Решение № 2581 от 22.12.2021, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

РЕШЕНИЕ

№ 2581 гр. Пловдив, 22 декември 2021 год.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в публично заседание на шести октомври през две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ПЕТРОВА при секретаря Б.К., като разгледа докладваното от председателя ТАТЯНА ПЕТРОВА административно дело № 1766 по описа за 2021 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Дял трети,

Глава десета, Раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

2. Образувано е по жалба на предявена от “Б.” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя И. П.Б., против Заповед № РД-480/29.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, потвърдена с Решение № РД-20-96/11.06.2021 г. на Областния управител на област Пловдив, с която е задържана в полза на Община Съединение сумата от 4 759,76 лв., внесена като депозит за участието на кандидата „Б." ЕООД в търг, обявен със Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор ***, с площ 475976 кв.м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение, одобрени със Заповед № РД-18-819/25.11.2019 г. на Изпълнителния директор на АГКК, поради неявяване на търга на представител на кандидата „Б." ЕООД.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт и се иска неговата отмяна, както и връщане на преписката на административния орган за предприемане на действия по възстановяване на задържания депозит. Незаконосъобразността на оспорената заповед е обоснована с незаконосъобразност както на Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение, с която е обявен процесния търг, така и на утвърдените от кмета тръжни условия. Претендира се присъждане на сторените в производството разноски.

3. Ответникът по жалбата – Кмета на Община Съединение, чрез процесуалния си представител, е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспореният административен акт е законосъобразен и съдържа фактическите и правни основания за неговото постановяване. Съображения в тази насока се излагат в становище вх.

№ 12979/15.07.2021 г. по описа на съда. Претендират се сторените в производството разноски.

ІІ. За допустимостта:

4. Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това процесуален срок, срещу годен за обжалване административен акт и от лице имащо правен ин­терес от оспорването, което налага извод за нейната ДОПУСТИМОСТ.

ІІІ. За фактите:

5. Жалбоподателят е заявил участие в процесния търг с явно наддаване (за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор ***, с площ 475976 кв.м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ.

Съединение, одобрени със Заповед № РД-18-819/25.11.2019 г. на Изпълнителния директор на АГКК), обявен със Заповед № РД-382/02.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение. Въз основа на тази заповед, съобразно чл. 63, ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ), е изготвена тръжната документация (утвърдена от кмета на общината), част от която са тръжните условия (л. 45 и сл.). В т. 8 от същите е предвидено, че депозитът за участие в търга с явно наддаване е в размер на 4759,76 лв., вносима по посочен банкова сметка ***, а в т. 4 са определени датата и часа на провеждане на търга – 27.04.2021 г. от 10,00 часа. В срока за подаване на документите за участие (на

23.04.2021 г. – л. 66), такива са подадени от „Б." ЕООД, от страна на което е внесен и определения депозит за участие в размер на 4759,76 лв.

6. На обявената дата – 27.04.2021 г., назначената със Заповед № РД-458/26.04.2021 г. от кмета на общината тръжна комисия е провела тръжната процедура, за което е съставила протокол от 27.04.2021 г. От съдържанието на същия се установява, че търгът е започнал в 10:00 часа, като в началото на провеждането му в залата са били допуснати кандидатите за всички имоти, предмет на търга. Председателят е обявил на всички присъстващи, че търгът ще се проведе в присъствието на всички участници, в последователността, в която имотите са обявени в Заповед № РД-382/02.04.2021 т. на Кмета на Община Съединение за провеждане на търга. Преди започването на процедурата за първия от имотите, предмет на заповедта, едни от участниците - непознато за комисията лице, е заявил, че е представител на участника в процедурата за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор ***, с площ 475976 кв. м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение - „Б." ЕООД, ЕИК *********, с адрес: гр. Сопот, ул. „Баба Неделя" № 36, ап. 2. Същото лице е заявило, че е забравило документа си за самоличност и е помолило да напусне залага, за да си го вземе и да го представи пред комисията, като е заявило, че ще се върне до 20 - 30 минути. Председателят на комисията е разяснил, че има такова право, като е обяснил на лицето, че ако не се яви в началото за провеждаме ма търга за имота, за който участва, търгът ще бъде отложен с 1 час. Търгът е продължил с провеждането на процедурите за продажба/отдаване под наем на имотите, предмет на заповедта, по реда на обявяването им.

В

11,28 часа председателят на комисията е обявил началото на търга за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор ***, с площ 475976 кв. м., НТП „Язовир" по КККР на с. Церетелево, общ. Съединение. Комисията е констатирала, че за участие в процедурата е депозирано само едно предложение - от „Б." ЕООД.

При повикването на участника не се е явил представител, такъв не е бил установен и пред входа на залата, в която се провеждал търгът. Комисията е констатирала, че лицето, представило се при откриването на търга за представител на участника „Б." ЕООД не се е връщало в залата след откриването на търга до началото на провеждане на процедурата за посочения по-горе имот. Ето защо, в съответствие с чл. 42, изречение първо от Тръжните условия, комисията е решила да отложи с 1 час търга за избор на оператор на язовирна стена за възлагате стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот е идентификатор ***, с площ 475976 кв. м., НТП „Язовир" по КККР на е Церетелево, общ. Съединение.

В периода между 11,50 и 12,00 часа председателят на комисията е провел телефонен разговор с лице, отговорило на телефонен номер ***, посочен върху плика на участника „Б." ЕООД, като го е уведомил, че комисията е в процедура на изчакване представител на този участник да се яви за провеждане на процедурата, за която е заявил участие, тъй като явилият се в началото представител на този участник е напуснал залата, за да отиде да си вземе забравен документ за самоличност. Лицето, отговорило на телефонното обаждане е заявило, че не може лично да се яви на търга, а пълномощникът също няма да се яви, тъй като се притеснил, че не може да си открие документите. Комисията е разяснила на лицето, че е възможно самоличността на пълномощника да се установи от шофьорска книжка или от копие от документ за самоличност, ако такъв е приложен към заявлението за участие, както изискват тръжните условия. Въпреки това, лицето е заявило, че представител на участника няма да се яви.

В

12,30 часа председателят на комисията е обявил повторното провеждане на процесния търг (за избор на оператор на язовирна стена за възлагане стопанисването, поддръжката и експлоатацията, чрез отдаване под наем, за срок от 10 години, на воден обект - публична общинска собственост, представляващ поземлен имот с идентификатор ***, с площ 475976 кв. м„ НТП „Язовир“ но КККР на е. Церетелево, общ.

Съединение). При повикването на участника не се е явил представител, такъв не е бил установен и пред входа на залата, в която се е провеждал търгът. Комисията е констатирала, че лицето, представило се при откриването на търга за представител па участника „Б." ЕООД, не се е връщало в залата, нито в периода след откриването на търга до началото на провеждане на процедурата за горепосочения имот, нито в периода от отлагането на процедурата с един час до момента на последното повикване. Комисията е изчакала явяването на представител на кандидата до 13 часа, до който момент такъв не се е явил пред нея.

При това положение, в съответствие с чл. 42, изречение трето от Тръжните условия, комисията е решила да обяви търга за непроведен.

Пликът

(копие, от който е приложена на л. 66 по делото), с който е подадено заявление с вх. № 94-04-9/23.04.2021 г. от „Б." ЕООД е приложен към протокола неразпечатан.

7.

На 27.04.2021 г. от страна на дружеството-жалбоподателя е подадена молба до Община Съединение за възстановяване на внесения депозит в размер на 4759,76 лв. за участие в процесния търг за отдаване под наем на гореописания имот.

8. С оспорената в настоящото производство Заповед № РД-480/29.04.2021 г., при горната фактическа обстановка, Кметът на Община Съединение е постановил задържане в полза на Община Съединение на въпросната сума от 4 759,76 лв., поради неявяване на търга на представител на кандидата „Б." ЕООД.

9. Този резултат е обжалван пред

Областния управител на Област Пловдив, който с Решение № РД-20-96/11.06.2021 г. е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Заповед № РД-480/29.04.2021 г. на Кмета на Община Съединение.

ІV. За правото:

10. По делото не се формира спор от фактическа страна.

Противоположните становища поддържани в настоящото производство се отнасят до правилното приложение на материалния закон и се концентрира във въпроса подлежи ли на възстановяване сумата в размер на 4 759,76 лв., внесена като депозит за участие в процесния търг при неявяване на представител на дружеството-жалбоподател при провеждането на търга.

11. На първо място следва да се констатира, че оспорената в настоящото производство заповед е постановена от материално компетентен орган – Кмета на Община Съединение, в качеството му на орган, на когото е възложено провеждането на публичния търг за отдаване по наем на процесния обект по реда на НРПУРОИ, съгласно Решение № 107, взето с Протокол № 15 от 22.12.2020 г. на Общински съвет Съединение, издадено на основание чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост (ЗОС).

Същата е издадена в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие на материалноправните разпоредби. Съображенията за този извод ще бъдат конкретизирани в следващото изложение.

12. Безспорно от данните по делото се установява, че оспорващото дружество не е изпратило представител на датата, на която е проведен процесния търг. Не се твърди и не се установява, да е било налице някакво форсмажорно обстоятелство, препятствало това да бъде сторено.

Според чл.

14, ал. 7 ЗОС, свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал. 2 след решение на общинския съвет, т.е. от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, въз основа на решение на общинския съвет.

Аналогична на цитираните разпоредби е тази на чл. 14, ал. 1 от НРПУРОИ, според която свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем с решение на Общинския съвет, след провеждането на публичен търг или публично оповестен конкурс за срок до 10 /десет/ години, като търгът или конкурсът се провеждат по реда на глава седма от НРПУРОИ (чл. 14, ал. 4 от Наредбата).