Акт от 20.10.2022, Административен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

№131 20.10.2022 г. град Търговище

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр.Търговище, на двадесети септември две хиляди двадесет и втора година, в публично съдебно заседание, в следния състав:

Председател - Албена

Стефанова

Секретар – С. Иванова, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 47 по описа за 2022 г. на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на Глава десета, раздел І от АПК.

Образувано е по жалба на „БИМ АГРО“

ЕООД, ЕИК *********, гр.Търговище, представлявано от управителя Б. Б. М., подадена чрез а..Е. С. М. ***, със съдебен адрес:*** против Заповед №РД 09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието гр.София, в частта и по т.I, с която се одобряват окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ - Кампания 2021г., в частта, в която са изключени от слоевете следните заявени от дружеството за подпомагане БЗС : № 21703-280-16-2 в землището на с.Добротица, със заявена площ от 0.96 ха; № 66175-267-4-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.28 ха; № 66175-267-1-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от

1.31 ха; № 66175-267-2-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ 0.23 ха и 66175-267-3-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.57 ха.

В жалбата като основание се навеждат допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон. Навежда се, че органът, издал оспорения акт не е проверил коректността на извършените теренни проверки. Излага се становище за липса на мотиви /фактически и правни основания/ относно констатациите на органа, че посочените в жалбата площи са недопустими за подпомагане. Излага се твърдение, че посочените в жалбата БЗС-та, с посочените размери, са площи, които са поддържани в състояние, годно за паша или косене, че през цялата календарна 2021г. същите са били постоянно затревени и в тази връзка са съставлявали допустими за подпомагане площи. Моли се заповедта в оспорената и част да бъде отменена като незаконосъобразна и преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващото дружество се представлява от адвокат Е.М., която поддържа жалбата на наведените в нея основания и становища.

Представя писмена защита, в която излага становище, че по възражението на дружеството по проекта на специализираните слоеве не е извършена проверка, съгласно чл.16г от Наредба №105/2006г., което е достатъчно основание за отмяна.

Навежда се че теренните проверки са направени на 06.10.2021г., което е извън срокаq посочен от Министъра на земеделието, съгласно Заповед № РД 09-761/27.07.2021г.-01.10.2021г. По отношение на БЗС №21703-280-16-2 в землището на с.Добротица, със заявена площ от 0.96 ха и БЗС № 66175-267-4-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.28 ха, че от направените 3 и съответно 2 снимки е невъзможно да се обхване цялата тяхна площ. По отношение на БЗС № 66175-267-1-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 1.31 ха се навежда, че е налице констатация на длъжностното лице, извършило теренната проверка, че в парцела има допустими площи-ДПП 1, която е следвало да бъде включена в окончателните специализирани слоеве. По отношение на БЗС № 66175-267-2-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ 0.23 ха и БЗС №66175-267-3-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.57 ха. се излагат доводи за нарушаване на методиката за извършване на теренни проверки. Навежда се, че теренните проверки не са извършени законосъобразно и протоколите от същите не могат да послужат за мотивиране на оспорената Заповед. Излагат се подробни доводи, обосноваващи, че от събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност недоказани се явяват констатациите на органа, че целите площи на процесните БЗС са недопустими за подпомагане. Моли се Заповедта на Министъра на земеделието гр.София в оспорената и част да бъде отменена като незаконосъобразна. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – Министърът на земеделието в съдебно заседание се представлява от гл.юрисконсулт К.Д., който излага становище за неоснователност на жалбата. Представя писмена защита, в която излага подробни доводи, обосноваващи, че при извършване на теренните проверки са спазени всички технически изисквания, в т.ч. и тези по Приложение №2 към Заповед № РД 09-761/27.07.2021г. Навежда, че снимките са направени от процесните БЗС-та, като точките по картата съвпадат с точките по GNSS заснемането. Излагат се и доводи обосноваващи, че липсата на информация относно подаденото възражение на дружеството не засяга съществено правото на защита на последното до колкото същото е депозирало възражение след публикуването на проекта на Специализирания слой ПДП, като едновременно с това от събраните по делото доказателства по делото се доказа, че площите на процесните БЗТ-та не са допустими за подпомагане. Излага се становище, че от приложените по делото снимков материал и протоколи от теренни проверки по делото се доказва, че проверките и в с.Семерци и в с.Добротица са извършени в достатъчно дълъг период, след периода по Заповед № РД-09-788/05.08.2021г., позволяващ на дружеството да приведе площите в състояние годно за подпомагане. Моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна.

