Решение № 1388 от 23.12.2025, Административен съд - Видин

РЕШЕНИЕ

№ 1388

Видин, 23.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Видин - I състав, в съдебно заседание на двадесет и пети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

АНТОНИЯ ГЕНАДИЕВА

При секретар КАТЕРИНА БОРИСОВА и с участието на прокурора КИРИЛ ЦВЕТКОВ КИРИЛОВ като разгледа докладваното от съдия АНТОНИЯ ГЕНАДИЕВА административно дело № 20247070700450 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.203 и сл. от АПК във вр. с чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.

Образувано е по искова молба, подадена от ,,Био Ангус Груп“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление [населено място], общ.Белоградчик, обл.Видин, представлявано от управителя Т. Д. С., против Община Чупрене, с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, за заплащане на обезщетение в първоначално предявен размер от 652 518, 99 лева, от които главница за имуществени вреди и пропуснати ползи 537 428,37 лева и мораторна лихва 115 090,62 лева за периода от 24.01.2023г. до датата на предявяване на исковата молба – 10.09.2024г., а след допуснато изменение претенцията е 642 057,40 лева - главница и мораторна лихва за периода до датата на предявяване на исковата молба - 88 160,30 лева, както и направените по делото разноски, обезщетение за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразен административен акт - Мълчалив отказ по Заявление № 389/01.03.2022г., с което е направено искане за участие при разпределяне на общински мери, пасища и ливади по чл.37и от ЗСПЗЗ, отменен с влязло в сила на 24.01.2023г. Решение № 129 от 05.12.2022г. постановено по гр. д. № 257/2022г. на РС Белоградчик.

Ищецът твърди, че e земеделски производител с редовно регистриран животновъден обект в [населено място], общ.Чупрене и по предмет на дейност се занимава с отглеждане на елитни породи говеда за месо и кръстоските между тях, както и с обработка на земеделски земи, пасища и ливади, с цел осигуряване на сено, сенажи и тревни смески, задоволяващи хранителните потребности на ЕПЖ в стопанството. Като правоимащо лице по смисъла на чл.37и от ЗСПЗЗ, е подал Заявление с вх. № 389/01.03.2022г., за участие при разпределяне на общински пасища, мери и ливади (ПМЛ) за стопанската 2022-2023г. /от 01.10.2022 г. до 30.09.2023г./ Към датата на подаване на заявлението в животновъдния му обект е имало 90 бр. говеда над 2 г. (90 животински единици) и 29 бр. говеда от 6 м. до 2г. (което се равнява на 17,4 животински единици) или общо 107,4 бр. животински единици (ЖЕ). За тях, за стопанската 2022/2023г., съгласно чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ са се полагали пасища, мери и ливади (ПМЛ) до 2148.00 дка от I до VII категория (107.4 ЖЕ по 20 дка) и до 4296.00 дка от VIII до X категория (107,4 ЖЕ по 40 дка).

След подаване на заявлението, със заповед № 188/26.04.2022г. на Кмета на община Чупрене е назначена комисия по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, която е трябвало да издаде до 01.05.2022г. административен акт за разпределение на площите пасища, мери и ливади на правоимащите земеделски производители по предвидените в закона правила. Но Общинският съвет на Чупрене, в нарушение на чл.37и, ал.3 от ЗСПЗЗ не е приел план за пашата през стопанската 2022-2023г., респ. назначената от Кмета на общината Комисия по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ не е извършила разпределението, като се е реализирал мълчалив отказ.

Мълчаливият отказ на Комисията е обжалван пред РС Белоградчик, който го е отменил, с влязло в сила на 24.01.2023г. Решение № 129/05.12.2022 г., постановено по гр.д. № 257/2022г. Съдът е приел, че макар Кметът на община Чупрене да е назначил Комисия по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, както тя, така и Общинският съвет, изобщо не са провели предвидените в ЗСПЗЗ процедури.

Дружеството е било принудено през цялата стопанска 2022-2023г. да храни пасищните си животни при затворен тип оборно-дворна технология на отглеждане, вместо да са на пасищата, поради което за него са настъпили имуществени вреди в особено големи размери, тъй като е трябвало да закупува скъпи фуражи и премикси от витамини и минерали по пазарни цени. То е било лишено от възможността да получи и съответстващите се на полагащите му се площи пасища, мери и ливади директни плащания от ДФ „Земеделие“ - Разплащателна агенция, по различните интервенции за подпомагане, както и да коси и балира сено от полагащите му се площи.

Сочи, че чл.1,ал.1 от ЗОДОВ предвижда общините да отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. В конкретния случай се касае за отменен по съдебен ред незаконосъобразен мълчалив отказ на ответната администрация ищецът да бъде допуснат до участие в разпределението на общински ПМЛ през стопанската 2022-2023г., въпреки че е бил правоимащ и въпреки, че е подал редовно заявление за участие. Според чл.4,ал.1 от ЗОДОВ общините дължат обезщетение за всички имуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице.

Претендираният размер на исковете за имуществени вреди е конкретизиран така:

1.Пропуснати ползи от непостъпили директни плащания /субсидии/ в размер на минимум 162 623,75 лева по различни схеми и мерки за подпомагане за стопанската 2022- 2023г, съответстващи на полагащите се, но непредоставени площи ПМЛ, съгласно посочените по-долу 6 пункта, изчислени на по-ниската база полагащи се ПМЛ до 2148,00 дка от I до VII категория, а именно 214,8 хектара:

1.1.Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ) - 218,34 лв/ха в размер на 46899,43 лв.

1.2.Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (ДП-ОПДУ) - 12,42 лв./ха. в размер на 2667,82 лв.

1.3.Еко схема за намаляване използването на пестициди (Еко-НИП) - 102,14 лв./ха. в размер на 21939,67 лв.

1.4.Еко схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи (Еко- ПЗП) - 156,46 лв./ха в размер на 33607,61 лв.

1.5.Мярка 12 плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите левовата равностойност на 52 евро/ха в размер на 21845,83 лв.

1.6.Мярка 13 Плащания за райони с природни или други спец. ограничения HP 1

-за частта до 50 ха - левовата равностойност на 152 евро на хектар в размер на 14864, 31 лв.

-за частта над 50 до 100 ха - левовата равностойност на 91 евро на хектар в размер на 8899, 03 лв.

-за частта над 100 ха - левовата равностойност на 53 евро на хектар в размер на 1 1900,05 лв.

2.Преки разходи в размер на 473 612,62 лева, на база необходимите разходи за покупка на фуражи, с цел оборно-дворно изхранване на 119 бр. ЕПЖ през стопанската 2022-2023г., поради липса на достъп на животните до ПМЛ, както и на премикси от витамини и медикаменти, които да компенсират липсата на биогенни елементи в организма на животните, които те си набавят по естествен начин при пасищно изхранване, по фактури, посочени в табличен вид от л.4 (гръб) до л.9 (гръб) на делото.

3.Общо пропуснатите ползи (т.1 - 162 623,75) и направените разходи за оборно-дворно изхранване (т.2 - 473 612,62) са 636 236,37 лева.

4.От тях следва да се извади себестойността на сеното по пазарни цени, което ищецът би окосил, за да изхранва животните си, ако полагащите му се площи му бяха реално предоставени, като се изключат разходите, които той би направил за добиването му със собствена техника, като се получава сумата от 98 808,00 лева, изчислена така:

4.1.3а площите с НТП: пасища, мери и ливади в землището на [населено място] при сравнително благоприятни валежи, при един откос годишно на 2 148 дка по една и половина рулонна бала на дка с размери 120 на 130 см. и тегло 300 кг. на бала;

4.2.От 2 148 дка се получават общо 3 222 броя по 60 лв. за бр. с обща стойност по пазарни цени 193 320,00 лева.

4.3.Косене с палцова косачка и събиране със сеносъбирач за един откос от площ 2148 дка по 5 лв. – 10 740 лева.

4.4.Валиране с рулонна сламопреса е варио камера марка „Джон Дийр“ – 2 148 дка по 1,5 бали на дка. 3 222 бали по 5 лв. на бала – 16 110 лева.

4.5.Товарене и транспорт на 3 222 бали по 3 лв. на бала 9 666 лева.

4.6.Наем дължим на общината за 2 148 дка по 27 лв. 57 996 лева.

