Решение № 47 от 29.06.2022, Районен съд - Луковит

РЕШЕНИЕ

№ 47 гр. Луковит, 29.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛУКОВИТ в публично заседание на четиринадесети юли през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: МАЯ Й. КИРЧЕВА при участието на секретаря Ивета Г. Димитрова като разгледа докладваното от МАЯ Й. КИРЧЕВА Административно наказателно дело № 20214320200015 по описа за 2021 година

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-353 от 17.12.2020 г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София, с което на И.ДГ., ЕГН **********, адрес: гр. Луковит, обл. Ловеч, ул. В.***, с настояща месторабота:

Община Луковит, на длъжност К., е наложено административно наказание – глоба в размер на 200 лева, на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ за нарушение на чл. 128, ал. 1 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ във вр. с § 2 от ДР на ЗПФ.

В жалбата са изложени доводи за материална и процесуална незаконосъобразност на оспореното наказателно поостановление и е изведено искане за неговата отмяна.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. А.А., който поддържа жалбата. Излага съображения за маловажност на случая по чл. 28 от ЗАНН и моли наказателното постановление да бъде отменено.

Процесуалният представител на административнонаказващия орган изразява становище за неоснователност на жалбата и моли за потвърждаване на наказателното постановление.

Въз основа на събраните по делото доказателства и предвид становищата на страните, съдът прие следното:

От ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Със Заповед № ФК-10-840 от 15.06.2020 г. на директора на АДФИ – гр. София на св.

Г.Ц.С. – на длъжност старши финансов инспектор в АДФИ гр. София било възложено да извърши в периода 16.06.2020 г. – 13.07.2020 г. финансова инспекция на Община Луковит, обл. Ловеч, със задача: Проверка за законосъбразноост на отчетените към 31.12.2019 г.

Поети ангажименти за разходи, във връзка с изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ, в това число и относимите разпоредби от ЗПФ.

1

Проверяващият финансов инспектор направл следните констатации:

Обшина Луковит е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА К.ът организира изпълнението на общинския бюджет.

От 06.11.2015 г. и към момента на извършване на финансовата инспекция, К. на Община Луковит е жалбоподателят И.ДГ..

По смисъла на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ, К.ът на общината е първостепенен разпоредител с бюджета по бюджета на общината и като такъв отговаря за съставянето, отчитането и неговото изпълнение.

С чл. 50 от Закона за държавния бюджет на Република България /ЗДБРБ/ за 2019 г. е приет размера на бюджетните взаимоотношения между централния бюджет и бюджетите на общините за 2019 г. под формата на субсидии по механизъм съгласно приложение и по видове: обща субсидия за делегираните от държавата, трансфери за местни дейности, в т. ч. обща изравнителна субсидия и трансфер за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища и целева субсидия за капиталови разходи и по общини, като за Община Луковит определената целева субсидия за капиталови разходи е в размер на 484 600 лева.

С Решение № 487, взето по Протокол № 55 от 29.01.2019 г. на Общински съвет Луковит е приет бюджета на общината за 2019 г. С т. 2. 1 от същото решение, е одобрено разпределението на целевата субсидия на капиталови разходи на Община Луковит в размер на 484 300 лева, а с т. 2 е приета инвестиционната програма за 2019 г. в размер на 2 876 415 лв. по обекти, видове разходи и източници за финансиране, отразено в Приложение № 4.

Посочените суми са разпределени по обекти и номер на проекти с източниците на финансиране, в т. ч.: предоставени целеви субсидии и трансфери от държавния бюджет и трансфери от други бюджетни организации, преходен остатък по бюджет с източник целеви субсидии, собствени средства, Европейски средства и други източници за финансиране.

През 2019 г. в Община Луковит бюджета на общината е променян с Решение № 552 по протокол № 63 от 25.06.2019 г., съгласно Приложение № 1, и с Решение № 15, взето с Протокол № 3 от 29.11.2019 г. на ОбС – Луковит за извършване компенсирани промени в разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи по обекти към инвестиционната програма на Община Луковит за 2019 г., съгласно Приложение № 1.

