Решение № 48 от 28.06.2024, Районен съд - Царево

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Царево, 28.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЦАРЕВО, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: НИКОЛА Т. ДЕЛИЕВ при участието на секретаря Антония Д. Димитрова като разгледа докладваното от НИКОЛА Т. ДЕЛИЕВ Административно наказателно дело № 20242180200125 по описа за 2024 година Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по предявена жалба от Областния управител – П. Я. на Област Бургас, с ЕИК: 000056757, срещу Наказателно постановление № 41 от 03.04.2024 год. на Директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, с което на Областен управител – П. Я., Областна администрация – гр. Бургас, с ЕИК: 000056757, гр. Бургас, ул. „Цар Петър № 1 е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000,00 лева, на основание чл.

200, ал. 1, т. 31 от Закона за водите, за нарушение по чл. 155, ал. 1, т. 22 от Закона за водите.

В жалбата се сочи, че атакуваното наказателно постановление е неправилно и незаконосъобразно и се иска от съда то да бъде отменено, тъй като е издадено в противоречие с материалния и процесуалния закон.

Жалбоподателя претендира, че не е извършил описаното в АУАН и в атакуваното НП нарушение.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен представител- юрисконсулт. Поддържа жалбата и моли наказателното постановление да бъде отменено.

За АНО, редовно призован, не се явява представител законен представител, не се представлява. Със становище от 11.06.2024 г. на юрк. С.

С., редовно упълномощена, се оспорва жалбата срещу наказателното постановление, като намира изложените в нея доводи за неоснователни.

По делото бяха събрани писмени доказателства. В съдебно заседание е 1 разпитан актосъставителят.

По делото се установява от фактическа страна следното:

На 12.09.2023 г., от експерти на Басейнова дирекция „Черноморски район“, е извършена контролна проверка на некоригиран участък от река Орешка, извън урбанизираната територия на Община Царево, Област Бургас, от мост югоизточно от село Фазаново, с географски координати N 42°11'42,7" Е 27°44'53,2", обща дължина на участъка 1500 м - 2000 м срещу течението и по течението. Проверката е извършена във връзка с обявено със Заповед №РД-01-711 от 05.09.2023 г. на Кмета на Община Царево бедствено положение в Община Царево, удължено със Заповед №РД-01-749 от 21.09.2023 г. до 10.10.2023 г., вследствие на паднали обилни валежи в периода 04,09.2023 г. - 05.09.2023 г. и настъпили наводнения по Южното Черноморие, причинили човешки жертви и огромни материални щети върху техническата инфраструктура, свързана с транспортния достъп и най-вече мостовите съоръжения, които ограничават движението на живущите и гостите на територията на Община Царево. Извършен е и последващ контрол по изпълнение на предписание за почистване и осигуряване на проводимост на река Орешка, дадено от директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ на Областен управител на област Бургас в писмо изх. №05-01179/А1/15.11.2022 г. с изрично определен като последен срок на изпълнение 01.08.2023 г., тъй като същият е многократно удължаван, поради неизпълнение с мотив липса на финансови средства. При извършената на 12.09.2023 г. проверка от експерти на БДЧР са констатирани нанесените щети от падналите обилни валежи, причинени вследствие от нарушена проводимост на обследвания речен участък и неизпълнение на дадените през годините от 2017 г. до 2023 г. предписания за почистване и осигуряване на проходимост на река Орешка, с Фазаново, общ. Царево, обл. Бургас. При проливните дъждове нивото на реката се е вдигнало с около 4 м, видно от нивомерна рейка, вследствие на непроводимостта на речния участък, като реката е излязла от коритото си на няколко места в разстояние на 50 м от дясната страна, а от страната на с. Велика около 25 м. Вследствие на преминалите високи води е разрушен частично мост, брегът в района на моста е подкопан, като е отнесена част от парапетите на моста и около двата му края са налице свлечени земни маси. Подходите към моста са компрометирани, което е довело до образуване на големи ями. Пътната настилка на моста е разрушена. Под мостовото пространство е констатирано наличие на събрани сухи клони вследствие на преминалите през непроходимата и непочистена река високи води след падналите на 05.09.2023 г. проливни валежи. В района има множество повалени дървета и храсти. По бреговете на реката се наблюдава паднала дървесна маса, коренища и образувани наносни слоеве.

Около моста са струпани скални павета и тротоарни плочки. В резултат на преминалите високи води и непроводимостта на река Орешка са отнесени и бетоновите тръби, служещи за отводняване на мостовото съоръжение, като същите са разпилени около десния бряг на реката, откъм с. Фазаново. В речното легло, от двете страни на моста, са налице струпани сухи дървета, коренища и части от асфалтова настилка. В речното корито, след моста, 2 посока по течението, се наблюдава значително количество дънери, суха дървесна маса и дървета с опасност от падане.

Резултатите от извършената проверка са обективирани в Констативен протокол №Б- 738/12.09.2023 г., издаден от главен експерт С. И.Р. и младши експерт В. Х. К. от Дирекция „Контрол“ при Басейнова дирекция „Черноморски район“, гр. Бургас.

В хода на проверката се установява, че предписанието за почистване и осигуряване на проводимост на река Орешка, дадено от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ на Областен управител на Област Бургас, представляващ Областна администрация Бургас, в писмо изх. №0501-179/А1/15.11.2022 г. с последен срок на изпълнение - 01.08.2023 г., не е изпълнено от Областен управител на Област Бургас - П.Г. Я., Областна администрация - Бургас.

При проверка, обективирана в Констативен протокол №71Б от 21.02.2017 г., от експерти на БДЧР е установена непроходимост - нарушена проводимост, на речното легло на р. Орешка в обследвания участък с географски координати, заснети с G P S - начална точка N 42°11'23,4" Е 27°43'54,6" и крайна точка N 42°11'42,7" Е 27°44'53,2". Констатирано е затлачване на реката от наноси, клони, дънери и дървесна растителност. По продължението на участъка е установено наличие на наносни острови, довлечени дънери, клони, битови остатъци, дървесна растителност, израснала във водното течение.

С писмо изх. № 05-01-2/3/07.03.2017 г. до Областен управител - В. Ч. на Област Бургас и Областна администрация - Бургас от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ - инж. Д. К., е издадено Предписание да се предприемат действия по почистване и възстановяване проводимостта на р.

Орешка, с Фазаново, Общ. Царево, със срок на изпълнение 01.04.2017 г. и отговорно лице — Областен управител на област Бургас.

Срокът на предписанието многократно е удължаван през годините от 2017 г. до 2023 г. по искане Областен управител на Област Бургас, Областна администрация Бургас, с мотиви - липса на финансови средства и отказ за финансиране от Министерски съвет.

Към момента на проверката - 12.09.2023 г„ от страна на Областен управител на Област Бургас, Областна администрация - Бургас, не са предприети действия по почистване и осигуряване на нормалната проводимост на описания участък от р. Орешка.

Предписанието, с даден последно удължен срок за изпълнение до 01.08.2023 г. в писмо изх. №05-01-179/А1/15.11.2022 г. на Областен управител на Област Бургас, Областна администрация Бургас, към момента на огледа не е изпълнено, което представлява неизпълнение на предписание, дадено от контролен орган на основание на чл. 155, ал. 1, т. 22 от Закона за водите.

С това свое деяние, Областен управител на Област Бургас, Областна администрация Бургас, на 02.08.2023 г. е извършил административно 3 нарушение, като не е изпълнил предписание на Директора на БДЧР контролен орган, издадено за първи път с писмо изх. № 05-01-2/3/07.03.2017 г. до Областен управител - В. Ч. на Област Бургас и Областна администрация - Бургас от Директора на Басейна дирекция „Черноморски район“ с последно удължен срок с писмо изх. №05-01-179/А1/15.11.2022 г.

За така установените и описани по-горе обстоятелства от БДЧР е изпратена покана за съставяне на АУАН, с изх. №05-01-202/А1/25.09.2023 г., към която е приложен КП №Б- 738 от 12.09.2023 г. В офиса на БДЧР, на 19.10.2023 г„ се яви упълномощен представител на Областен управител на обл. Бургас, при което е съставен и му е връчен АУАН № 141 /бланка 001020/ от 19.10.2023 г„ който е подписан с възражението, че писмено такова ще бъде представено в законоустановения срок. Същото е изпратено с изх. № 24-00837/13 от 25.10.2023 г. На 25.10.2023 г. е получено възражение с вх. № 05-01202/АЗ/25.10.2023 г.

Въз основа на така съставения АУАН и след преценка на всички, събрани по АНП доказателства, АНО е издал НП, в което фактическата обстановка е описана по идентичен с АУАН начин. С наказателното постановление, на Областен управител на Област Бургас - П. Г. Я., Областна администрация - Бургас, ЕИК: 000056757, гр. Бургас, ул. „Цар Петър“ № 1 е наложена Имуществена санкция в размер на 1000 лева, на основание чл. 200, ал. 1, т. 31 от Закона за водите, за нарушение - неизпълнение на уведомяване по чл. 155, ал. 1, т. 22 от Закона за водите.

Препис от Наказателно постановление № 41 от 03.04.2024 г. е връчено на жалбоподателя на 10.04.2024 г. видно от приложената пощенска разписка за връчване, а жалбата е депозирана на 15.04.2024 г. видно от входящия регистрационен номер на жалбата.

Изложената фактическа обстановка бе безспорно установена от събраните по делото писмени доказателства, приобщени към делото по реда на чл.283 от НПК. При така установената фактическа обстановка, съдът прие от правна страна следното:

Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице, посочено в наказателното постановление като нарушител, в законоустановения срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, съдържа всички необходими реквизити, поради което същата е процесуално допустима, а разгледа по същество неоснователна, като съображенията за това са следните:

На първо място не е осъществен от жалбоподателя състава на процесното адм. нарушение тъй като съответните длъжностни лица при БДЧР, които са му дали съответното предписание отразено в процесния констативен протокол, със срок за изпълнение на същото не са били овластени да дават респ. не са имали правомощията затова. Действително издаването на задължително предписание като процесното от Директора на БДЧР е посочено в разпоредбата на чл. 155, ал. 1, т. 22 от Закона за водите , като такова може да бъде издадено лично от съответния директор на басейнова дирекция или оправомощени от тях длъжностни лица съгласно разпоредбата на 140, ал. 2, т. 4 от Закона за водите, което оправомощаване 4 следва да бъде извършено писмено, след което то може да води до компетентността на тези оправомощени органи да дават задължителни предписания. По делото липсва такова оправомощаване вкл. и за дейностите по чл. 138, ал. 4, т. 2 до т. 7 от Закона за водите от страна на Директора на БДЧР на съответните посочени от него длъжностни лица да издават задължителни предписания, тъй като приложената заповед на Директора на БДЧР макар в нея да е посочено името на длъжностното лице – същата не е упълномощена изрично да дава такива задължителни предписания, а само да извършва контролни проверки, да съставя констативни протоколи и АУАН по ЗВ и ЗООС. Ето защо поради липса на делегирани правомощия от директора на БДЧР правомощия респ. функции за издаване на задължителни предписания, то съдът намира, че посоченото като предписание на Областен управител на Област Бургас - П. Г. Я., се явява нищожно в неговата цялост и неизпълнявайки го същият изпълнителен орган, не е извършил вмененото му адм. нарушение на разпоредбата на чл. 155, ал. 1, т. 22 от Закона за водите и не може да бъде наложено и процесното адм. наказание на Областна администрация - гр. Бургас. С оглед изчерпателност на настоящото произнасяне, следва да се посочи, че съгласно ТР №4/22.04.2004г. по ТД №4/2002г. на ОС на ВАС, "Делегирането представлява възможност, предвидена в закона, временно - за определен случай или период от време, съгласно конкретната обстановка и преценката на горестоящ административен орган, той да предостави част от правомощията си на някой от подчинените му органи. Подчиненият орган издава административни актове въз основа на това специално овластяване от органа, в чиято компетентност поначало е решаването на съответния проблем". Основно изискване за делегиране на правомощия е законът да допуска делегиране. В случаите, когато законът изрично не регламентира такава възможност, делегирането не може да произведе своето действие, доколкото ще противоречи на изискването да е предвидено в закона. В настоящия правомощието на директора на Басейновата дирекция да дава предписания, регламентирано в чл. 155, ал. 1, т. 22 от Закона за водите не може да се делегира, защото на делегиране подлежат само правомощията, за които това е предвидено изрично в закона. В този случай нормата е ясна - директорът на Басейнова дирекция изпълнява държавната политика на басейново ниво, като издава предписания в рамките на компетентностите си по този закон ( в този смисъл е и Решение №8167/27.09.2022 г. по адм. дело №1867/2022 г. на ВАС).