Определение № 2063 от 11.09.2023, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ гр.Пловдив, 11. 09. 2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Пловдив, V състав, в закрито заседание на 11, 09, 23г. в състав:

Административен съдия: СТОИЛ БОТЕВ като разгледа докладваното от съдията ч. адм. д. № 2002/2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 197 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Постъпила е жалба от Община

Асеновград, Булстат *********, с адрес: пл. „Акад. Николай Хайтов“ № 9, представлявана от инж. Стоян Раднев Димитров - Заместник - кмет на Община Асеновград, оправомощен със Заповед № А - 1700 от 24.07.2023 г. на д-р Христо Грудев- Кмет на Община Асеновград против Решение № 1002-158 от 12.07.2023 г. на Проф. дхн Георги Вайсилов - Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“, с което е прекратено производството по предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по отношение на кандидата Община Асеновград, БУЛСТАТ *********, с предложение за изпълнение на инвестиция peг. № BG-RRP-1.007-0076 с наименование „Модернизация на образователната среда в ОУ „Христо Ботев“ по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции № BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда”, финансирана по стълб 1 „Иновативна България“, Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (С1.12) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България.

Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност и поради нарушаване на материалния закон, както и на производствените правила. Твърди се, че в конкретния случай е спазен Критерий 11 с доводи, че за предвидените в проектното предложение на Община Асеновград видове строителни работи за модернизация на образователната среда в ОУ „Христо Ботев“, не е необходима виза за проектиране, тъй като същите не попадат в нито една от хипотезите на строеж по чл. 12, ал. 3, чл. 41, ал. 2, чл. 50, 51, 58, 59, чл. 133, ал. 6 и чл. 134, ал. 6, 7 и 8 от Закона за устройство на територията, както и че са спазени изискванията на Критерий 27 от Методиката и критериите за оценка на предложенията. Не се претендират разноски.

Ответникът – И. Д. на

Изпълнителна Агенция „Програма за образование“, чрез процесуалния представител Ивайло Божинов, главен юрисконсулт в Дирекция „Управление на риска и контрол“ и пълномощник на Изпълнителен директор на ИАПО, счита жалбата за неоснователна и недоказана, а оспореното решение за издадено от компетентен орган, в изискуемата форма и при спазване на всички правила за издаването му, при пълно и точно установяване на фактическата обстановка.

В представено писмено становище излага подробни съображения като сочи, че „оценката за административно съответствие и допустимост следва да бъде съобразена с чл. 140, ал. З от ЗУТ, както и че по отношение на въведените критерии, доколкото същите не противоречат на законоустановеното, е недопустимо искане за осъществяване на косвен контрол на влязъл в сила административен акт, а именно Условията за кандидатстване, респективно косвен съдебен контрол чрез настоящото оспорване, тъй като обект на контрол в производството по оспорване на Решение №1002-158/12.07.2023г. е спазването на правилата, залегнали в Условията за кандидатстване, а не самите условия, които са отделен и самостоятелен административен акт.

Най-сетне се сочи, че с оглед описания начин на изпълнение на дейността и приложените към формуляра документи на етапа на кандидатстване, Община Асеновград няма пълна проектна готовност (вкл. разрешение за строеж), поради което по отношение допустимостта за финансиране от Механизма за възстановяване и устойчивост на тази дейност се прилагат изискванията на т. 11. „Дейности, допустими за финансиране“ от Условията за кандидатстване, където в част „Важно за компонент 1, компонент 2, компонент 3 и компонент 4, където изрично е предвидено представяне на Виза за проектиране съгласно чл. 140/140а от ЗУТ“, което условие е заложено и в т. 18 „ Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“ от Условията за кандидатстване.

По тези съображения се счита, че

Решение № 1002-158/12.07.2023 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ за прекратяване производството по предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по отношение на кандидата Община Асеновград, с предложение за изпълнение на инвестиция рег. № BG-RRP-1.7-0076, е правилно, законосъобразно и издадено съобразно административнопроизводствените правила, и се иска същото да бъде потвърдено. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение, определено съобразно чл. 37 от Закона за правната помощ.

По допустимостта на жалбата, съдът констатира следното:

Оспореното решение за прекратяване на производството е съобщено на жалбоподателя чрез публикуване на съобщение в ИСУН на 12.07.2023 г., получено на същата дата, според представената по делото нарочна разпечатка. От своя страна жалбата е подадена чрез куриер на 25.07.2023г., видно от представената разписка, т.е. в рамките на законоустановения срок.

Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

С процесното решение е прекратено производството по предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по отношение на кандидата Община Асеновград, с предложение за изпълнение на инвестиция рег. № BG-RRP-

1.7-0076 с наименование „Модернизация на образователната среда в ОУ "Христо Ботев" по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции № BG- RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда”, финансирана по стълб 1 „Иновативна България“, Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България.

За да постанови посочения резултат административният орган е приел, че кандидатът не отговаря на Критерий 11, в който е посочено, че следва да бъде приложена Виза за проектиране съгласно чл.

140/140а от ЗУТ и Задание за проектиране, в което задание е посочено изискване за съответствие на работния/техническия проект с Наредба № 24/2020 г. и Наредба № РД-02-20-3/2015 г за проектиране, изпълнение и поддържане на сграда за обществено обслужване в областта на образованието и науката, здравеопазването, културата и изкуствата, одобрено от Възложителя по ЗУТ (кандидата) (само при инженеринг).

Прието е също, че проектното предложение на кандидата не отговаря на Критерий 27, съгласно което се изисква „Предложението за изпълнение на инвестиция да предвижда основен ремонт и/или реконструкция на цялата сграда“.

Посочено е още от административния орган, че кандидатът е приложил становище от главния архитект на Община Асеновград, според което предвидените видове работи попадат в обхвата на чл.151, ал.1, т.1 от ЗУТ - текущ ремонт, за които не е необходимо издаването на виза за проектиране, като същевременно в т.11 от Условията за кандидатстване е посочено, че "Предложенията за интервенции в съществуваща сграда на училище/детска градина следва да включват основен ремонт и/или реконструкция на цялата сграда. Не са допустими дейности, които целят частични интервенции и/или самостоятелно внедряване на мерки за енергийна ефективност". С оглед на това е прието, че критерий 27 не е изпълнен, защото предложението за изпълнение на инвестиция на кандидата Община Асеновград не предвижда основен ремонт и/или реконструкция на цялата сграда.

От фактическа страна се установява, че със Заповед № РД-09-108 от 20.10.2022 г.на Ръководителя СНД по Инвестиции 1 и 2 НПВУ е утвърдена Документация за провеждане на процедура чрез подбор на предложения BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда“ за получаване на средства за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по Механизма за възстановяване и устойчивост, финансирана по Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), както следва: 1. Насоки по процедурата, определящи:

- условията за кандидатстване за получаване на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост;

- условията за изпълнение на одобрените инвестиции по процедурата.

2. Информация за откриване на процедурата.

Със същата заповед е открита

Процедура чрез подбор на предложения BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда“ за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по Механизма за възстановяване и устойчивост, финансирана по Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (С1.12) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от НПВУ, считано от датата на публикуване на документите по т.

I по реда на т. IV от заповедта и е утвърдена Таблица за отразяване на възражения и предложения по проект на насоки по процедура чрез подбор BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда“.

Със Заповед № РД09-127/25.11.2022г. и Заповед № РД09-137/13.12.2022г. на същия административен орган е утвърдено Изменение на документация за провеждане на процедура чрез подбор на предложения BG-RRP-1.007 „Модернизация на образователна среда“ за получаване на средства за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по Механизма за възстановяване и устойчивост, финансирана по Компонент 1 „Образование и умения“, Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ).

Няма спор, че документите по т. I и

III и заповедите са публикувани на интернет страницата на Изпълнителна агенция „Програма за образование“, като Структура за наблюдение и докладване по Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от НПВУ, както и в Информационната система за Механизма (https://umis2020. government.bg/login).

Община Асеновград е подало проектно предложение, чрез формуляр за кандидатстване за участие в Процедура с код BG-RRP-1. 007 – „Модернизация на образователна среда“, наименование на проектното предложение: "Модернизация на образователната среда в ОУ "Христо Ботев“. В графа „Цели на проектното предложение“ е посочено, че проектното предложение цели осъвременяване на материална база, чрез закупуване на оборудване и обзавеждане и реализиране на предписаните мерки в сертификата за енергийна ефективност и задължителните такива от техническия паспорт на ОУ „Христо Ботев“. Реализирането на проектното предложение ще доведе до намаляване на разходите за отопление и охлаждане и подобряване на микроклимата в училището, чрез което ще се повиши творческата среда в учебния и трудов процес и ще рефлектира положително върху здравословното състояние на служителите, учениците и помощния персонал.

Към предложението е приложено техническо задание за проектиране, в което е посочено, че с техническото задание за проектиране се предвижда разработване на Инвестиционен проект във фаза Технически проект за осъществяване на модернизация и обновяване на образователната инфраструктура на обект ОУ „Христо Ботев“, гр. Асеновград, чрез осъществяване на основен ремонт, обновяване, оборудване и обзавеждане на училищната образователна среда, находяща се на адрес: гр. Асеновград, ул. „Цар Иван Асен II“ № 2.

Видно от съдържанието на Техническото задание за проектиране - т. III и т. V, част Архитектура, със същото се предвижда въвеждане на мерки за енергийна ефективност на сградата на ОУ „Христо Ботев“, обособяване на спортни игрища в дворното пространство на училището, ремонтни дейности, свързани с цялостно обновяване и модернизация на сградата на училището /включващи ремонт на санитарни възли, подмяна на настилки, боядисване на коридори и класни стаи, подмяна на сградни инсталации и осветление и др./, ремонт на покрива на сградата, реконструкция за обновяване на STEM среда, осигуряване на достъпна среда, доставка на обзавеждане и оборудване, както и други, свързани с мерки, заложени в енергийното и техническото обследване, които ще доведат до изцяло обновен облик на образователната институция отвън и отвътре.