Определение № 542 от 05.02.2026, Административен съд - Стара Загора

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 542

Стара Загора, 05.02.2026 г.

Административният съд - Стара Загора - III състав, в закрито заседание в състав:

Съдия:

ИРЕНА ЯНКОВА

Като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 20257240701109 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл. 256 от АПК.

Делото е образувано по искова молба от П. К. П. срещу бездействието на длъжностно лице от Института по органична химия на БАН да предаде входираните му в деловодството на Института по органична химия на БАН на научното жури,определено да проведе конкурса за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в Института по органична химия с център по фитохимия към Българската академия на науките с твърдения, че това фактическо бездействие е незаконосъобразно.

В писмен отговор на молбата се прави възражение за неоснователност на иска.

Молителят посочва, че по електронен път е подал документи за участие в обявения конкурс „Главен асистент“ в Института по органична химия с център по фитохимия към Българската академия на науките. Длъжностно лице от деловодството на института било потвърдило получаване на документите му на 07.05.2025 година, но не ги придвижило до компетентния орган - научното жури, и той не бил допуснат до участие в конкурса.

Искането по настоящото производство съдът приема за недопустимо.

Ищецът е подал документите си за участие в конкурса за заемане на академична длъжност „Главен асистент“ в Института по органична химия с център по фитохимия към Българската академия на науките, но е получил имейл от института, с който се потвърждава получаване на документите, като изрично му било указано, че кандидатстването за академични длъжности в ИОХЦФ – БАН става по ред, определен в правилника, и му е изпратено копие от същия. П. е отговорил, че вътрешният правилник не може да бъде обструкция за кандидатите.

С разпоредбата на чл. 256 от АПК, в действащата към подаване на исковата молба редакция, е предвидено да се търси защита срещу неоснователни бездействия на администрацията.

Защитата срещу неоснователни бездействия на административен орган за извършване на фактически действия е уредена в раздел II, глава ХV на АПК, в две хипотези, които се различават по това, че при първата задължението за извършване на фактическите действия произтича пряко от нормативен акт – чл. 256, ал. 1 АПК, а при втората хипотеза органът следва да бъде сезиран с искане да извърши фактически действия, които е длъжен да извърши по силата закона – ал. 2 на същата разпоредба. В случая се твърди бездействие във връзка с подадено от ищеца заявление за кандидатстване в конкурс. В тази хипотеза не е налице бездействие на административния орган, което да е годен предмет на обжалване по чл. 256 АПК. Бездействие, съгласно посочената разпоредба, е налице само в случаите, в които органът дължи фактическо действие по конкретно задължение, изпълнението на което произтича пряко от нормативен акт, какъвто в случая не е налице. Съгласно чл.3, ал.3 от ЗРАСРБ кандидатите за заемане на академична длъжност подават документи съгласно условията и реда, определени в този закон, и реда, определен в правилника на съответното висше училище или научна организация. Съгласно чл.47, ал.2 от ППЗРАСРБ, кандидатите за участие в конкурс за заемане на академична длъжност подават документи в съответствие с изискванията на ЗРАСРБ, по този правилник и по изискванията на висшето училище или научната организация. Редът и изискванията за подаване на документи за участие в конкурс в ИОХЦФ-БАН са посочени в чл.28, ал.2 и чл.33,ал.4 от Правилника за условията и реда за придобиване на научни степени и за заемане на академични длъжности в Института по органична химия с Център по фитохимия, БАН (в редакцията му към момента на конкурсната процедура), съгласно която разпоредбата е „Кандидатът подава в канцеларията на ИОХЦФ-БАН изискуемите за съответната длъжност документи.“, тоест в правилника изрично е предвидено, че документите за участие в конкурс за заемане на академична длъжност, включително главен асистент, се подават в канцеларията на ИОХЦФ-БАН, а не по електронен път. В ЗРАСРБ и ППЗРАСРБ не е предвидено по какъв начин следва да се подават документите, поради което следва да се приеме, че приложим начин за подаване на документи е този, определен в правилника. Съгласно разпоредбата на чл. 33, ал.4 от горния правилник кандидатстването за заемането на академичната длъжност „главен асистент" става чрез подаване в Канцеларията на ИОХЦФ-БАН на комплект от документи, включващ представянето им на 6 бр. електронен носител и едно хартиено копие (чл. 33, ал. 4, т. 11 от Правилника/. Не е спорно, че в определения срок, П. не е подал съответните документи съгласно утвърдените начини на чл.28, ал.2 и чл.33,ал.4 от Правилника за участие в обявения конкурс за заемане на академична длъжност “главен асистент“.

Производството по чл. 256, ал. 1 и ал. 2 от АПК е исково производство.

Целта на исканията по чл. 256, ал. 1 и ал. 2 от АПК е да се установи със сила на присъдено нещо, че в полза на ищеца срещу ответника - административния орган, съществува неудовлетворено субективно право, което има за предмет такова поведение от страна на административния орган, вменено му от закона, чрез което на правоимащия се предоставя определена облага или друга полезна за него последица. Търсещият съдебна защита цели да осъди административния орган да извърши фактическото действие, за което е задължен по закон и което не извършва. /така вж. Определение № 12049 от 29.09.2020 г. по адм. д. № 9543/2020 г., V отд. на ВАС/.

При това се обуславя извод, че защитата срещу бездействието на административен орган е допустима само ако той е задължен по нормативен акт /какъвто е соченият по-горе правилник/ да приеме съответните документи на ищеца за участие в конкурса. Липсата на твърдяното бездействие от страна на органа лишава съдебното производство от предмет, защото защитата, която съдът може да даде чрез осъдителното си решение, е на основание чл. 256, ал. 3 от АПК да осъди органа да извърши претендираното действие.

Поради изложеното исковата молба следва да се остави без разглеждане и производството по настоящото дело следва да бъде прекратено на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК.

С оглед на изложеното съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ протоколното определение от 20.01.2026 г. за даване ход на делото по същество.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на П. К. П. за осъждане на длъжностното лице от Института по органична химия на БАН да предаде входираните в деловодството на Института по органична химия на БАН на научното жури, определено да проведе конкурса за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в Института по органична химия с център по фитохимия към Българската академия на науките ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 1109/2025 г. по описа на Административен съд – Стара Загора .

Определението може да се обжалва в 7-дневен срок пред ВАС.

Съдия: