Решение № 1494 от 26.04.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 1494

Стара Загора, 26.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - V състав, в съдебно заседание на двадесет и осми март две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

РАЙНА ТОДОРОВА

При секретар ПЕНКА МАРИНОВА като разгледа докладваното от съдия РАЙНА ТОДОРОВА административно дело № 20247240700101 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на Община Стара Загора, представлявана от Кмета на общината - Ж. Т., срещу Решение с рег. № BG05M9OP001-2.056-0001/24 от 15.01.2024г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 – Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ (ГД ЕФМПП) в Министерство на труда и социалната политика (МТСП), с което на бенефициера Община Стара Загора е определена финансова корекция в размер на 25 % върху отчетените и допустими разходи по договор за услуга от 24.10.2022г. с „НЮ АЙДИАС КОНСУЛТ“ ЕООД на обща стойност 76 000лв без ДДС (91 200лв. с ДДС), с оглед констатирани нарушения при проведена процедура по ЗОП с предмет: „Предоставяне на консултации и обучения за насърчаване на самостоятелна заетост по проект „С грижа за всеки гражданин от уязвимите групи - успешен модел за социално-икономическа интеграция в община Стара Загора“ – част от изпълнението на дейностите по одобрен проект № BG05M9OP001-2.056-0001 по процедура BG05M9OP001-2.056 „Социално-икономическа интеграция на уязвимите групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“ – Компонент 2 от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 (ОПРЧР 2014-2020).

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение и на определената с решението финансова корекция, по съображения за постановяването на акта в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон, в несъответствие с целта на закона и за неговата необоснованост. Жалбоподателят оспорва направените от решаващия орган фактически и правни изводи за наличието на допуснати от бенефициера нарушения при проведена процедура по ЗОП с предмет: „Предоставяне на консултации и обучения за насърчаване на самостоятелна заетост по проект „С грижа за всеки гражданин от уязвимите групи - успешен модел за социално-икономическа интеграция в Община Стара Загора“, квалифицирани като нередности по смисъла на т. 11, б. „б" и б. „в“ от Приложение №1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (Наредбата за посочване на нередности). Поддържа, че неправилно и необосновано Ръководителят на Управляващия орган на ОПРЧР 2014-2020 е приел, че определените като критерии за подбор минимални изисквания за технически и професионални способности на кандидатите по обявената и проведена процедура за обществена поръчка по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП, са неясни и водят до неразбирането им от страна на заинтересованите от участие в процедурата икономически субекти и като такива се явяват в нарушение на чл.59, ал.2 във връзка с чл.2, ал.1, т.1 и т.2 от ЗОП, съотв. че е налице нарушение, което следва да бъде квалифицирано като нередност по см. на т.11, б. „б“ от Приложение 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности. Счита, че противно на приетото от решаващия орган, не буди каквото и да е било съмнение, че заложеното от възложителя минимално изискване за наличието на определен по продължителност „общ професионален опит“ за експертите, необходими за изпълнение на поръчката, очевидно касае професионалния опит, придобит по повод притежаваното от експертите и заложеното като изискване образование, съответно специалност. Оспорва се като необоснован и извода на Ръководителя на УО за наличието на определени критерии за подбор, които не са свързани с предмета на обществената поръчка, като основание за определяне на финансова корекция по т.11, б. „в“ от Приложение 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности. Поддържа, че доколкото съгласно чл.63, ал.1 от ЗОП възложителят може да определя критерии, въз основа на които да установява, че кандидатите или участниците разполагат с необходимите човешки и технически ресурси, както и с опит за изпълнение на поръчката при спазване на подходящ стандарт за качество, в оперативната самостоятелност на възложителя е да подбере критерии за определяне на минималните изисквания за технически и професионални способности на кандидатите, като по този начин в максимална степен обезпечи по най-добрия начин качественото и срочно изпълнение на предмета на поръчката. В тази връзка твърди, че необосновано е прието, че изискването за наличието на ключови експерти „юрист“ и ключов експерт „управление на риска“ не било съобразено с предмета на поръчката и съотв. това изискване не е било необходимо за установяване възможностите на участниците за изпълнението й. По съображения, основани на Решение от 31.03.2022г. по дело № С-195/2021г. на СЕС, счита, че в правото на възлагащия орган е да прецени собствените си нужди, поради което законодателят на Съюза му е предоставил широко право на преценка при формулирането и определянето на критериите за подбор. Оспорват се и констатациите на Ръководителя на УО за неясно формулирани критерии за оценка по показател „техническо предложение“ от одобрената методика за комплексна оценка на подадените оферти и в частност относно определените надграждащи елементи, като се твърди, че противно на приетото от решаващия орган, тези условия в цялост осигуряват обективно, прозрачно и конкурентно класиране на офертите на участниците. По подробно изложени в жалбата съображения, вкл. и за неспазване принципа на съразмерността, е направено искане за отмяна на оспореното Решение рег. № BG05M9OP001-2.056-0001/24 от 15.01.2024г. на Ръководителя на УО на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, като неправилно и незаконосъобразно.

Ответникът по жалбата - Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 – Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ в МТСП, чрез процесуалния си представител по делото, в представения писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваното решение, като издадено от компетентен орган; при спазване на административно-производствените правила; в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, с оглед доказаното наличие на възприетите основания за определянето на финансова корекция от гл. т на елементите от фактическия състав на „нередността“ по см. на чл. 2, т. 36 от Регламент (ЕС) №1303/2013, както и при спазване на принципа на пропорционалност, е правилно и законосъобразно, за което излага подробни съображения.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Община Стара Загора е бенефициер на подпомагане по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 и по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020 на основание сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (л. 542 и сл.). С договора Ръководителят УО на ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 и Ръководителят на УО на ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020 предоставят на бенефициера Община Стара Загора безвъзмездна финансова помощ в общ максимален размер до 1 586 159.73 лв. за изпълнение на проект с рег. № BG05M9OP001-2.056-0001 „С грижа за всеки гражданин от уязвимите групи-успешен модел за социално-икономическа интеграция в община Стара Загора“. Съгласно договора, БФП в размер до 1 196 167.07 лв. се предоставят по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, Приоритетна ос 2: „Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване“, процедура BG05M9OP001-2.056 „Социално-икономическа интеграция на уязвими групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“-Компонент 2. Съответно БФП в размер до 389 992.66лв. се предоставят по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020, Приоритетна ос 3: Образователна среда за активно социално приобщаване“, процедура BG05M9OP001-2.056 „Социално-икономическа интеграция на уязвими групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“-Компонент 2. Като основни дейности, финансирани по ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, са определени: активиране на неактивни лица и трудова медиация; провеждане на мотивационно обучение; професионално обучение; осигуряване на субсидирана заетост; насърчаване на самостоятелна заетост; предоставяне на интегрирани социално-здравни услуги в общността; развитие на местните общности и преодоляване на негативните стереотипи. Участието си по процедура BG05M9OP001-2.056 „Социално-икономическа интеграция на уязвими групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“, с предложения за финансиране проект, бенефициерът осъществява в партньорство, съгласно Споразумение № 1076 от 17.06.2021г. (л. 572 и сл.).

В изпълнение на сключения АДПБФП, с Решение изх. №10-11-5703 от 11.05.2022г., бенефициерът по проекта е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП (публично състезание) с наименование: „Предоставяне на консултации и обучения за насърчаване на самостоятелна заетост по проект „С грижа за всеки гражданин от уязвимите групи - успешен модел за социално-икономическа интеграция в община Стара Загора“. Обектът на поръчката е определен като услуга, а предметът й включва следните основни дейности: 1. информиране и мотивиране на лица от уязвимите групи (роми и/или други групи в неравностойно положение) за развитието на самостоятелна стопанска дейност и предприемачество; 2. обучения, свързани с развитието на предприемачески, управленски и бизнес знания и умения и разработване на бизнес идеи и бизнес планове за управление на самостоятелна стопанска дейност и 3. консултантски услуги за подготовка за самостоятелна стопанска дейност. Максималната прогнозна стойност на поръчката е определена на 76 225.00 лв. без ДДС. С решението възложителят е одобрил и обявлението за оповестяване откриването на процедурата, както и документацията на същата в т. ч техническа спецификация (л. 390 -391) и методика за оценка на офертите (л. 406-407). В публикуваното обявление (л. 411 – л. 414) са описани изискванията към участниците в поръчката, вкл. и чрез препращане към документацията за обществената поръчка, като е посочен и възприетият критерии за възлагане – „икономически най-изгодна оферта“ – оптимално съотношение качество/цена. Всички документи във връзка с откриването и обявяването на процедурата, вкл. документацията за обществената поръчка, са публикувани и достъпни чрез официалната електронна страница на Община Стара Загора, раздел „Профил на купувача“, „Електронни обществени поръчки“, респ. чрез Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“, поддържана от Агенцията за обществени поръчки.

Като минимални изисквания за технически и професионални способности на кандидатите по процедурата, са поставени изисквания към участниците да разполагат с квалифициран персонал с квалификация и опит, както следва: ръководител - минимум 5 години общ професионален опит; ключов експерт "юрист" - минимум 5 години общ професионален опит; ключов експерт "управление на риска" - минимум 5 години общ професионален опит. Към експертите е поставено и изискване за минимална образователна степен в съответни професионални направления, както и за специфичен опит в изпълнението на минимум една услуга, идентична и сходна с предмета на поръчката, а за ръководителя - опит като ръководител на такава дейност/услуга (л.379-л.380).