4.7.Общо разходи по добиването на сеното /балите/ 94 512, 00 лева.

Сумата по т.4 /себестойността на ползите, ако полагащите се площи бяха разпределени на ищеца/ се явява разликата между сумите по т.4.2 -193 320,00 лв. /пазарната цена на евентуално добитото сено/ и т.4.7 – 94 512,00 лв. /разходите за добиване на сеното/, което е 98 808, 00 лева.

Претендираната главница от 537 428,37 лева е разликата от сумите по т.3 (636 236,37 лв.) и т.4 (98 808,00 лв.). Върху главницата се начислява мораторна лихва от датата на влизане в сила на решението на РС Белоградчик - 24.01.2023 г. до датата на предявяване на настоящата искова молба, в размер на 115 090,62 лева, изчислена с електронния лихвен калкулатор на НАП.

След своевременно поисканото (л.863) и допуснато изменение на исковете, в съдебно заседание на 25.11.2025г. (л.875), претендираната главница е 642 057,40 лв., а мораторната лихва е в размер на 88 160,30 лв. до предявяване на иска, след като ищецът се е отказал от претенцията си по две от фактурите и припадащите им се лихви.

Иска съдът да уважи предявените искове и претендира присъждане на деловодните разноски.

Ответникът по иска – Община Чупрене, чрез процесуалния си представител оспорва исковете, като неоснователни. Сочи, че твърдените за настъпили вреди не са в причинно-следствена връзка с посочения от ищеца мълчалив отказ на Комисията, отменен като незаконосъобразен с решение по гр.д. № 257/2022 г. на PC Белоградчик, доколкото процедурата по чл.37 и от ЗСПЗЗ съдържа сложен фактически състав и се реализира в няколко етапа, първият от които не е осъществен - приемане на решение от общински съвет за определяне на свободните площи. До приемане на решение от ОбС, за Комисията не възникват задълженията да заседава и съставя протокол за разпределяне на свободните ПМЛ по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ (в актуалната за периода редакция). Отделно от това, не е установено да са съществували свободни площи, годни да бъдат отдадени по реда на чл.37и от ЗСПЗЗ. Липсва незаконосъобразен административен акт - мълчалив отказ на Община Чупрене, който е предпоставка за отговорността по ЗОДОВ. Общината не е била страна по делото и не е обвързана от решението му. Твърдението на ищеца, че е отговарял на изискванията за участие в разпределението на общинските ПМЛ са относими към преценка на основателността на настоящия иск, но не са били предмет на делото по отмяна на мълчаливия отказ, тъй като там е било достатъчно доказването на подаване на заявление за участие в разпределението, но не и самото основание на заявителите за получаване на ПМЛ. Липсва причинно - следствена връзка между отменения мълчалив отказ и твърдените вреди, тъй като Комисията не се е произнесла с краен акт, с който решава въпроса по същество. Вреди евентуално биха настъпили, ако комисията откаже да предостави на ищеца площи. Формално е налице отменен акт, но висящността на административното производство по чл.37и от ЗСПЗЗ е останала и то не е завършено, тъй като Съдът не може да замести волеизявлението на Комисията и вместо нея да приеме, че на ищеца е следвало да се издаде благоприятен административен акт. Не е установено, че при едно разпределение ищецът би получил площи за ползване (съобразно законоустановените пречки по чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ - наличие на парични задължения по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ и по чл.37ж, ал.5 от ЗСПЗЗ - не би получил площи) и че би сключил договор. Не е сигурно и дали изобщо за тази стопанска година е имало свободни площи за разпределение (тъй като липсва Решение на ОбС за определяне на свободните площи) и в какъв размер, и ако е имало по какъв начин комисията би ги разпределила, съобразно установените критерии, законоустановени предимства и брой кандидати - също правоимащи лица. Ответникът сочи, че по делото не са доказани претендираните пропуснати ползи.

Също така се твърди, че ищецът не е имал право да участва в разпределението, поради наличието на задължения към 01.03.2022г. установени с Удостоверение, издадено от Областна дирекция „Земеделие“ - Видин с изх. № РД — 10-171/09.04.2025 г., което е абсолютна пречка за участие в процедурата.