Решение № 4487 от 11.10.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4487 гр. София, 11.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 20-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на единадесети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЕМАНУЕЛА Й. КУРТЕВА като разгледа докладваното от ЕМАНУЕЛА Й. КУРТЕВА Административно наказателно дело № 20241110204895 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 58д от ЗАНН.

Образувано е по жалба от “Овергаз Мрежи“ АД, представлявано от изпълнителния директор АП., чрез юрисконсулт ИА., против наказателно постановление /НП/ № НП - 8/14.02.2024 г., издадено от председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, срещу “Овергаз Мрежи“ АД, представлявано от АГП. - член на Съвета на директорите на Дружеството, въз основа на съставен акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ Г-КРС-5/14.12.20 2 3 г., за това, че “Овергаз Мрежи“ АД не е представило в КЕВР в срок до 14.07.2023 г. коригирана справка по лицензия № Л-439-12/30.03.2015 г. за дейността „снабдяване с природен газ до краен снабдител“, за определяне на годишна лицензионна такса за 2023 г., която в частта „приходи от лицензионна дейност“ да включва всички приходи от извършваната от дружеството лицензионна дейност, включително приходите от продажба на природния газ и приходи от достъп и пренос до газопреносната мрежа, съгласно Решение на КЕВР по Протокол №206/28.06.2023 г., получено от Дружеството на 06.07.2023 г., с което на 15.07.2023 г. в гр.София е нарушило индивидуален 1 административен акт - Решение на КЕВР по т.3 от Протокол №206/28.06.2023 г., вр. т.2, с което е осъществило състава на чл.206,ал.1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/, за което нарушение на основание чл.206,ал.1 от Закона за енергетиката е наложена имуществена санкция в размер на 20 000 лева.

От “Овергаз Мрежи“ АД било депозирало пред административно наказващия орган писмено възражение срещу АУАН, с посочване, че актът е незаконосъобразен и неправилен, за което са изложени следните доводи: възприетият от КЕВР подход за определяне на годишна лицензионна такса на газоразпределителните дружества не съответства на императивните законови разпоредби и нарушава както принципите на нормативната уредба в България /Законът за енергетиката и подзаконовите нормативни актове по прилагането му/, така и на европейското енергийно законодателство. Отразеното е във възражението и че Протоколното решение на КЕВР, за което се твърди, че е нарушено, не поражда никаква правна сила, тъй като КЕВР не притежава правомощия да задължава енергийните предприятия да представят коригирана справка във вида и съдържанието, посочени в Решението, което води по нищожност на последното; Протоколното решение не обвързва посочените в него адресати и респективно - не е налице твърдяното нарушение, което като административен акт е нищожно - издадено от орган без компетентност за това. Написано е и че “Овергаз Мрежи“ АД заплаща ежегодно лицензионните такси, а с Решението би се стигнало до двойно начисляване на лицензионните такси, което ще бъде платено от крайния потребител, и пр.

Недоволен от НП и наложената с него санкция от “ “Овергаз Мрежи“ АД, представлявано от изпълнителния директор АП., чрез юрисконсулт ИА., то било обжалвано чрез административно наказващия орган, пред СРС.

В жалбата е написано, че НП е неправилно и незаконосъобразно, издадено в противоречие на материалния закон и административно производствените правила, като е посоченож, че “Овергаз Мрежи“ АД не е извършило нарушение, както се твърди в НП, което е несъставомерно.

Повторени са пространно изложените във възражението срещу АУАН съображения, за които е отразено, че на практика същите не са разгледани и преценени по същество от КЕВР. В тази връзка се иска НП да бъде отменено.