По делото е представен и писмен отговор по жалбата от Министъра на земеделието с вх.№836/18.05.2022г., в който се излагат подробни доводи обосноваващи законосъобразност на издадената от него Заповед №РД 09-150/25.02.2022г. в оспорената и част.

От събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Не се спори, че „БИМ АГРО“ ЕООД, ЕИК

*********, гр.Търговище е земеделски стопанин по смисъла на пар.1, т.23 от ДР на ЗПЗП.

Видно от приложеното по делото Заявление за подпомагане с УИН 25/180521/18391 дружество „БИМ

АГРО“ ЕООД, ЕИК *********, гр.Търговище е заявило за подпомагане за кампания 2021г. 873 парцела. Част от заявените парцели са и БЗС № 21703-280-16-2 в землището на с.Добротица, със заявена площ от 0.96 ха/стр.40/ и БЗС-та 66175-267-4-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.28 ха; № 66175-267-1-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 1.31 ха;

№ 66175-267-2-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.23 ха и 66175-267-3-1 в землището на с.Семерци, със заявена площ от 0.57 ха. /стр.86/ като посочените обстоятелства не се оспорват.

Посочените процесни парцели са заявени за подпомагане от дружеството по различни мерки и схеми като „постоянно затревени площи, поддържани в състояние, годно за паша или косене”.

Така заявените за подпомагане пет БЗС попадат в район, за който към датата на заявлението - 31.05.2021 г. е налична ЦОФК /цифрова ортофото карта/ от 2018 г. С цел акгуализиране състоянието на ЦОФК към стопанска 2021 г. са възложени теренни проверки /ТП/, за които са съставени Протоколи.

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, и съставляващ Приложение №3 от заключението по допуснатата по делото СТЕ-Протокол от теренна проверка на физически блок /ФБ/21703-280 в с.Добротица, общ.Антоново, част от който е и процесното БЗС№ 21703-280-16-2 в землището на с.Добротица, площта на ФБ, в т.ч. и цялата площ на посоченото БЗС е недопустима за подпомагане поради това, че се явява неизползвана/ пустееща земя, с което не е спазено изискването на чл.4 и чл.10, ал.2,т.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Съгласно съдържащия се като ел.документ в приложеното по делото СД, и съставляващ Приложение №4 от заключението по допуснатата по делото СТЕ-Протокол от теренна проверка на физически блок 66175-267 в землището на с.Семерци, общ.Антоново, част от който са БЗС-та 66175-267-4-1, № 66175-267-1-1, № 66175-267-2-1, 66175-267-3-1 в землището на с.Семерци площта на ФБ, в т.ч. и цялата площ на посоченото БЗС е недопустима за подпомагане поради това, че се явява неизползвана/ пустееща земя, с което не е спазено изискването на чл.4 и чл.10, ал.2,т.1 от Наредба №2/26.03.2018г.

Въз основа анализа на резултатите от тези теренни проверки е обявен обхвата на предварителния /проектния/ слой „Площи, подходящи за подпомагане” със Заповед РД 09-1194/15.12.2021 г. на Министъра на земеделието. Цялата площ на процесните гореизброени БЗС е останала ивън него.

Срещу посочената Заповед „БИМ АГРО“ ЕООД, гр.Търговище е възразило, чрез автоматично генерирано възражение №РД-12-05-9/06.01.2022 г. като посочените по-горе БЗС-та са част от възражението /стр.9 от делото/.

На 25.02.2022г. е издадена оспорената Заповед № РД

09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието гр.София, с която в частта и по т.I са одобрени окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ - Кампания 2021г.

Заповедта е обнародвана в ДВ бр.20/11.03.2022г.

Жалбата на „БИМ АГРО“ ЕООД, гр.Търговище срещу Заповед № РД 09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието е подадена до Административен съд-Търговище на 22.03.2022г. с вх.№ 496/22.03.2022г.

Съгласно заключението по допуснатата СТЕ площите на процесните БЗС-та № 21703-280-16-2 в землището на с.Добротица от 0.96 ха.; № 66175-267-4-1 в землището на с.Семерци от 0.28 ха; № 66175-267-1-1 в землището на с.Семерци от 1.31 ха; № 66175-267-2-1 в землището на с.Семерци от 0.23 ха; № 66175-267-3-1 в землището на с.Семерци от 0.57 ха, изцяло не попадат в окончателния слой „Площи, допустими за подпомагане" Кампания 2021 г., одобрен с т.I от Заповед № РД 09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието.

От заключението по СТЕ и от показанията на вещите лица в съдебно заседание безспорно по делото се установява, че теренните проверки, резултатите от тях и снимковия материал отразяват състояние на площите на физическите блокове в цялост, а не конкретно на намиращите се в тях БЗС-та.

Съгласно заключението по СТЕ при извършване на теренните проверки са спазени всички технически изисквания -използвано е GPS - GNSS устройство,снимките са с час и дата, с координати на точката, от която е извършено заснемането, както на посоката /азимута/ на заснемане. Не е извършена проверка по направеното от дружеството възражение.

Съгласно заключението по СТЕ и от изявленията на вещото лице-геодезист, дадени в съдебно заседание, предварително зададените точки по картата за извършване на теренните проверки на ФБ съвпадат с точките от GNSS заснемане, нанесени по техните географски координати. Извършените на терен GNSS снимки показват моментното състояние на частта от БЗС, в която са направени.

Съвкупният анализ на ЦОФК съвместно с тези снимки дават възможност да се прецени дали площите са допустими или не са допустими за подпомагане.

В съдебно заседание вещото лице, геодезист - П. дава заключение, че количествено бройката на точките, от които е правен снимковият материал при теренните проверки, надхвърля броя на предварително зададените за тези проверки точки.

Приложените към делото снимки с дата 09.09.2021г. са направени от ФБ 66175-267 в землището на с.Семерци, общ.Антоново. От показанията на вещото лице П., които се подкрепят от приложената към заключението комбинирана скица /стр.286 / по делото се установява следното: За БЗС № 66175-267-1-1 има направени от точка 5-четири снимки и от т.4 три снимки в посока на парцела, като със сигурност четири от снимките отразяват точки вътре в БЗТ-то; За БЗС № 66175-267-2-1 има направени снимки от т.2, които видно от комбинираната скица са три; За БЗС №66175-267-3-1 има направени снимки от т.8, които видно от комбинираната скица са пет; За БЗС№66175-267-4-1 има направени снимки от т.7, които видно от комбинираната скица са четири. Снимки от посочените БЗС-та са приложени към заключението от стр.287- до.стр.307.

Приложената към заключението комбинирана скица на стр.293 е за ФБ № 21703-280, като за намиращото се в него БЗС № 21703-280-16-2 са направени снимки от т.15-три, от т.12-две, от т.11-две, от т.17 една. Снимките са направени на 06.10.2021г./стр.291 по делото/.

Видно от всички приложени към делото снимки, от заключението по допуснатата СТЕ и от показанията на вещото лице агроном-Н. по делото се установява, че по процесните площи няма следи от земеделска дейност, косене и паша.Установяват се много храсти и дървовидни видове, както и много изсъхнали растения като тревостоя е над 0.35 метра. Храстовидната, дървовидната и плевелната растителност са посевместно в процесните имоти. Установява се наличие на растението магарешки бодил, с образувано цветоносно стъбло с цветове и семена. Вещото лице агроном-Н. дава заключение, че посоченото растение е двугодишно, като същото на първата година формира листна розетка, а на втората образува цветоносно стъбло. Вещото лице дава категорично заключение, че по площите на всички процесни БЗС-та няма следа от земеделска дейност, като някои от тревите, като магарешкия бодил са с данни за втора година. Следи от косене и паша също няма.