълнение на дейностите от предмета на поръчката и изразяващи се в: разпределение във времето на работите звена, както и индивидуални експерти и работници за изпълнение на предвидените дейности, като са дефинирани състава и квалификацията им и са посочени конкретните задължения, които същите ще изпълняват съобразно планираните за изпълнение от тях дейности и организация за съставяне на необходимите документи за изпълнение предмета на поръчката, подлежащи на изготвяне от страна па изпълнителя, като е посочено съдържанието им, основания за тяхното съставяне, мерки за навременното изпълнение, отговорен служител за изпълнение на дейността и отговорни лица за удостоверяването им и организация на доставката на материалите, необходими за изпълнението на строежа, конкретни мерки за осигуряване на своевременна доставка на необходимите материали, както мерки за извършване на входящия контрол за качество и съответствие на доставяните материали с предвидените за използване такива. За всяка една от мерките е посочено същност и обхват, конкретните дейности, които се предвиждат за изпълнението й, конкретния експерт и/или служител, ангажиран с прякото й изпълнение, ако експертите по изпълнение на дейностите са повече от един, кой експерт коя от дейностите ще изпълнява с посочване на техните конкретни задължения. Мерките следва да бъдат 4 съпроводени и от описание на очаквания ефект от изпълнението на конкретната мярка в смисъла на постигането на целите на контрола по доставката и качеството и съответствието ма материалите - 34 т. т. 4 Предложената концепция за изпълнение съдържа характеристики, гарантиращи навременното и качествено изпълнение на дейностите от предмета на поръчката и изразяващи се в:

- разпределение във времето на работните звена, както и индивидуалните експерти и работници за изпълнение на предвидените дейности, като са дефинирани състава и квалификацията им и са посочени конкретните задължения, които същите ще изпълняват съобразно планираните за изпълнение от тях дейности и

- организация за съставяне на необходимите документи за изпълнение предмета на поръчката, подлежащи на изготвяне от страна на изпълнителя, като с посочено съдържанието им, основания за тяхното съставяне, мерки за навременното изпълнение, отговорен служител за изпълнение на дейността и отговорни лица за удостоверяването им и

- организация на доставката на материалите, необходими за изпълнението на строежа, конкретни мерки за осигуряване на своевременна доставка на необходимите материали, както мерки за извършване на входящия контрол за качество и съответствие на доставяните материали с предвидените за използване такива. За всяка една от мерките е посочено същност и обхват, конкретните дейности, които се предвиждат за изпълнението й, конкретния експерт и или служител, ангажиран с прякото й изпълнение, ако експертите по изпълнение на дейностите са повече от един, кой експерт коя от дейностите ще изпълнява с посочване на техните конкретни задължения. Мерките следва да бъдат съпроводени и от описание на очаквания ефект от изпълнението на конкретната мярка в смисъла на постигането на целите на контрола по доставката и качеството и съответствието на материалите и

- конкретни действия, които се предвиждат за изпълнението на всяка една от предложените мерки за опазване на околната среда и контрол на социалното напрежение, в това чисто конкретния служител, ангажиран с прякото им изпълнение, както и посочване на експертите от ръководния състав на участника, които ще контролират изпълнението на мярката и начините им на описание па очаквания екологичен ефект от изпълнението им - 42 т. т.5

Предложената концепция за изпълнение съдържа характеристики, гарантиращи навременното и качествено изпълнение на дейностите от предмета на поръчката и изразяващи се в: