Акт от 15.07.2020, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И Е

Номер: 65 15.07.2020 год. Град Разград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр. Разград, в публичното заседание на петнадесети юни две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:МАРИН МАРИНОВ при секретаря Ралица Вълчева, с участието на прокурора Веселин Якимов, като разгледа докладваното от съдията Марин

Маринов административно дело № 43 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 203 и сл. от Административно - процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

Образувано е по искова молба на Р. Ш. Ш. от с. К., община И., чрез адв. В. Ч., със съдебен адрес ****, офис *, с която иска съдът да осъди Националния осигурителен институт гр. София, да ѝ заплати пряката и непосредствена вреда от два отменени административни акта в размер на неизплатеното ѝ обезщетение за бременност и раждане за периода от 01.11.2017 год. до 11.04.2018 год. в размер на 1480 лв. и обезщетение по чл. 53 от КСО, за отглеждане на дете до 2 год. възраст за периода от 12.04.2018 год. до 11.05.2018 год. в размер на 460 лв., заедно с мораторна лихва върху главницата в размер на 369 лв. за периода от 16.11.2018 год. до 10.02.2020 год.

Претендира да ѝ бъдат присъдени и направените по делото разноски. В исковата си молба / л. 2 от адм.д. 169/2020 г. на АС - Хасково/ и в последваща молба /л. 75/ ищцата сочи следните фактически обстоятелства, на които основава исковата си претенция:

С Решение № 842 от 16.11.2018 год. по адм.д. № 451/2018 год. АС – Хасково е отменил като незаконосъобразно Решение № 1012-26-72-1 от 17.04.2018 год. на Директора на ТП на НОИ – Хасково и потвърдените с него Задължителни предписания № ЗД-1-26-00390247 от 16.03.2018 год. на контролен орган към ТП на НОИ – Хасково. Решението е влязло в сила на 05.12.2018 год.

С Решение № 859 от 16.11.2018год. по адм. д. № 520/2018год. на АС- Хасково е отменил като незаконосъобразни

Решение № 1012 -26-92-1/ 10.05.2018 г. на Директор на ТП на НОИ Хасково и потвърденото с него Разпореждане № РЖ - 5-26-00395633/ 30.03.2018г на ръководител на контрола по разходите на ДОО към ТП на НОИ Хасково издадено за събиране на суми по РА в размер на 1260,00лева - главница и 54,70лева лихви от изплатено обезщетение по чл. 50-51 от КСО. Решението на съда е влязло в сила на 05.12.2018 год.

Двата отменени със съдебни решения административни актове, са издадени към осигурителя „РОНИ - 2007“ ЕООД, ЕИК *********, с управител Р. Ш. Ш. ЕГН - **********, за получените от нея обезщетения по чл. 50 от КСО, за периода от 09.08.2017год. до 31.10.2017год. в размер на 1260 лева. При започване на ревизионното производство по чл. 110 от КСО, считано от 01.11.2017 год. е прекратено изплащането на обезщетение по чл. 50 от КСО на самоосигуряващото се лице управител на търговското дружество – Р. Ш. Ш. ЕГН - **********, за периода до 11.04.2018 год., както и изплащането на обезщетение по чл. 53 от КСО, за периода от 12.04.2018 год. до 11.05.2018 год., на която дата правото на обезщетение по чл. 53 от КСО е прехвърлено на бащата на детето Е. М.

Н., родено на **.**.**** год.

В молба вх. № 764 от 15.06.2020 год., процесуалният представител на ищцата уточнява, че поради издаването на тези отменени административни актове към ищцата, в качеството ѝ на управител на осигурителя са претърпени вредите, посочени в исковата молба в качеството ѝ на самоосигуряващо се лице / виж л. 74, трети абзац отдолу нагоре/. В същата молба се сочи, че по заявление вх. № Р14-000-00-********** от 23.05.2018 год. също не е изплатено обезщетение по чл. 53 и чл. 54 от КСО, както и че на ищцата не са връчвани разпореждания за отказ от изплащане на обезщетение по ДОО.

