Решение № 259 от 30.06.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 259 гр.

Сливен 30.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и първи юни, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА при секретаря Галя Райкова-Георгиева, като разгледа докладваното от административния съдия адм. дело № 62/2023 г. по описа на Административен съд Сливен, за да се произнесе, съобрази следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от Х.В.С., ЕГН **********, с адрес ***, подадена против Заповед № РД 09-94 от 31.01.2023 г., издадена от Министъра на земеделието, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2022, В ЧАСТТА относно парцели с идентификатори № 36854-2-2-1, № 36854-544-47-1, № 36854-544-49-5, № 39030-20-7-1, № 39030-215-1-1, № 39030-215-2-1, № 47525-106-3-1,

№ 47528-143-6-1, № 47528-143-7-1, № 47528-143-8-1, № 47528-143-9-1 и № 72480-473-24-2.

В жалбата си оспорващият твърди, че заповедта в оспорената й част е материално и процесуално незаконосъобразна, издадена в противоречие с целта на закона и при превратно упражняване на власт. Липсвали както фактически, така и правни основания за изключване на парцели или части от парцелите от окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане" за кампания 2022 год.

Липсвали ясни и конкретни констатации относно фактическите основания за изключване на площите от слоя, което водело до необоснованост на административния акт и от там до незаконосъобразност. Заявено е искане за отмяна на заповедта в оспорената ѝ част и за присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващата, редовно призована, не се явява. Представлява се от адв. Д.М., която поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Ангажира доказателства. Претендира разноски, за което прилага списък.

Административният орган – Министър на земеделието, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Непретендира присъждане на разноски.

Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващата

Х.В.С. е регистрирана с Уникален регистрационен номер / УРН ****** в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. За кампания 2022 г. е заявила 36 парцела с обща площ от 70,31 ха, в землищата на 5 населени места: с.

К. (4 парцела), г. К. (5 парцела), с. М. ( 9 парцела), с. О. (11 парцела) и с.

Т. (7 парцела). Всички парцели са заявени с един и същ код култура - 314000 и култура Постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша). Процесните 12 парцела са с обща заявена площ 44, 59 ха, като извън окончателния слой ПДП за 2022 са останали 12.09 ха от тях.

Границите на слоя „Площи допустими за подпомагане" за кампания 2022 г. за землищата, в които оспорващата е заявила процесните парцели за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, са определени въз основа на дешифриране на актуална ЦОФК, изготвена чрез аерофото заснемане, извършено на 09.09.2022 г..

Със

Заповед № РД 09-1319/02.12.2022 г. е одобрен проект на специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022 г. От заявените за подпомагане площи за 13 парцела с обща площ 45,19 ха, извън границите на проекта за слой „ПДП" (недопустими за подпомагане), са останали 27,43 ха. Оспорващата е подала възражение вх. № РД-12-05-349/15.12.2022 г. срещу границите на слоя „ПДП". Във възражението си е посочила процесните 12 броя парцели с идентификационните им номера и парцел с идентификационен № 47528-143-10-1. Възражението й срещу проекта на специализирания слой е било частично уважено, а именно за 4 от парцелите, площите извън окончателния слой ПДП са намалени, като общата площ извън окончателния слой ПДП е 12,09 ха.

За процесните парцели е извършено дешифриране на цифрова ортофотокарта /ЦОФК/, като за част от площите дешифрирането е следното: за парцел с идентификатор 36854-2-2-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал.

1, т. 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - храсти и дървета по северната периферия/горски територии; в по-голямата си част парцелът е зает от нежелана растителност (орлова папрат), макар и изкосена; за парцел с идентификатор 36854-544-47-1, съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът е изцяло недопустимо за подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - храсти и дървета по периферията/горски територии;в по-голямата си част парцелът е зает от нежелана растителност (орлова папрат), макар и изкосена; за парцел с идентификатор 36854-544-49-5, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - на различни места по периферията парцелът навлиза в горски територии; за парцел с идентификатор 39030-20-7-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии, заети от дървесна, храстова и нежелана растителност (орлова папрат), без следи от земеделска дейност; за парцел с идентификатор 39030-215-1-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал.

1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии, заети от дървесна, храстова и нежелана растителност (орлова папрат), без следи от земеделска дейност; за парцел с идентификатор 39030-215-2-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, по-голямата част от парцела не подлежи на подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - храсти и дървета по северната периферия/горски територии;в по-голямата си част парцелът е зает от нежелана растителност (орлова папрат), без следи от земеделска дейност (паша или коситба); за парцел с идентификатор 47528-106-3-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, части от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - терени с оголени и ерозирали части, без наличие на плътна тревна покривка; дървета и храсти; за парцел с идентификатор 47528-143-6-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т.

1 и т. 2 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии, заети от дървесна, храстова и нежелана растителност (орлова папрат), без следи от земеделска дейност; за парцел с идентификатор 47528-143-7-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неземеделски територии/части от гора, както и площи, заети от храсти, без следи от земеделска дейност; за парцел с идентификатор 47528-143-9-1, съгласно ЦОФК / дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал.

1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неземеделски територии/части от гора, както и площи, заети от храсти и нежелана растителност, без следи от земеделска дейност; за парцел с идентификатор 47528-143-8-1, съгласно ЦОФК /дешифрация, площи от парцела не подлежат на подпомагане на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 10, ал. 1, т.

1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - неземеделски територии/части от гора, както и площи, заети от храсти, без следи от земеделска дейност и за парцел с идентификатор 72480-473-24-2, съгласно ЦОФК /дешифрация, част от парцела не подлежи на подпомагане на основание чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии, заети от нежелана растителност (орлова папрат), без следи от земеделска дейност (паша или коситба). В следствие извършеното дешифриране, извън границите на окончателния слой „ПДП" (недопустими за подпомагане) са останали 12,09 ха.

С оспорената Заповед № 09-94 от 31.01.2023 г. на Министъра на земеделието, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК /Наредба № 105 от 22.08.2006 г./, е одобрен окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2022 като част от Система за идентификация на земеделските парцели.

Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“ – бр. 15 от 14.02.2023г.

По делото е назначена, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. П.З. със с. „Г. и к.“, чиито заключение съдът възприема като изготвено компетентно, обосновано и кореспондиращо с останалия доказателствен материал.

От заключението на вещото лице З. е установено, че: За кампания 2022 г. границите на слоя „ПДП“ за ФБ в землищата на с. К., г. К., с. М., с. О. и с. Т., където се намират процесните парцели са изчертани въз основа на дешифриране на актуална ЦОФК, изготвена чрез аерофото заснемане, извършено на 09.09.2022 г. Аерофото заснемането, по резултатите от което е обновена ЦОФК, е извършено на 09.09.2022 г. в интервала между 8.00 и 9.00 часа. Вещото лице заключава, че ЦОФК и предоставените извадки за процесните парцели отговарят на изискванията на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. В СИЗП е въведена актуалната за 2022 г. ЦОФК, като за всеки парцел може да бъде направена извадка. От предоставените снимки и известната дата на заснемане, може категорично да се определи часа на заснемане.

Изображенията (ЦОФК) използвани за дешифриране и изчертаване границите на слоя ПДП в обхвата на процесните парцели, както и предоставените на съда извадки от ЦОФК в pdf формат обхващат изцяло процесните имоти, дават точна, достоверна и в достатъчен обем информация за моментното състоянието на процесните парцели (към 09.09.2022 г.). Тази информация позволява еднозначно да се определят допустимите и недопустими за подпомагане площи, основанията за изключване на част от тях от слоя ПДП.

По отношение на процесните парцели вещото лице установява следното:

- за парцел 36854-2-2-1 в землището на с. К. със заявена за подпомагане площ от 9.66 ха. установява разминаване в определянето на недопустимите за подпомагане площи извършено от него и експерта от МЗ. Според вещото лице недопустимата за подпомагане площ на парцела следва да се определи/редуцира от 5,04 на 3,01 ха. В о.с.з. посочва точната стойност на съвпадащите площи, определени като недопустими от експерта в Министерството и от него, а именно: по снимка № 1 е

1,59 ха + 0,05 ха = 1,64 ха, общо съвпадащи данни - 1,64 ха. На снимка № 2, на стр. 11 – съвпадащите площи между него и експерта в източната част - 0,7 ха съвпадат, или общо за целия парцел, съвпадението е 1,64 ха + 0,7 ха = 2,34 ха съвпадащата недопустимата площ за целия парцел, определена като недопустима на основание на чл. 3, ал 1, т. 1, чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10. ал.

1, т. 1 от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

- за парцел 36854-544-47-1 - в землището на с. К. със заявена за подпомагане площ от 0,21 ха, целия парцел изключен като недопустим за подпомагане установява, че площта заета от изкосена орлова папрат следва да се определи като допустима за подпомагане или за парцела следва недопустимата площ да се редуцира от 0,21 ха на 0,02 ха. Само площта от 0,02 ха е недопустима на основание на чл. 3, ал. 1, т. 2 и чл. 10, ал. 1 т. 1 от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.