При извършената проверка на приетия от ОбС индикативен разчет за капиталовите разходи на Община Луковит за 2019 г. и Инвестиционна програма – Приложение № 4, финансовата инспекция установила, че в Инвестиционната програма е включен интегриран проект за подобряване на водния сектор на гр. Луковит – част от водопроводната мрежа на етап І – ул. Княз Борис І, ул. Тополска, ул. Кръгояр и ул. Предел.

Съгласно сключения договор № 113/19.12.2019 с ДЗЗД “Вик Луковит 2019”, в предмета на договора фигурират само две улици от посочения проект, а останалите не са предвидени в инвестиционна програма.

На 19.12.2019 г., К.ът на Община Луковит И.Г. сключил Договор № 113 с ДЗЗД “Вик Луковит 2019” с предмет: "”Инженеринг – проектиране, упражняване на авторски надзор и изпълнение на СМР за обект: реконструкция на част от вътрешната водопроводна мрежа на гр. Луковит по обособена позиция 1: ул. “Д.Петков”, ул. “Шейново”, ул. “Х.димитър”, ул.

“цар Симеон І”, ул. “Панега”, ул. “Княз Борис І”, ул. “Съединение”, ул. “Кракра”, ул.

“Костен дол” и по обособена позиция 2: ул. “Кръгояр”, ул. “Дунав”, ул. “Коларска” на обща стойност 2 284 667,79 лв. без ДДС (2 741 601,35 лв. С ДДС), които не са включени за финансиране по бюджета на общината.

При извършената документална проверка на първичните счетоводни документи и 2 сключения договор е установено, че във ведомост по аналитични партиди от 01.01. - 31.12.

2019 г. на Община Луковит на счетоводна сметка 9200 "Поети ангажименти по договори" по партида на ДЗЗД “Вик Луковит 2019” са отчетени в пълен размер 2 741 601,35 лв. с ДДС.

Същите представляват наличните /нереализирани/ към 31.12.2019 г. поети ангажименти за разходи /в крайно кредитно салдо по задбалансова сметка 9200 "Поети ангажименти за разходи-наличности" от отчетна група "Бюджет"/.

По време на проверката е установено, че сключеният на 19.12.2019 г. договор № 113 с ДЗЗД “Вик Луковит 2019”, не е част от приетата инвестиционната програма за 2019 г. и не е предвиден като проект в годишния бюджет на Община Луковит, видно от Решение № 487 по протокол № 55 от 29.01.2019 г., Решение № 552 по протокол № 63 от 25.06.2019 г., Решение № 15 взето с Протокол № 3 от 29.11.2019 г. и Решение № 31 по протокол № 5/19.12.2019 г. на ОбС – Луковит.

Установеното се потвърждавало и от обясненията на К.а И.Г. от 24.06.2020 г., в които посочил, че през 2019 г. Община Луковит е поела ангажименти в общ размер на 5 091 943,49 лева, в т.ч. 2 741 601,35 лв., които не са включени в началния план на бюджета. С цел кандидатстване за допълнителни средства, Община Луковит предварително е сключила договор № 113/19.12.2019 г. за реконструкция на вътрешната водопроводна мрежа на града в размер на 2 741 601,35 лв., тъй като наличието на сключен договор било едно от изискванията за осигуряване на допълнително финансиране.

Извършената проверка установила, че с Решение № 136/25.09.2019 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка в Раздел VІІ “Допълнителна инфрмация”, К.ът на общината е посочил, че с избрания изпълнител ще сключи договора при условията на чл. 114 от ЗОП, с която се дава възможност при неосигурено финансиране, договорът да бъде с отложено изпълнение.