Ответникът по делото –

Националния осигурителен институт

- гр. София, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт С. В., оспорва исковата молба като неоснователна. Излага доводи, че адресат на отменени административни актове е търговското дружество „Рони 2007” ООД, а не ищцата, поради което не е налице причинно следствена връзка между тях и претендираните от ищцата вреди. На следващо място сочи, че ищцата не е имала право на обезщетение по чл. 50 от КСО през периода от м. август 2017 год. до м. май 2018 год., тъй като през този период е упражнявала трудова дейност като управител на „Ендже текстил” ЕООД гр. Исперих. По отношение на претендираното обезщетение за неизплатено обезщетението по чл. 53 от КСО за периода от 12.04.2018 год. до 11.05.2018 год. заявлението за изплащане е подадено на 17.05.2018 год., но на 23.05.2018 год. е подадено искане за заличаване.

Прокурорът от Окръжна прокуратура Разград счита предявения иск за неоснователен и недоказан, като излага становище, че не е доказана причинно следствена връзка между отменените административни актове, посочени в исковата молба и настъпилите вреди по отношения на ищцата. Наред с това счита, че по делото се съдържат доказателства, че ищцата през процесния период е упражнявала трудова дейност, което изключва получаването на обезщетение по чл. 50 и чл. 53 от КСО

Съдът, като обсъди и прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, и становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Ищцата Р. Ш. Ш. е самоосигуряващо се лице, съгласно подадените от нея декларации за регистрация пред НОИ. / виж декларациите на л.

144, 145 и 146 от адм.д. № 520/2018 год. на АС – Хасково/.

С удостоверение Приложение № 11 към чл. 11, ал. 2 от

Наредбата за паричните обезщетения и помощи от държавното обществено осигуряване /ДВ бр. 57/2015 год./ с вх. № Р14-26-000-00-********** от 25.09.2017 год. до ръководителя на ТП на НОИ Хасково, ищцата е поискала като самоосигуряващо се лице – собственик на търговско дружество, чрез „Рони 2007” ЕООД с ЕИК *********, да ѝ бъде изплащано парично обезщетение за бременност и раждане за остатъка до 410 календарни дни по чл. 50, ал. 1 от КСО считано от 09.08.2017 год. за детето Е. М. Н., родено на **.**.**** год.

/ виж удостоверение на л. 155 от адм.д. № 520/2018 год. на АС Хасково и ред 1-3 от таблица на л. 78 от адм.д. № 43/2020 год. на АС – Разград/. Съгласно представената от ищцата справка за представените документи и изплатено обезщетение от НОИ /л. 78/ за месеците август, септември и октомври 2017 год. на същата е изплатено обезщетение по чл. 50, ал. 1 от КСО.

С Разпореждане №

Д-26-000-00-01184826 от 06.12.2017 год. / л. 62/ Ръководителят на изплащане на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ Хасково е спрял образуваното производство по изплащане на парично обезщетение за бременност и раждане по чл. 50 и чл. 51 от КСО, образувано по молба декларация на ищцата Ш., считано от 06.12.2017 год., тъй като случаят е предаден за проверка на контролните органи на НОИ и е спряла изплащането на обезщетението. От писмо изх. № 1029-26-624 от 27.05.2020 год. на ръководителя на ТП на НОИ Хасково е видно, че цитираното по-горе разпореждане не е обжалвано по административен и съдебен ред. С писмо вх. № 715 от 05.06.2020 год. на ръководителя на ТП на НОИ – Разград, по делото е представена електронна обратна разписка /л. 64/, удостоверяваща връчването на разпореждането по електронен път на 28.12.2017 год.

Със заповед №

ЗР-5-26-00383391 от 01.03.2018 год. ръководителят на ТП на НОИ Хасково е възложил извършване на частична ревизия по разходите на държавно обществено осигуряване на „РОНИ 2007 „ ЕООД с ЕИК ********* за ревизирания период от 01.01.2017 год. до 28.02.2018 год. Ревизионното производство е завършило с РА за начет

/л. 43 от адм.д. № 520/20-18 год. на АС – Хасково/ , с който са установени неправомерно изплатени парични обезщетения за бременност и раждане в размер на 1260 лв. и лихви за забава 54,70 лв.

