Решение № 5244 от 15.06.2026, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5244

Бургас, 15.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXI-ви състав, в съдебно заседание на осемнадесети май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ

При секретар ИРИНА ЛАМБОВА като разгледа докладваното от съдия ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ административно дело № 20257040702048 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото се провежда по реда за оспорване на индивидуални административни актове по чл.145 от Административнопроцесуалния закон АПК), във връзка с чл.215 от Закон за устройство на територията ЗУТ), във връзка с чл.99 и сл. от АПК.

Жалбоподател е Н. К. С., [ЕГН], с адрес [населено място], [улица], ет.3. Жалбоподателят участва в производството чрез пълномощник – адв.А. В. от АК Габрово.

Ответник по жалбата е кметът на община Созопол. Тази страна се представлява в производството от пълномощник – адв. Ю. Б. от АК Бургас.

Заинтересована страна е А. В. В. с адрес [населено място], ул.20-ти април 30, ет.4, ап.4, който не се явява и не изпраща представител.

Заинтересована страна е и М. В. В. с адрес [населено място] [улица], ет.3 и [населено място], [улица], вх.Д, ет.8, ап.106, който не се явява и не изпраща представител.

Заинтересована страна е и Министерство на регионалното развитие и благоустройството [населено място], която страна не изпраща представител.

Заинтересована страна е и Министерство на туризма [населено място]. В производството тази страна участва с пълномощник – държавен експерт В. В..

Заинтересована страна е и Областна администрация на област Бургас. В производството тази страна участва с пълномощник – юрисконсулт Д. Ж..

Предмет на обжалване е заповед № 8-Z-959/19.09.2025г., издадена от кмета на община Созопол, с която е възобновено производството по издаване на административни актове и е отменена заповед № 8-Z-550/28.05.2025г., издадена от кмета на община Созопол.

В жалбата се правят доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, като се излагат съображения за допуснати процесуални нарушения, както и за липса на материалните основания за възобновяване на административното производство. Иска се отмяна на оспорената заповед. Сочат се доказателства.

В съдебно заседание, процесуалният представител на жалбоподателя, поддържа жалбата. Излага подробни съображения в писмени бележки. Ангажира доказателства. Прави искане за отмяна на оспорения акт. Претендира присъждане на разноски.

Процесуалният представител на ответника оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Излага подробни съображения за законосъобразността на оспорената заповед, в това число и в писмени бележки. Прави искане жалбата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски.

Процесуалният представител на заинтересованата страна - Областна администрация на област Бургас, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Представя писмени бележки. Прави искане за отхвърляне на жалбата.

Процесуалният представител на заинтересованата страна – Министерство на туризма, в писмено становище по делото излага подробни съображения за неоснователност и необоснованост на жалбата, като прави искане същата да бъде отхвърлена.

Жалбата е подадена в предвидения в закона срок, от лице имащо правен интерес от оспорването, доколкото негови права се засягат с оспорената заповед, както и срещу акт, който подлежи на оспорване, поради което съдът я намира за допустима.

За да се произнесе по същество съдът взе предвид становищата на страните и събраните доказателства, при което прие от фактическа и правна страна следното.

По заявление на Р. К. е издадена заповед № 400/28.03.2005г. на кмета на община Созопол, с която е одобрен ПУП, изготвен с цел провеждане на процедура за промяна предназначението на земеделска земя, а именно неурегулиран поземлен [имот номер] в местността „Буджака“ в землището на [населено място], като имотът се урегулира с цел изграждане на вилни сгради. Съгласно одобрения ПУП имотът е разделен на три отделни УПИ: УПИ ХІІІ 5040, УПИ ХІV 5040 и УПИ ХV 5040, като във всеки един от тях е одобрено да се ситуира по един нов двуетажен застроителен обем за изграждане на вилни сгради за собствени нужди при плътност на застрояването 20% и височина до 7.00м, като са предвидени и места за паркиране. В заповедта е отбелязано още, че засегнатия от ПУП имот попада в многофункционална зона № 2 на Защитена местност „Колокита“.

Въз основа на одобрения ПУП с решение № 10/28.07.2005г. на комисията по чл.17, ал.1, т.1 от ЗОЗЗ е взето решение за утвърждаване на площадка (трасе) за проектиране на обекти - вилни сгради, относно 3888кв.м. земеделска земя, собственост на А. К. и Р. К., представляващи имоти № 005285 [рег. номер] ([имот номер], видно от скици от 29.10.2004г. и 30.11.2004г., както и от отбелязването върху скица към заповед № 1330/2005г.), както и за промяна предназначението на засегната площ от земеделска земя в такава за нуждите на собствениците – за изграждане на вилни сгради.