При така установените факти финансовият инспектор Г.Ц.С. съставила на жалбоподателя АУАН № 11-01-353 от 08.07.2020 г. за това, че на 19.12.2019 г. в гр. Луковит, обл. Ловеч, в качеството си на К. на Община Луковит и първостепенен разпородетил с бюджет на общината по смисъла на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ, е сключил договор № 113 с ДЗЗД “Вик Луковит 2019” за извършване на строително монтажни работи с обект: “Реконструкция на част от вътрешната водопроводна мрежа на гр. Луковит” по две обособени позиции, с което е поел ангажимент за разходи на стойност 2 284 667,79 лв. без ДДС (2 741 601,35 лв. с ДДС), без същите да са предвидени в Годишния бюджет на Община Луковит за 2019 година.

Актосъставителят квалифицирал деянието като нарушение на чл. 128, ал. 1 от ЗПФ във вр. с § 2 от ДР на ЗПФ.

АУАН е връчен на жалбоподателя, който го подписал без възражения. Възражения не постъпили и в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.

Въз основа на съставения АУАН директорът на АДФИ – гр. София е издал оспореното наказателно постановление.

Изложената фактическа обстановка не е спорна и се установява от приетите по делото писмени доказателства, представени с жалбата и находящи се в приобщената административнонаказателна преписка, както и от показанията на актосъставителя св.

Г.Ц.С. и св. П.Х.М. които съдът кредитира.

В показанията си актосъставителят потвърждава фактическите констатации, отразени в АУАН.

От показанията на св. П.Х.М. – работеща в Община Луковит на длъжност директор Дирекция “Общинска администрация” и главен счетоводител се установява, че по процесния договор № 113 от 19.12.2019 г., сключен с ДЗЗД “Вик Луковит 2019” под условие по реда на чл. 114 от ЗОП, е било осигурено финансиране от МРРБ в края на 2020 г.

Поетият ангажимент за разходи по договора е осчетоводен в края на 2019 г., когато е бил 3 сключен договора. Св. М. се позовава на Указания на МФ, Дирекция “Държавно съкровище” относно изготвянето и представянето на тримесечните отчети за касовото изпълнение, оборотните ведомости и друга отчетна инфоормация към 30.09.2020 г. на бюджетните организации – р. VІ, т. 37.3, където било указано, че съгласно чл. 86, т. 2 от ЗДБРБ за 2020 г. ограничението по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ не се прилага за ангажименти за разходи по сключени договори от общините през 2019 г. и 2020 г. за сметка на трансфери от централния бюджет по чл. 52, ал. 1, т. 1, б. “г” от ЗПФ. Счита, че това финансиране, за което общината е кандидатствала и получила по договора, представлява трансфер от държавния бюджет и за него не се прилагат ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 2 ЗПФ.

С оглед на установеното се налагат следните ПРАВНИ ИЗВОДИ:

По допустимостта

Жалбата е подадена от надлежно лице, посочено в атакуваното НП като нарушител, и до надлежния съд по местоизвършване на твърдяното нарушение.

АУАН и издаденото въз основа на него НП са издадени от компетентните съгласно чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ органи. При съставянето на акта и при издаването на наказателното постановление, не са допуснати съществени процесуални нарушения. Актът за установяване на административно нарушение е съставен при спазване на процедурата, предвидена в чл.

40 и чл. 43 от ЗАНН. АУАН и НП съдържат изискуемите съгласно чл. 42 и чл. 57, ал. 1 от ЗАНН реквизити.

Жалбоподателят е санкциониран в качеството си на К. на Община Луковит за нарушение на чл. 128, ал. 1 от ЗПФ във вр. с §2 от ДР на ЗПФ.

Съгласно разпоредбата на чл. 128, ал. 1 от ЗПФ н е се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.

Според § 2 от ДР на ЗПФ неизпълнението на този закон, на закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по този закон и по закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение на бюджетната дисциплина.

Съгласно дефиницията посочена в § 1, т. 21 от ДР на ЗПФ "Налични към края на годината поети ангажименти за разходи" са всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни години.

"Поети ангажименти за разходи", съгласно § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ са клаузи на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания.