Акт № 5403 от 05.11.2026, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 5403

Стара Загора, 05.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на осми октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20267240700650 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 171, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ).

Образувано е по жалба на Ж. А. П., [ЕГН], подадена чрез пълномощника му адв. В. Д. от Адвокатска колегия Стара Загора, против Заповед № ЗЛС-12 от 18.05.2026 г., издадена от командира на военно формирование 54880 – К., с която е прекратен договора за военна служба на старши сержант Ж. А. П. на длъжност „заместник-командир на взвод за акустично разузнаване в рота за техническо разузнаване във военно формирование 54880 – К.“, като същият е освободен от длъжност и от военна служба, зачислен е на военен отчет и е постановено да не му се изплаща обезщетение.

В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на оспорената заповед, като немотивирана и постановена при допуснати нарушения на процесуалния и материалния закон. По подробно наведени доводи в тази насока, вкл. и в представена от пълномощника на жалбоподателя писмена защита, е направено искане за отмяна на заповедта.

Ответникът – командира на военно формирование 54880 – Казанлък, чрез процесуалния си представител по делото – упълномощен юрисконслут, в съдебно заседание и в представена писмена защита оспорва жалбата като недопустима, поради липса на правен интерес от оспорването, и като неоснователна по съображения за законосъобразност на обжалваната заповед, предвид което моли същата да бъде оставена без резглеждане, евентуално – отхвърлена. Претендира за юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Между страните няма спор, че към датата на издаване на оспорената заповед жалбоподателят Ж. А. П. е заемал длъжността „заместник-командир на взвод за акустично разузнаване в рота за техническо разузнаване във военно формирование 54880 – Казанлък“.

Със Заповед № ЗРД-188 от 04.05.2026 г., издадена от ответника – командир на военно формирование 54880 – Казанлък (л. 59-61), на основание чл. 55, ал. от ЗОВСРБ във връзка със създаване на организация за извършване на проверка за установяване на факти и събиране на доказателства за наличието на дисциплинарно нарушение на военната дисциплина от военнослужещ във военно формирование 54880 – Казанлък, в изпълнение на чл. 141, т. 3 от Правилника за прилагане на ЗОВСРБ (ППЗОВСРБ) и във връзка с изготвен доклад с рег. № 19 в ежедневна докладна книга с № 24-16-82 от 04.05.2026 г., е назначена комисия за извършване на служебна проверка за установяване наличието на дисциплинрано нарушение – увреждане на военно имущество от жалбоподателя, в състав: майор Р. В. В. – началник на щаба на военното формирование, капитан С. Г. Ч. – началник на отделение „Техническо“ във военното формирование, капитан Р. М. Ф. – началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военното формирование, и цивилен служител П. Й. Г. – старши юрисконсулт в група „Правно-нормативна“ на военно формирование 34750 – Карлово. Наредено е да се изготви протокол за резултатите от извършената проверка и да се проведе беседа с жалбоподателя от председателя на комисията и един от членовете й, като началникът на отделение „Личен състав“ изготви протокол от проведената беседа и същият се подпише от присъствалите на беседата военнослужещи.

В хода на проверката (с вх. № 2-514 от 15.05.2026 г.) от жалбоподателя е представен трудов договор № 2 от 13.05.2026 г., сключен между него, като работник, и ЗП (земеделски производител) З. Г. С. с [ЕИК], като работодател, за неопределен срок (л. 26). Договорено е жалбоподателят да постъпи на работа, като „работник смесено растениевъдно и в 7-дневен срок от връчване на копие от завереното уведомление в НАП. Отбелязано е под черта, че екземпляр от договора, длъжностна характеристика и копие от завереното уведомление в НАП са връчени на работника на 13.05.2026 г., както и че същият е постъпил на работа на 14.05.2026 г., като тези обстоятелства са удостоверени от него с полагането на подпис.

На 18.05.2026 г. с вх. № 2-524, вх. № 2-525 и вх. № 2-526 от жалбоподателя са постъпили: рапорт до ответника с искане за прекратяване на договора му за военна служба, освобождаването му от военна служба и от длъжност на основание чл. 188, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ – поради несъвместимост с военната служба (л. 27), като на същата дата ответникът писмено е изразил становище, че е съгласен договора за военна служба на жалбоподателя да бъде прекратен на поисканото от него основание (л. 27-гръб); декларация за обстоятелствата по чл. 188 от ЗОВСРБ, в която изрично е декларирал, че работи по трудово правоотношение (л. 28); протокол от 13.05.2026 г. на НАП за вписани и невписани електронни трудови записи съгласно Приложение № 1, 2 и 3 към чл. 8 от Наредбата за вписване в регистъра на заетостта, удостоверяващ вписването в регистъра на заетостта на цитирания по-горе трудов договор на жалбоподателя (л. 29).

От комисията, назначена със заповед на ответника № ЗРД-188 от 04.05.2026 г., е изготвен протокол за резултатите от извършената служебна проверка – рег. № 3-663 от 18.05.2026 г. (л. 30-33), в който са описани установени при проверката действия на жалбоподателя, квалифицирани като неизпълнение на служебните му задължения и нарушение на военната дисциплина по смисъла на чл. 241 от ЗОВСРБ. Посочено е обаче, че в хода на проверката жалбоподателят е представил цитираните по-горе трудов договор № 2 от 13.05.2026 г., рапорт с вх. № 2-524 от 18.05.2026 г., декларация по чл. 188 от ЗОВСРБ с вх. № 2-525 от 18.05.2026 г. и протокол за вписани и невписани електронни трудови записи в регистъра на заетостта с вх. № 2-526 от 18.05.2026 г., въз основа на които е прието, че жалбоподателят е сключил трудов договор № 2, считано от 13.05.2026 г., което обстоятелство представлява несъвместимост с военната служба по чл. 188, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ и което е декларирано от него в 7-дневен срок от възникването му, съгласно чл. 188, ал. 6 от ЗОВСРБ. С оглед на констатираната несъвместимост от комисията е направено предложение ответникът да издаде заповед за прекратяване на договора за военна служба на жалбоподателя и за освобождаването му от военна служба без предизвестие на основание чл. 165, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 188, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ. Към протокола са приложени представените от жалбоподателя трудов договор № 2 от 13.05.2026 г., рапорт с вх. № 2-524 от 18.05.2026 г., декларация по чл. 188 от ЗОВСРБ с вх. № 2-525 от 18.05.2026 г. и протокол за вписани и невписани електронни трудови записи в регистъра на заетостта с вх. № 2-526 от 18.05.2026 г., както и писмени обяснения от военнослужещи, в т. ч. и от жалбоподателя (л. 34-44), които обаче са във връзка с констатираното от комисията неизпълнение на служебните задължения и нарушение на военната дисциплина, съответно нямат отношение към настоящия спор.

В 16:00 часа на 18.05.2026 г. на основание чл. 144, ал. 2 от ППЗОВСРБ с жалбоподателя е проведена беседа от ответника в присъствието на председателя на комисията и двама от членовете й, документира с протокол рег. № 3-664 от същата дата (л. 44-45). В протокола е отразено, че жалбоподателят е запознат с основанието за прекратяване на договора му за военна служба и особождаването му от длъжност и военна служба, а именно чл. 165, ал. 1, т. 5 от ЗОВСРБ – установяване на несъвместимост по чл. 188, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ (извършване на търговска дейност или работа по трудово правоотношение), след което жалбоподателят саморъчно е изразил писмено становище, че е съгласен и няма възражение.

С ожалбаваната Заповед № ЗЛС-12 от 18.05.2026 г., издадена от командира на военно формирование 54880 – Казанлък (л. 46-47), на основание чл. 55, ал. 4 във връзка с чл. 165, ал. 1, т. 5 от ЗОВСРБ – при установяване на несъвместимост по чл. 188, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ, чл. 72, т. 3, чл. 73, ал. 1, чл. 93 от ППЗОВСРБ, заповед № ОХ-672 от 15.08.2023 г. на министъра на отбраната относно оправомощаване на длъжностни лица, подаден рапорт с рег. № 2-524 от 18.05.2026 г., декларация с рег. № 2-525 от 18.05.2026 г. за обстоятелствата по чл. 188 от ЗОВСРБ и представен протокол от НАП с вх. № 2-526 от 18.05.2026 г. за вписани и невписани електронни записи, е прекратен договора за военна служба на старши сержант Ж. А. П. на длъжност „заместник-командир на взвод за акустично разузнаване в рота за техническо разузнаване във военно формирование 54880 – Казанлък“, същият е освободен от длъжност и от военна служба и зачислен на военен отчет, като е разпоредено на основание чл. 227, ал. 6, ал. 2 от ЗОВСРБ да не му се изплаща обезщетение при освобождаване от военна служба. Жалбоподателят е бил запознат със заповедта срещу подпис на 18.05.2026 г. и на 20.05.2026 г. е получил копие от нея (л. 47-гръб).

Като доказателства по делото са приети заверени копия на документи от административната преписка, в т. ч. обсъдените по-горе, както и приложените към жалбата и представените в съдебно заседание документи, слред които са:

Заповед № ОХ-672 от 15.08.2023 г. на министъра на отбраната, с т. 8.1. и т. 8.2. от която командирите на самостоятелни батальони и приравнени на тях командири (началници) на самостоятелни военни формирования на длъжности, изискващи военно звание „подполковник“ („капитан II ранг“) са опровомощени да освобождават длъжност и от военна служба и да прекратяват договора за военна служба на сержантите (старшините) и войниците (матросите) в подчинените им военни формирования (л. 72-81);

Протокол/констативен акт от 15.05.2026 г. на ЗП З. Г. С., според който на 14.05.2026 г. жалбоподателят не се е явил на работа и тудовото му правоотношение реално не е започнало да се изпълнява (л. 11);

Заповед № 3 от 20.05.2026 г. на ЗП З. Г. С. за прекратяване на трудовия договор на жалбаподателя, считано от 20.05.2026 г., на основание чл. 325, ал. 1, т. 1 от КТ (л. 12).

При тази фактическа обстановка, като обсъди направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл.146 от АПК, съдът приема от правна страна следното:

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес, доколкото обжалваният акт е неблагопрятен за него и против индивидуален административен акт, подлежащи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо. В тази насока съдът не споделя доводът на ответника, че подаденият от оспорващия рапорт за прекратяване на договора му за военна служба и за освобождаването му от военна служба и от длъжност на основанието, на което това е сторено, води до липсата на правен интерес от оспорването, тъй като, макар ответникът да се е съгласил с рапорта, основанието за издаването на обжалваната заповед е установена несъвместимост по чл. 188 от ЗОВСРБ, а тя не произтича нито от подадения рапорт, нито от изразеното съгласие на ответника с рапорта.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съгласно чл. 161, т. 3 от от ЗОВСРБ договорът за военна служба на офицерските кандидати, сержантите (старшините) и на войниците (матросите) се прекратява със заповед на министъра на отбраната или на оправомощени от него длъжностни лица, а съгласно чл. 72, т. 3 от ППЗОВСРБ военнослужещите се освобождават от длъжност при прекратяване на договора за военна служба. В съответствие с тези разпоредби чл. 73, ал.1 от ППЗОВСРБ предвижда, че договорът за военна служба се прекратява със заповед на министъра на отбраната или на оправомощено от него длъжностно лице за освобождаване от военна служба. При тази правна рамка оспорената заповед, с която на жалбоподателя – старши сержант Ж. А. П. на длъжност „заместник-командир на взвод за акустично разузнаване в рота за техническо разузнаване във военно формирование 54880 – Казанлък“, е прекратен договора му за воненна служба, съответно същият е освободен от длъжност и от военна служба, е постановена от материално компетентен орган – командира на военно формирование 54880 [населено място], при условията на допустима от закона делегация, съгласно т. 8.1. и 8.2. от Заповед № ОХ-672 от 15.08.2023 г. на министъра на отбраната (л. 72-81).