Със заповед № 1330/14.11.2005г. на кмета на община Созопол е одобрена промяна на плана за регулация за УПИ ХІІІ 5040, УПИ ХІV 5040 и УПИ ХV 5040 (обособени със заповед № 400/28.03.2005г.), като трите имота се обединяват в един имот – УПИ ХІІІ 5040.

Със заповед № 328/08.03.2006г. на кмета на община Созопол е одобрен ПУП за ЧИ на плана за регулация и застрояване на УПИ ХІІІ-5040, одобрен със заповед № 400/28.03.2005г., като са образувани отново три нови УПИ, а именно - УПИ ХІІІ 5040, УПИ ХІV 5040 и УПИ ХV 5040. В обяснителната записка към одобрения ПУП е описано и предвиденото застрояване във всеки новообразуван имот – двуетажно за изграждане на вилна сграда, при максимална плътност 20%, кинт 0.6 и макс. височина до 2 етажа, както и паркиране и озеленяване до 60%.

Планът за регулация и застрояване на УПИ ХІІІ 5040 (създаден с одобреното изменение на ПУП със заповед № 328/08.03.2006г.) е изменен със заповед № Z-1311/25.09.2008г. на кмета на община Созопол. С тази заповед имотът е разделен на две УПИ, а именно УПИ ХІІІ 5040 и УПИ ХVІ 5040, като в тях е ситуиран застроителен обем при плътност на застрояване 20%, макс.височина 6.40м и Кинт 0.6. В преписката по издаване на посочената заповед се съдържа писмо от становище от директора на Археологическия музей Созопол, в което е посочено, че имот УПИ ХІІІ 5040 (целия имот) попада в границите на археологически паметник на културата „Античен некропол на Аполония V-ІІІв. Преди Христа“, като съгласно протокол на междуведомствената комисия от 10.05.2006г. имотът подлежи напълно археологическо проучване преди застрояване. Становището на директора е, че не се възразява относно процедурата по разделяне на имота на два УПИ, тъй като това не променя режима на ползване на земята и не нарушава статута и целостта на археологическия паметник на културата. В този смисъл е приложеното становище и на НИПК с рег.№ 13050/07.07.2008г.

През 2025г. по заявление на Н. К. С. и съсобственици отново е процедирано изменение на ПУП-план за регулация относно УПИ ХІІІ 5040 (образувано въз основа на заповед № Z-1311/25.09.2008г.), като се иска от засегнатия имот да се обособят два нови имота – имот с идент. *** с площ от 588кв.м., с трайно предназначение – земеделска, и начин на трайно ползване – за вилна сграда, и имот с идент. 6788.4.2 с площ от 12 кв.м., с трайно предназначение на територията – защитена, начин на трайно ползване – крайбрежна плажна ивица (видно от издаденото удостоверение за приемане на проект за изменение на КККР на [населено място] от 05.02.2025г.). Към заявлението са приложени нотариален акт за собственост, инвестиционен проект с части Градоустройство и Геодезия, съгласувано задание с МОСВ/РИОСВ и МК, опорен план и документи за съгласуване с органите по чл.128, ал.6 от ЗУТ (съгласно отбелязването в заявлението).

Съгласно [нотариален акт], том 1, рег.№ 3424, дело № 95 от 02.08.2024г. М. В. В., А. В. В. и Р. В. В. продават на Н. К. С. собствената си 1/3 ид.ч. от имот с [идентификатор] (идентичен с имот УПИ ХІІІ 5040, образуван въз основа на заповед № Z-1311/25.09.2008г.), в местността „Буджака“, [населено място], целият с площ от 600кв.м. С [нотариален акт], том 1, рег.№ 3040, дело № 81 от 10.07.2024г. В. Г. П., Ю. Е. И., П. Е. П. и М. Е. П. продават на М. В. В. и А. В. В. при равни квоти –  за двамата купувачи, имот с идент. ***, целият с площ от 600кв.м.

Съгласно изготвените скици на новообразуваните имоти *** и ***, същите се вписват в КККР като собственост на Н. К. С., А. В. В. и М. В. В. и попадат в следните зони на ограничение – 222478/743611 – Охранителна зона „А“, в която се разрешават дейности, определени в ЗУЧК.

Към заявлението е приложено писмо с изх.№ ПД-966/2/08.05.2025г. на РИОСВ Бургас, в което е посочено, че не са налице основания за произнасяне по внесения проект за изменение на ПУП-ПРЗ на [имот номер]. Приложено е също и писмото на НИПК от 07.07.2008г., относно изразеното тогава съгласие за изменение на ПУП.

Видно от представения проект към заявлението се предвижда следното изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ ХІІІ 5040 (образуван от два нови имота с идент. *** и ***): обособяване на нов имот ХІІІ-5040,14 (***) с площ от 588кв.м., отреден за „вилни сгради за сезонно ползване“, с начин на застрояване – свободно („е“), обозначено с ограничителни линии на застрояване при нормативни отстояния от регулационните граници, с градоустройствени параметри на застрояването в съответствие с допустимите за устройствена зона „Ов2/8“ по действащия ОУП на община Созопол, охранителна зона „А“ по ЗУЧК и с План за управление на ЗМ „Колокита“, а именно – кота корниз до 6.40м, и до кота било още 2.50 м, плътност – 20%, интензивност – до 0.5, озеленена площ 70%. Относно имот с идент. *** е посочено, че остава с площ от 12кв.м., с трайно предназначение на територията – защитена, с начин на трайно ползване – крайбрежна плажна ивица. Дадено е разяснение, че изменението е наложено в съответствие с отразяване на зоната на ограничение – морски плаж „Созопол Хармани“ за бивш ПИ с идент. ***.

Проектът за изменение на ПУП-ПРЗ на УПИ ХІІІ 5040 е разгледан на Общински експертен съвет, като на заседание от 08.05.2025г., видно от препис-извлечение с изх.№ УТ-2117-34-1/08.05.2025г., е приет.

Така проведеното производство е приключило със заповед № 8-Z-550/28.05.2025г. на кмета на община Созопол, с която е одобрено ЧИ на ПУП-ПРЗ в обхвата на УПИ ХІІІ 5040 (формиран от имоти *** и ***), като е обособен нов урегулиран поземлен имот ХІІІ 5040,14 (съответен на [имот номер]) с площ от 588кв.м. и отреден „за вилни сгради за сезонно ползване“ и параметри на застрояване, съгласно представения проект.

Заповед № 8-Z-550/28.05.2025г. е връчена на Министерство на туризма и на МРРБ на 03.06.2025г., а на Областна администрация на област Бургас на 02.06.2025г., видно от представените известия за доставяне. Съгласно приложеното съобщение за извършено връчване, заповедта е била връчена на заявителя и собствениците на засегнатите имоти на 28.05.2025г. На 18.05.2025г. от зам.кмет на община Созопол е изготвен констативен протокол, в който е отразено, че в законния срок не са постъпили възражения срещу издадената заповед.

След получаване на уведомлението за издаване на заповед № 8-Z-550/28.05.2025г. от страна на МРРБ е изпратено писмо до Министерство на туризма за предприемане на действия по компетентност. В тази връзка е изготвено писмо с рег.№ Т-04-16-116/10.07.2025г. на министъра на туризма, регистрирано в община Созопол под вх.№ ЕО-СЗ-1122/10.07.2025г. Писмото е адресирано до кмета на Общината, ИД на АГКК, зам.министъра на околната среда и водите, както и зам.министъра на регионалното развитие и благоустройство. В писмото е посочено, че имот с идент. *** е съседен на имот с идент.***, който представлява крайбрежна плажна ивица, представляващ морски плаж „Созопол-Харманите“, поради което министърът на туризма се явява заинтересовано лице в производството по изменение на ПУП. Посочено е още, че специализираната карта за морски плаж „Созопол-Харманите“ е приета с Протокол от 14.05.2015г. на Комисията по чл.18 от Наредба № 1/16.09.2008г. и към момента е включена в обхвата на обектите в проведената обществена поръчка от АГКК – „Обновяване на специализираните карти и регистри на обектите по чл.6, ал.4, т.1,3,4, и 5 от ЗУЧК“ № 9 от позиция 7. В тази връзка министърът е посочил, че в обхвата на обновяването на специализираната карта за морски плаж „Созопол-Харманите“ следва да бъде включен и поземлен имот с идент. ***. С оглед тези констатации министърът е посочил, че приема уведомлението за издадената заповед № 8-Z-550/28.05.2025г., като такова по чл.128, ал.5 и ал.6 от ЗУТ, като съгласува проекта за изменение на ПУП-ПРЗ, но при условие, че след приключване на процедурата по обновяване на специализираната карта за морски плаж „Созопол-Харманите“, поземлен [имот номер] не попада в границите на морски плаж.