С разпореждане №

РЖ-5-26-00395633 от 30.03.2018 год. /л.32 от адм.д. № 520/2018 год. на АС – Хасково/ на Ръководителя на контрола по разходите на ДОО при ТП на НОИ – Хасково, на основание чл. 110, ал. 3 от КСО е разпоредено осигурителят „РОНИ 2007” ЕООД гр. Хасково да внесе по сметка на ТП на НОИ – Хасково сумата по ревизионния акт. Разпореждането е обжалвано от ревизираното дружество пред ръководителя на ТП на НОИ – Хасково, който с Решение № 1012 -26-92-1 от 10.05.2018 год. /л.20-23 от адм.д. № 520/2018 год. на АС Хасково/ е отхвърлил жалбата и е потвърдил разпореждането.

Решението е обжалвано пред АС – Хасково, който с решение № 859 от 16.11.2018 год. по адм.д. № 520/2018 год. на АС – Хасково, влязло в сила на 05.12.2018 год., е отменил решението и потвърденото с него разпореждане

Със задължителни предписания

№ ЗД-1-26-00390247 от 16.03.2018 год. /л. 20-21 от адм.пр. към адм.д. № 451/2018 г. на АС Хасково/ старши инспектор по осигуряването дава на основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО задължителни предписания на „РОНИ 2007” ЕООД с ЕИК ********* да подаде в ТД на НАП коригираща информация за Р. Ш. Ш. с ЕГН *********. Задължителните предписания са обжалвани от „РОНИ 2007” ЕООД пред ръководителя на ТП на НОИ Хасково, който с Решение 1012-26-72-1 от 17.04.2018 год. е отхвърлил жалбата. Решението на ръководителя на ТП на НОИ Хасково е обжалвано пред АС Хасково, който с Решение № 67 от 16.11.2018 год. по адм.д. № 451/2018 год., влязло в сила на 05.12.2018 год., е отменил решението и потвърдените с него задължителни предписания.

Междувременно с удостоверение Приложение № 11 към чл. 11, ал. 2 от НПОПДОО с вх. № Р14-26-000-00-********** от 17.05.2018 год. / виж л.156 от адм.д. № 520/2018 год. на АС – Хасково/ до директора на ТП на НОИ Хасково ищцата е поискала като самоосигуряващо се лице – собственик на търговско дружество „Рони 2007” ЕООД с ЕИК *********, да ѝ бъде изплащано парично обезщетение за отглеждане на малко дете по чл. 53 от КСО считано от 11.05.2018 год. за детето Е. М. Н. родено на **.**.**** год. В исковата молба ищцата сочи, че правото на обезщетение по чл. 53 от КСО се ползва от бащата от 11.05.2018 год.

Въз основа на така изложеното от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Исковата молба е допустима. Ищцата е предявила срещу ответника иск с правно основание чл. 1 ал. 1 от ЗОДОВ, съгласно който държавата отговаря за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на нейни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. В конкретния случай ищцата твърди, че са налице незаконосъобразни административни актове - Решение № 1012-26-72-1 от 17.04.2018 год. и Решение № 1012 -26-92-1/ 10.05.2018 г., издадени от Ръководителя на ТП на НОИ – Хасково, които са отменени с влезли в сила решение на Административен съд Хасково, както и прекратено изплащане на обезщетение по чл. 51 от КСО считано от 01.11.2017 год. по време на ревизионно производство по чл. 110 от КСО срещу „РОНИ 2007„ ЕООД с ЕИК *********, в резултат на което са последвали преки и непосредствени вреди, посочени в петитума на исковата молба.

Съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от КСО, ответникът – Националния осигурителен институт, е юридическо лице, което управлява държавното обществено осигуряване, чиято структура се определя от правилник и чиято дейност се осъществява от администрация. Съгласно чл. 9, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на НОИ / ДВ бр.8/2014 год./ Националният осигурителен институт се състои от централно управление и териториални поделения.

Съгласно чл. 33, ал. 4 от КСО за администрацията на

Националния осигурителен институт се прилага Законът за администрацията, доколкото друго не е предвидено в този кодекс. С оглед разпоредбата на § 1 от ДР на Закона за администрацията е безспорно, че дейността на органите и длъжностните лица от НОИ по отпускане, прекратяване, спиране, възобновяване и възстановяване на обезщетения и разпореждането на тяхното изплащане и т.н. е административна дейност. Следователно НОИ като юридическо лице е процесуално легитимиран, съгласно разпоредбата на чл. 205 от АПК, да отговаря за вредите, причинени на гражданите и организациите от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на своите органи и длъжностни лица.