Решение № 345 от 28.12.2023, Административен съд - Русе

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 345 гр. Русе, 28.12.2023 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Русенският административен съд, осми състав, в публичното заседание на 19 декември през 2023 год. в състав:

Съдия: РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА при секретаря Цветелина Димитрова като разгледа докладваното от съдията административно дело №685 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС), вр. чл. 145 и сл. от АПК.

Производството е образувано по жалба на „Ставен“ АД, със седалище в гр.Сливен, представлявано от Л. В. З. - изпълнителен директор, чрез пълномощник главен юрисконсулт Е.Х., против Решение № 744/20.10.2023 г. на Министерски съвет за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект „Автомагистрала „Русе-Велико Търново", участъци „Русе-Бяла” и обход на град Бяла от км 0+500 до км 76+040”, в участъци от км 40+071 до км 49+497, от км 55+780 до км 56+372, от км 58+122 до км 59+657 от км 69+696 до км 70+788 до км 72+379 от км 72+379 до км 74+741 и от км 74+741 до км 76+040, на територията на област Русе, с което се иска неговото изменение в частта относно определеното обезщетение за отчужден, собственост на дружеството, поземлен имот с идентификатор ***, представляващ „Лозе“, четвърта категория, в местност „Старите лозя", в землището на с.Обретеник, общ. Борово, обл.Русе, ЕКАТТЕ 53117, с площ 0.498 дка., с определено парично обезщетение в размер на 892 лева.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт относно определения размер на паричното обезщетение. Дружеството-жалбоподател счита, че то е занижено и несъобразено с нормативните изисквания за определянето му. Според жалбоподателя определената оценка в решението на МС на Р България не представлява равностойно парично обезщетение за отчуждения имот. Тя не съответствала нито на Наредбата за условията и реда за установяване на текущи пазарни цени на земеделските имоти, нито се доближава до пазарната цена на земеделските земи в землището на с.

Обретеник, обл. Русе. Това водело до нарушаване на чл. 32, ал.2 от ЗДС, съответно на чл. 17, ал. 5 от КРБ (да бъде получено равностойно парично обезщетение от собственика на земята), на принципа на пропорционалност, на целта на законодателя за прилагането на института и практиката на ЕСПЧ (решение от 14.05.2020г. по делото Костов срещу България). Претенцията е за изменение на решението на МС в оспорената част, досежно размера на обезщетението.

Претендират се сторените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Министерският съвет на Република България, в придружителното до съда писмо с вх. №4817 от 15.12.2023 г., с което е представена административната преписка по издаване на оспореното частично решение, оспорва жалбата като неоснователна с доводи за законосъобразност на решението на МС в оспорената част. Излага допълнителни съображения в представено становище с вх.№5694 от 18.12.2023 г. по описа на съда, като оспорва и заключението по назначената съдебно-икономическа и оценителна експертиза.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна - Министърът на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и излага доводи по съществото на спора. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна - Министърът на финансите, чрез процесуален представител, взема становище за неоснователност на жалбата и претендира разноски за юрисконсулт /становище вх.№5479 от 02.12.2023 г. по описа на АС-Русе/.

Заинтересованата страна - Агенция "Пътна инфраструктура" гр. София, не представя становище по спора.

Русенският административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства и след като съобрази заключението по назначената и приета съдебно-икономическа и оценителна експертиза, след направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.

Предмет на съдебен контрол е Решение на Министерски съвет на Република България № 744/20.10.2023г. за отчуждаване на имоти и части от имоти-частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект „Автомагистрала „Русе-Велико Търново", участъци „Русе-Бяла” и обход на град Бяла от км 0+500 до км 76+040”, в участъци от км 40+071 до км 49+497, от км 55+780 до км 56+372, от км 58+122 до км 59+657 от км 69+696 до км 70+788 до км 72+379 от км 72+379 до км 74+741 и от км 74+741 до км 76+040, на територията на област Русе, постановено от Министерски съвет на Р България, в частта, досежно определеното с това решение парично обезщетение в размер на 892 лева за поземлен имот с идентификатор ***, в местност „Старите лозя", в землището на с.Обретеник, общ. Борово, обл.Русе, ЕКАТТЕ 53117, с площ 0.498 дка.

С оспореното частично решение обезщетението е определено за имота с предназначение земеделска земя – нива. В жалбата той е заявен като представляващ „лозе“, четвърта категория, което съдът намира за неоснователно.

Имотът е собственост на дружеството по силата на договор за покупко-продажба от 07.11.2008 г., по приложения нот. акт № 116, том 22, рег.№ 13301, д.№1755 от 2008 г. на нотариус с районен на действие – БРС, като е придобит с предназначение „Лозе“, четвърта категория в местност „Старите лозя", в землището на с.Обретеник, ЕКАТТЕ 53117, с площ 0.498 дка.

От приетата по делото съдебно-оценителна експертиза, след извършена проверка в ОСЗ-Борово, е установено, че имотът от 2016 г. представлява „нива“. От приложеното към експертизата писмено доказателство, прието по делото - Констативен протокол от 10.11.2016 г. на комисия при ОСЗ-Борово, одобрен от началника на ОСЗ-Борово, се установява безпротиворечиво, че по заявление на дружеството-собственик е извършена промяна на начина на трайно ползване на поземления имот от „лозе“ на „нива“, по реда и при условията чл.78а от ППЗСПЗЗ, в приложимата редакция на ДВ, бр. 34 от 2016 г., в сила от 3.05.2016 г.). Именно този нов статут на имота следва да бъде съобразен за целите на обезщетяването при отчуждаване му, както правилно е сторено в оспореното решение.

Съгласно разпоредбата на чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти и части от имоти – частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите.

Според § 1 от ДР на ЗДС, национален обект е обект, определен като такъв със закон, както и подробно посочени инфраструктурни обекти, определени като национални обекти с решение на Министерския съвет.

С решение № 660 на Министерския съвет от 15 септември 2022 г. обект „Автомагистрала „Русе – Велико Търново“ е обявен за национален обект по смисъла на § 1 от ДР на ЗДС и за обект с национално значение по смисъла на § 5, т. 62 от ДР на Закона за устройство на територията. След като обектът, за който се извършва отчуждаването е национален обект, то компетентен да издаде процесното решение е именно Министерският съвет. Оспореният административен акт е издаден от оправомощен за това орган, в границите на неговата териториална и материалноправна компетентност, чиито режим за издаване е регламентиран със ЗДС.

Решението е издадено в изискуемата от закона форма, като издателят му е посочил наличието на държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението и размерът им, стойността на дължимото обезщетение и собствениците на имотите, с което е изпълнил изискването за съдържание, регламентирано в чл. 34б от ЗДС.

Съдът не констатира при издаване на обжалваното решение да е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, като са спазени процедурните изисквания за вземане му, регламентирани в чл. 34, чл. 34а и чл. 34б, ал. 2 от ЗДС. В съответствие на чл.33, ал.1 от закона за обекта, за чиито нужди е извършено процесното отчуждаване, е налице влязъл в сила ПУП - парцеларен план /ПП/, одобрен със Заповед №РД-02-15-110 от 10.10.2022 г., изменена със Заповед №РД-02-15-72 от 30.05.2023 г., двете на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

По приложението на материалния закон:

Отчуждаването на имота, собственост на дружеството-жалбоподател, е предприето в съответствие с изискванията на чл. 33, ал. 2 ЗДС – за държавна нужда, която не може да бъде задоволена по друг начин, с оглед влязъл в сила подробен устройствен план за изграждане на национален обект – одобрен парцеларен план /ПУП-ПП/.

За отчуждените имоти или части от имоти законът дава възможност като два алтернативни варианта по които или да се предостави като равностойно обезщетение имот - частна държавна собственост, от държавния поземлен фонд и от горските територии - държавна собственост или да се определи равностойно парично обезщетение по реда на чл. 32, ал. 2 ЗДС. В случая, в съответствие с предоставената от законодателя оперативна самостоятелност, органът е предпочел втория вариант за обезщетение и е разпоредил за отчуждения имот жалбоподателят да получи равностойно парично обезщетение. Изборът е направен в границите на компетентността на органа, проведен е при спазване на съответната процедура и е законосъобразен.

Съгласно чл. 32, ал. 1 от ЗДС, имоти и части от имоти – собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение за имотите, предмет на отчуждаване, се определя в съответствие с предназначението, което са имали преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания – чл. 32, ал. 2 от ЗДС.

В § 1а, т. 1 от ДР на ЗДС е дадена легална дефиниция на понятието "равностойно парично обезщетение" – това е цената на отчуждавания имот или част от имот, определена по реда на този закон. Тоест, парично обезщетение е дължимо само за имота или частта от него, която се отчуждава и то се формира от оценката на този имот. Едновременно с това, съгласно § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, "пазарни цени" са "осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека – обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки.

Целта на посоченото изброяване е да бъде определено справедливо парично обезщетяване за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици като същите бъдат възмездени парично с цена близка до цената, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Съгласно §

1а, т. 4, б. "в" от ДР на ЗДС, приложим с оглед изискването на чл.

32, ал. 2 от ЗДС и съотнесен към настоящия случай, "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени в едно и също землище в земеделските територии.

В хода на административното производство по възлагане от Агенция "Пътна инфраструктура" за имотите – предмет на отчуждаване, е изготвен Оценителски доклад от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрен ПУП-Парцеларен план. Оценката на отчуждаваните имоти е възложена от АПИ на "Бачовски консулт" ООД с писмо, изведено от агенцията с изх. № 53-00-14574 от 02.12.2022 г. От изготвената в хода на административното производство експертна оценка, въз основа на чието заключение е определено обезщетението с оспореното решение, е видно, че оценителят на база вписани сделки за имоти за периода от 02.12.2021 г. до 02.12.2022 г., със сходни характеристики, в същото землище, определя размера на обезщетението по посочения в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС ред като цената на декар за ниви, находящи се в землището на село Обретеник, е 1 781.91 лева.

Разпечатката съдържа 36 от 77 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/5e1aba48-c228-49f6-b149-9787a8e0b1ec