Решение № 4707 от 20.10.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4707 гр. София, 20.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 115-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи август през две хиляди двадесет и трета годИ. в следния състав:

Председател: ИВАН Г. КИРИМОВ при участието на секретаря АНГЕЛИ. ИЛ. РАШКОВА като разгледа докладваното от ИВАН Г. КИРИМОВ Административно наказателно дело № 20231110205905 по описа за 2023 годИ.

Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на "ДАРИ-12" ЕООД, ЕИК: , срещу наказателно постановление (НП) № 17/25.01.2023 г., издадено от директор на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – София, с което на жалбоподателя, на основание чл. 136, ал. 2, т. 3, предл. 2 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на сумата от 7 000,00 (седем хиляди) лева за нарушение на чл. 35, ал. 3, вр. чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО.

Срещу НП, в законоустановения срок, е подадена жалба от санкционираното дружество, с която се прави искане за отмяна на така издаденото НП. Според жалбоподателя са допуснати съществени процесуални нарушения, доколкото АУАН и НП не отговаряли на законовите изисквания за необходимо съдържание по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Излагат се доводи, според които установеното от контролния орган деяние не съставлява административно нарушение. Твърди се, че притежаваният от дружеството регистрационен документ включвал извършване на дейности по събиране и транспортиране на отпадъци, вкл. на такива с код 12 01 03 - стърготини, стружки и изрезки от цветни метали. Сочи, че регистрационният документ бил от дата 18.07.2022 г., поради което предхождал датата на издаване на АУАН - 26.07.2022 г. Оспорват се фактическите констатации на АУАН, включително относно датата и мястото на извършване на нарушението, количеството и вида на превозения отпадък, като се сочи липса на доказателства в тази насока. Изтъква се, че нито в АУАН, нито в НП било 1 индивидуализирано конкретното транспортно средство, с което да е установено, че е извършено изпълнителното деяние именно от дружеството.

Изтъква се, че административнонаказващият орган не бил изложил съображения защо не е приел, че в конкретния случай не са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН. По изложените съображения дружеството-жалбоподател моли НП да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно призовано, не се представлява. По делото е постъпило писмено становище от жалбоподателя, чрез адв. М. П., в което се излагат съображения по съществото на правния спор.

Въззиваемата страна – директор на РИОСВ - София, редовно призована, представлява се от юрк. Б, който оспорва жалбата. В хода на съдебните прения изразява становище, че нарушението е безспорно доказано и моли жабата да бъде оставена без уважение, а НП да бъде потвърдено. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

След анализ на събрания по делото доказателствен материал, поотделно и в неговата съвкупност, съдът намира от фактическа страна следното:

Дружеството - жалбоподател "ДАРИ-12" ЕООД, ЕИК: 202206809 извършвало дейност по третиране на отпадъци, за което имало издаден регистрационен документ – Решение №01-РД-00000642-00 от 07.06.2022 г. на Директора на РИОСВ - Благоевград, съгласно който дружеството може да извършва дейности по събиране и транспортиране на отпадъци в съответствие с §1, т.41 и т.43 от ДР на ЗУО на територията на цялата страна на посочени в него видове отпадъци. Сред тях не били включени отпадъци с код 12 01 03 - стърготини, стружки и изрезки от цветни метали. Документът бил издаден въз основа на подадено от дружеството заявление с вх. № 2498/01.06.2023 г.

На 05.07.2022 г. в РИОСВ - София постъпила информация от дирекция „Национален коордИ.ционен център“ към МОСВ за извършен от дружеството-жалбоподател „Дари - 12” ЕООД трансграничен превоз на отпадък с код 12 01 03 - стърготини, стружки и изрезки от цветни метали. Във връзка с така постъпилата информация от страна на РИОСВ - София била извършена документална проверка на площадка за обработване на отпадъци с местонахождение в гр. София, район „Искър“, ул. „Димитър Пешев“ № , стопанисвана от „София мед“ АД. В хода на проверката дружеството „София мед“ АД представило попълнен и подпечатан Анекс VII към Регламент 1013/2006 на Европейския парламент и на съвета от 14 юни 2006 годИ. относно превози на отпадъци, издаден на 04.07.2022 г., кантарна бележка, ЧМР и договор с лицето, уреждащо превоза. Представеното Приложение VII от 04.07.2022 г. съдържа информация относно произхода, вида, количеството на превозваните отпадъци, дейността по третиране, за която са въведени в 2

Република България, както и точен адрес на лицето, което ще извърши оползотворяването на същите.

Видно от международна товарителница ЧМР от същата дата 04.07.2022 г., препращащ към номера на контейнера, идентичен с посочения в Приложение VII от 04.07.2022 г. - MSDU1600150, на 05.07.2022 г. на площадката били постъпили отпадъци с код 12 01 03 - стърготини, стружки и изрезки от цветни метали в количество 19,958 кг., които били транспортирани с превозно средство с рег. № и превозвач „Дари - 12“ ЕООД. Превозното средство с рег. № било включено в издадения на дружеството

Регистрационен документ № 01-РД-642-00/07.06.2022 г. Резултатите от извършената проверка били обективирани в Констативен протокол № ККФОС - ИЦ - 59/08.07.2022 г.

При така установеното от фактическа страна, свидетелят Л. И. Д. – старши експерт в Дирекция „Контролна и превантивна дейност“, отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната среда“ при РИОСВ София, съставила Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 143/26.07.2022 г., надлежно връчен на нарушителя на същата дата, в който посочила, че с така описаното поведение дружеството-жалбоподател е извършило нарушение на чл. 35, ал. 3, вр. ал. 2, т. 2, вр. чл. 136, ал. 2, т. 3, предл. 2 от ЗУО. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН дружеството депозирало писмени възражения срещу съставения му АУАН.

На 11.07.2023 г. от страна на дружеството-жалбоподател било подадено в РИОСВ - Благоевград заявление за извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ за извършване на дейности по транспортиране на отпадъци, получило вх. № 3058/11.07.2022 г., в което била включена и дейност по транспортиране на отпадъци с код 12 01 03 - стърготини, стружки и изрезки от цветни метали, въз основа на което от РИОСВ – Благоевград бил издаден Регистрационен документ №01-РД-00000642-01/11.07.2022 г..

Въз основа на АУАН № 143/26.07.2022 г., административнонаказващият орган - директор на РИОСВ – София издал процесното наказателно постановление, с което, на основание чл. 136, ал. 2, т. 3, предл. 2 от ЗУО, на дружеството-жалбоподател е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на сумата от 7 000,00 (седем хиляди) лева за нарушение на чл. 35, ал. 3, вр. чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО.

Изложената фактическа обстановка съдебният състав прие за установена въз основа на събраните по делото гласни доказателствени средства – показанията на свидетелите И. В. Ц. и Л. И. Д. – актосъставител, които съдът кредитира, т.к. същите са логични, последователни и подкрепени от писмените доказателства – международна товарителница ЧМР от 04.07.2022 г.; Приложение VII от 04.07.2022 г.; кантарна бележка;

Констативен протокол № ККФОС – ИЦ - 59/08.07.2022 г.; Заявления с вх. № 2498/01.06.2023 г.; Решение за издаване на регистрационен документ №01РД-00000642-00/07.06.2022 г. на Директора на РИОСВ – Благоевград;

Заявление с вх. № 3058/11.07.2022 г.; Решение за издаване на регистрационен документ № 01-РД-00000642-01 от 18.07.2022 г.; Заповед № РД-17/07.02.2022 3 г. и Заповед № РД-18/17.02.2022 г. на директора на РИОСВ-София; АУАН № 143/26.07.2022 г., ведно с възражение по него и покана за съставяне на АУАН;

Наказателно постановление № 17/25.01.2023 г., ведно с известие за доставянето му.

Въз основа на изложената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата се явява процесуално допустима – подадена е от процесуално легитимирано лице, в рамките на срока за обжалване по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, и е насочена срещу обжалваем (подлежащ на съдебен контрол) административнонаказателен акт.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

От гледна точка на процесуалния закон.

Като инстанция по същество, в производството по реда на чл. 58д и следващите от ЗАНН, районният съд осъществява цялостна проверка относно правилното приложение на материалния и процесуалния закон, независимо от основанията, посочени в жалбата. Настоящият съдебен състав, след извършена служебна проверка по спазването на процесуалните правила относно компетентността на длъжностните лица, съставили, съответно издали АУАН и НП, счете, че правилата за компетентност са спазени. В случая АУАН е съставен от компетентен за това орган – свид. Л. И. Д. на длъжност „старши експерт“ в Дирекция „Контролна и превантивна дейност“, отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната среда“ при РИОСВ София, а НП е издадено от директор на РИОСВ – София.

Процесният АУАН и обжалваното НП са издадени от компетентни органи, в предвидената от закона писмена форма и съдържание (чл. 42 и 57 от ЗАНН), при спазване на установените срокове и ред. Същите отговарят на изискванията на чл. 42, ал. 1, т. 3, т. 4 и т. 5, и чл. 57, ал. 1, т. 4, т. 5 и т. 6 от ЗАНН - съдържат описание на нарушението, мястото и датата на извършването му, и изчерпателно посочване на доказателствата, въз основа на които е установено, като посредством същата фактическата обстановка се изяснява безспорно. Обстоятелствата, които очертават извършването на нарушението са ясно и точно конкретизирани и позволяват да се разбере в какво се изразява то, като е налице и съответствие между фактическото му описание и правната квалификация. Неоснователни са оплакванията на дружеството – жалбоподател за противоречие относно датата на извършване на нарушението, доколкото същата е посочена еднозначно, като следва да се прави разлика с датата на установяването му и с датата на съставянето на АУАН, които са ясно разграничени в акта, като няма изискване тези дати да съвпадат. Неоснователни са и оплакванията за неправилно посочване на мястото на извършване на нарушението, доколкото същото е довършено на мястото на доставяне на превозвания отпадък - площадка за обработване на отпадъци, стопанисвана от „София мед“ АД, находяща се в гр. София, район „Искър“, ул. „Димитър Пешев“ № Предвид изложените по-горе съображения, настоящият съдебен състав приема, че са спазени императивните изисквания относно съдържанието на АУАН и НП, като оплакванията на 4 санкционираното дружество в противен смисъл се явяват неоснователни.

С оглед на гореизложеното настоящият състав на съда приема, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения.

От гледна точка на материалния закон:

Според разпоредбата на чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО за събиране и транспортиране на отпадъци по смисъла на § 1, т. 41 и 43 от допълнителните разпоредби на закона не се изисква разрешение, а съгласно чл. 35, ал. 3 от ЗУО, за този вид третиране на отпадъци – събиране и транспортиране - се изисква регистрация и издаване на документ по реда на глава пета, раздел II.

Съгласно разпоредбата на чл. 136, ал. 2, т. 3 от ЗУО едноличен търговец или юридическо лице, което събира, транспортира и/или третира отпадъци или извършва рециклиране на кораби по смисъла на Регламент (ЕС) № 1257/2013 без разрешение или регистрационен документ, когато такива се изискват се наказва с имуществена санкция в размер от 7000 до 20 000 лв.

Според § 1, т. "Транспортиране" по смисъла на ЗУО е превозът на отпадъци, включително съпътстващите го дейности по товарене, претоварване и разтоварване, когато се извършва от оператора като самостоятелна дейност.

По делото безспорно бе доказано, че на 05.07.2022 г. "ДАРИ-12" ЕООД е транспортирало отпадък с код 12 01 03 - стърготини, стружки и изрезки от цветни метали в количество 19,958 кг., без да притежава регистрационен документ за извършване на дейности по събиране и транспортиране на отпадъци от този вид, издаден по реда на чл. 35, ал. 3 от ЗУО, с което е осъществил състава на чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО. Съдът намира, че възраженията на жалбоподателя за недоказаност на нарушението са неоснователни, доколкото същото, както и авторството му се доказа по безспорен и категоричен начин от приложените по делото Приложение VII от 04.07.2022 г. и международна товарителница ЧМР от същата дата.