2

В съдебното заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от юрисконсултите А. И С., които подчертават, че съгласно становище на КЕВР по адм.д. №7482/2023 г. и Определение №4258/22.04.2024 г. на АССГ - 15 тричленен състав по това дело, Протокол №206/20.06.2023 г. на КЕВР не е индивидуален административен акт, поради което и от него не възникват права или задължения за „Овергаз Мрежи“ АД, като пледират НП да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно, по изложените в жалбата съображения за това. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение, съгласно представения списък на разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юрисконсулт Б., която заявява, че според визираното определение на АССГ посоченото в Протокол №206/20.06.2023 г. на КЕВР не рефлектира върху правната сфера на адресатите, защото този протокол не е индивидуален административен акт, но отразеното в него е задължително за изпълнение; с дадените с Протокола указания се цели да се уеднакви практиката на дружествата, лицензирани в продажбата на природен газ и пренос по газопреносните мрежи. Юрисконсулт Б. пледира да бъде отхвърлена жалбата срещу НП като неоснователна и недоказана, а НП да бъде потвърдено като издадено в съответствие с материалния и процесуалния закон. Представя писмени бележки и претендира юрисконсуско възнаграждение.

При проведения разпит на актосъставителя Р. К. тя се придържа към АУАН, ползвайки писмени бележки, и повтаря накратко отразената в АУАН фактология.

По делото са приложени:

- от административнонаказващия орган - заверени копия на: Протокол №206/20.06.2023 г. на КЕВР с решения; писмо от председателя на КЕВР до различни дружества, в т.ч. и до “Овергаз Мрежи“ АД, за представяне на коригирани справки по т.3 от Решение по Протокол №206/20.06.2023 г.;

Заповед № З-Е-290/15.09.2023 г. на председателя на КЕВР за сформиране на 3 работна група и извършване на проверка по документи; Констативен протокол №Г-9/03.10.2023 г. на работна група от КЕВР; доказателства относно компетентността на актосъставителя; и др.;

- от жалбоподателя - заверени копия на: Лицензия №Л-43908/30.03.2015 г. за осъществяване на дейността разпределение на природен газ и Лицензия №Л-439-12/30.03.2015 г. за осъществяване на дейността снабдяване с природен газ от краен снабдител – и двете за територията на общините Асеновград, Първомай, Пазарджик и Пещера, за срок от 25 години, издадени от КЕВР на “Овергаз Мрежи“ АД; Протокол №206/20.06.2023 г. на КЕВР с решения; жалба от 06.03.2024 г. от “Овергаз Мрежи“ АД, чрез КЕВР до АССГ и депозирано до АССГ становище от КЕВР във връзка с такива жалби; Определение №4258/22.04.2024 г. на АССГ - 15 тричленен състав по дело №7482/2023 г.; Решение №Ц-10/29.05.2023 г. на КЕВР.

Съдът кредитира събраните по делото в хода на съдебното следствие гласни доказателства /показанията на актосъставителя К., които са относими към предмета на доказване и без собствени вътрешни противоречия/ и писмените доказателства, прочетени и приобщени по реда на чл.283 от НПК, на които този съдебен състав дава вяра.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява с необходимата категоричност, на 30.03.2015 г. от КЕВР били издадени на “Овергаз Мрежи“ АД 25-годишни лицензии за територията на общините Асеновград, Първомай, Пазарджик и Пещера: Лицензия №Л-439-08 - за осъществяване на дейността разпределение на природен газ и Лицензия №Л439-12 - за осъществяване на дейността снабдяване с природен газ от краен снабдител.

На 20.06.2023 г. КЕВР провела закрито заседание, на което по т.3 от дневния ред - „Доклад с вх. №Е-ДК-782/22.06.2023 г. относно годишни лицензионни такси, които се събират от КЕВР“ взела решения: „2. Указва на дружествата, титуляри на лицензия за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, ежегодно при изготвяне на справката за определяне на годишна лицензионна такса за тази дейност да включват в частта „приходи от лицензионна дейност“ всички приходи от извършваната от тях лицензионна 4 дейност, включително приходите от продажбата на природния газ и приходи от достъп и пренос до газопреносната мрежа.; 3. Дружествата, титуляри на лицензия за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, в срок до 14.07.2023 г. да представят в Комисията за енергийно и водно регулиране коригирани справки за определяне на годишна лицензионна такса за 2023 г. в съответствие с указанието по т.2; 4. Указва на дружествата, титуляри на лицензия за дейността „търговия с природен газ" да включват в справката за определяне на годишна лицензионна такса в частта „приходи от лицензионна дейност“, всички приходи от извършваната лицензионна дейност в Р.

България, включително приходите от продажбата на природния газ, приходи от достъп и пренос до газопреносната мрежа и приходи от продажба на природен газ за балансиране; 5. Дружества, титуляри на лицензия за дейността „търговия с природен газ“ - в срок до 14.07.2023 г. да бъдат представени в Комисията за енергийно и водно регулиране коригирани справки за определяне на годишна лицензионна такса за 2023 г. в съответствие с указанието по т. 4.“ За проведеното заседание и взетите решения бил изготвен Протокол №206/20.06.2023 г. На 04.07.2023 г. било изпратено писмо от председателя на КЕВР до дружества, в т.ч. и до “Овергаз Мрежи“ АД, за представяне в срок до 14.07.2023 г. на коригирани справки по т.3 от Решение по Протокол №206/20.06.2023 г. в съответствие с указанието по т.2, каквото писмо било получено от “Овергаз Мрежи“ АД на 06.07.2023 г. “Овергаз Мрежи“ АД счело, че за така взетите от КЕВР решения и респективно дадените във връзка с тях указания на Дружествата, в частност на “Овергаз Мрежи“ АД, и изисканите от същите съответни коригирани справки за определяне на годишната лицензионна такса за 2023 г., КЕВР не притежава такива правомощия и не представило в КЕВР такава справка.

Със Заповед № З-Е-290/15.09.2023 г. на председателя на КЕВР било наредено сформиране на работна група и извършване на проверка по документи да визирани дружества, в т.ч. и на “Овергаз Мрежи“ АД, за изпълнение на приетите от КЕВР решения от Протокол №206/20.06.2023 г. За извършената проверка и направените при нея констатации бил изготвен Констативен протокол №Г-9/03.10.2023 г., в който било посочено, че “Овергаз Мрежи“ АД не е представило в КЕВР справка за определяне на годишната лицензионна справка за 2023 г., в съответствие с указанията по т.2 и т.3 от Решение по Протокол №206/20.06.2023 г., което било счетено за извършено от 5

Дружеството нарушение и на същото на 14.12.2023 г. бил съставен АУАН, срещу който “Овергаз Мрежи“ АД депозирало пред административно наказващия орган писмено възражение. Въз основа на акта било издадено обжалваното НП срещу “Овергаз Мрежи“ АД - за това, че не е представило в КЕВР в срок до 14.07.2023 г. коригирана справка по лицензия № Л-43912/30.03.2015 г. за дейността „снабдяване с природен газ до краен снабдител“, за определяне на годишна лицензионна такса за 2023 г., която в частта „приходи от лицензионна дейност“ да включва всички приходи от извършваната от дружеството лицензионна дейност, включително приходите от продажба на природния газ и приходи от достъп и пренос до газопреносната мрежа, съгласно

Решение на КЕВР по Протокол

№206/28.06.2023 г., което било квалифицирано като нарушение на индивидуален административен акт - Решение на КЕВР по т.3 от Протокол №206/28.06.2023 г., вр. т.2, с което на 15.07.2023 г. в гр.София Дружеството е осъществило състава на чл.206,ал.1 от Закона за енергетиката. Екземпляр от НП бил получен за “Овергаз Мрежи“ АД на 21.02.2024 г. и обжалван от него на 06.03.2024 г.

Срещу Решението на КЕВР от “Овергаз Мрежи“ АД била подадена жалба, като по образувано в АССГ дело №7482/2023 г., с искане Решението да бъде обявено за нищожно, евентуално - да бъде отменено като незаконосъобразно, се произнесъл с определение №4258/22.04.2024 г. 15-ти тричленен състав на АССГ.

От правна страна се налагат следните изводи:

Жалбата е подадена в законово посочения 14-дневен срок, от правно легитимирано лице, имащо интерес да обжалва НП, срещу акт /НП/, подлежащ на обжалване, при спазване на предвидената процедура, т.е. жалбата отговаря на формалните изисквания на закона, поради което и е процесуално допустима. Разгледана по същество тя като цяло е основателна.