Решение № 267 от 13.10.2022, Административен съд - Русе

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 41 гр.

Русе, 13.10.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд - Русе,

VI - ти състав в публично заседание на 13 септември през две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА при секретаря ДИАНА

МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдията ДИМИТРОВА адм. дело № 255 по описа за 2022 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по жалба на Р.Н.Д. ***, чрез пълномощника адв. П. И., против Заповед № 1430 от 02.06.2022 г. на Изпълнителния директор на Национална агенция за приходите (НАП) – София, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя за длъжността „Инспектор по приходите“ в ГД „Фискален контрол“, Дирекция „Оперативнни дейности“, отдел „Оперативни дейности“ – Варна, сектор „ГКПП и мобилни групи“ – Варна 1 , ранг ІІІ-ти младши на основание чл. 106, ал.

1, т. 2 от ЗДСл.

В жалбата са наведени подробни доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед поради съществени нарушения на процесуалните правила, неточно приложение на материалния закон и при превратно упражняване на власт с цел заобикаляне на последиците от отмяната на предишно уволнение на служителя – отменителни основание по чл. 146, т. 3-5 от АПК. Не се оспорва компетентността на органа, издал административния акт, както и спазването на законовоизискуемата форма.

Жалбоподателят счита, че съкращаването на заеманата от него длъжност (в хипотезата на намаляване на лицата, заемащи тази длъжност) не е извършено с цел оптимизация на работата на администрацията, а единствено с цел персонално да бъде освободен от длъжност. В жалбата се излагат подробни доводи относно възражението за несъобразяване на оспорваната заповед с целта на закона, което по същество е и основното му възражение.

Претендира се отмяна на оспорената заповед, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя, като незаконосъобразна.

Претендират се направените разноски по делото, съгласно представен списък на разноските.

Ответникът по жалбата –

Изпълнителният директор на НАП - София, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание в хода по същество на делото оспорва жалбата и счита същата за неоснователна. Излага подробни доводи в депозирани, в дадения му от съда срок, писмени бележки. Претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, като обсъди събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши служебна проверка за законосъобразност на оспорения административен акт, съобразно с разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима.

Оспорената заповед е връчена на жалбоподателя, удостоверено с подпис върху самата заповед, на дата 06.06.2022 г. (л. 22). Жалбата е депозирана пред АдмС – Русе на 15.06.2022 г., видно от поставения щемпел с входящ номер и дата в деловодството на съда (л. 2), т.е. в определения по чл. 124, ал. 1 от ЗДСл, във връзка с чл. 149, ал.1 от АПК 14-дневен срок, изхожда от лице притежаващо правен интерес от оспорването – адресата на оспорения акт, в правната сфера на когото са разпоредените с него правни последици и се оспорва административен акт, изрично предвиден като подлежащ на съдебен контрол (чл. 124, ал. 1 от ЗДСл).

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Съгласно чл. 108, ал. 1 ЗДСл служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба.

Заповед № 1430/02.06.2022 г. е издадена от органа по назначаването – Изпълнителния директор на НАП, съгласно чл. 13, ал. 1 от Закона за НАП, с което изискването за компетентност на издателя на акта по чл. 146, т. 1 от АПК е изпълнено.

Заповедта е в писмена форма и съдържа задължителните реквизити, съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, включително придобития от жалбоподателя ранг – ІІІ младши и дължимите обезщетения - за неизползван платен годишен отпуск за 2022 г. – 3 дни (съгласно чл. 61, ал. 1 от ЗДСл) и за неспазено предизвестие (съгласно чл. 106, ал. 4 от ЗДСл).

От съдържанието на оспорената заповед е видно, че същата е издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и предизвестие. Разпоредено е прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя, считано от 06.06.2022 г., като посочената причина за прекратяване на правоотношението е съкращаване на длъжността. Със Заповед № З-ЦУ-855/18.05.2022 г. на Изпълнителния директор на НАП е утвърдено ново щатно разписание на Централно управление (ЦУ) на НАП, в което са съкратени две бройки от длъжност „старши инспектор по приходите“ и една бройка от длъжност „инспектор по приходите“ в сектор „ГКПП и Мобилни групи“ – Варна 1, отдел „Оперативни дейности“ – Варна, дирекция „Оперативни дейности“, Главна дирекция „Фискален контрол“ в ЦУ на НАП, считано от 18.05.2022 г.

По делото не е спорно, че едновременно с издаването на оспорваната заповед е издадено и предизвестие № І-273/02.06.2022 г. (л. 21), което е връчено на жалбоподателя също на 06.06.2022 г.

В хронологичен ред съобразно наличните по настоящото дело и по адм.д.№ 404/2021 г. по описа на АдмС – Русе (приобщено към настоящото дело) се установяват следните факти:

Жалбоподателят Р.Н. Д. към 26.05.2021 г. е заемал дължността „инспектор по приходите“ в сектор ГКПП, отдел „Оперативни дейности“ – Варна при ГДФК, когато от изпълнителния директор на НАП е издадена Заповед З-ЦУ-1945/26.05.2021 г., с която на Д. е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“. Въз основа на тази заповед е издадена и Заповед № 318/26.05.2021 г., с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от ЗДСл служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, считано от датата на връчване на заповедта, поради наложено дисциплинарно уволнение. Заповедите са връчени на Д. на 09.06.2021 г., след което той ги оспорил по съдебен ред пред Административен съд – Русе. Образувано било адм.д. № 404/2021 г. по описа на този съд. С Решение № 40/04.11.2021 г. АдмС – Русе отмнил Заповед № З-ЦУ-1945 и № 318 и двете от 26.05.2021 г. Решението на Административния съд било оспорено от органа по назначаването пред Върховния административен съд, който в състав от V отд. с Решение № 3002/31.03.2022 г. по адм.д.№ 12355/2021 г. оставил в сила първоинстанционното решение. До уволнението Д. е бил с работно място ГКПП Дунав мост – Русе.

Междувременно въз основа на предложение № 93-00-758/21.02.2022 г. на главния директор на ГДФК (л. 126-128) със заповед № З-ЦУ-294/02.03.2022 г. на изпълнителния директор на НАП (л. 129) било утвърдено ново длъжностно разписание на ЦУ на НАП, в сила от 01.03.2022 г. Според направеното предложение, възприето от органа по назначаване, е увеличена числеността на Отдел „Оперативни дейности“ – Варна, в който е работил жалбоподателя преди дисциплинарното уволнение, с 6 щатни бройки. Извършена е структурна промяна като сектор ГКПП и сектор „Мобилни групи“ (МГ) са трансформирани в два нови сектора – съответно сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 и сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2. От показанията на разпитания по делото свидетел Ч.В. – началник на сектор „ГКПП“ (преди трансформацията), респективно на сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 (след трансформацията), се установява, че служителите на сектор „ГКПП“ са били преназначени в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1, а служителите на сектор „Моблини групи“ са преназначени в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2. Това е видно и от представените пооименни разписания на длъжностите към 28.02.2022 г. и към 31.03.2022 г. (л. 132-137). Свидетелят посочва, че служителите от сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 са продължили да изпълняват служебните си задължения на съответните ГКПП, съобразно изготвян от свидетеля график, като при необходимост са били подпомагани от служители на сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2, на който сектор били възлагани по принцип други задачи несвързани с работа на граничните пунктове. Съгласно утвърденото длъжностно разписание от 01.03.2022 г. (л. 130) отдел „Оперативни дейности“ – Варна е с обща численост 163 щатни бройки, в това число сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 с 80 щатни бройки, от които 1 началник сектор, 12 – главен ИП, 24 – старши ИП и 43 – ИП, и сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2 със 78 щатни бройки, в това число 1 началник сектор, 17 – главен ИП, 23 – старши ИП и 37 – ИП. От поименното разписание на длъжностите към 31.03.2022 г. (л. 135-137) се установява, че към тази дата в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 незаета е една щатна бройка инстектор по приходите, а в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2 свободните щатни бройки са четири – 1 за главен ИП, 2 за старши ИП и една да ИП.

Със Заповед № З-ЦУ-554/05.04.2022 г. на изпълнителния директор на НАП (л.

160) е извършена промяна в длъжностното разписание на ЦУ на НАП , касаещо отдел „Оперативни дейности“ Варна като 1 свободна щатна бройка от длъжност „старши ИП“ в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2 се трансформира в 1 свободна щатна бройка от длъжността „старши ИП“ в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1, считано от 04.04.2022 г.

Считано от 08.04.2022 г. със Заповед № З-ЦУ-570/06.04.2022 г. (л. 131) числеността на сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 е увеличена с 1 щатна бройка „старши инспектор по приходите“ за сметка на длъжността „специалист“ от отдел „Оперативни дейности“ Варна. Общата численост на отдела, в който е и сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 не е променяна.

След отмяна на дисциплинарното уволнение Р.Д. се явил да бъде възстановен на заеманата преди уволнението длъжност като предвид настъпилите структурни промени, със Заповед № 1338/11.04.2022 г. на изпълнителния директор на НАП (л.

58) бил назначен, считано от 14.04.2022 г. на длъжност инспектор по приходите в сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 в отдел „Оперативни дейности“ Варна при ГДФК. При възстановяването си жалблоподателят е подписал длъжностна характеристика за длъжността „инспектор по приходите“ в сектор ГКПП и в сектор „Мобилни групи“ (л. 23-24), като не се спори, че това е длъжностната характеристика за тази длъжност (и в двата сектора) от преди дисциплинарното му уволнение (л. 54-56). От представените по делото графици и отчетни форми за месеците април, май и юни 2022 г. се установява, че Д. не бил включен в графика за работа на ГКПП, където е обичайното работно място на служителите от сектора, в който той е назначен.

Според св. В., тъй като смените за работа на ГКПП били вече окомплектовани, преди възстановяването на работа на жалбоподателя, макар и с допълването им със служители от сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2, не е имало необходимост от попълването им с друг служител, поради което Д. не бил включен в тези графици. На жалбоподателя било предоставено работно място в сградата на ТД на НАП – Варна, офис Русе, което обаче било оборудвано единствено с офис мебелировка, но не и с необходимите компютър и други периферни устройства. На Д. не бил предоставен и достъп до информационната система на НАП. В показанията си св. И.Д., ръководител екип, към който бил включен жалбоподателя, сочи, че не е било възможно възлагането на каквато и да е работа на Д. именно поради това, че последният не е разполагал с достъп до информационната система на НАП. По тази причина Д. просто престоявал в указаното му работно място, като за присъствието си се подписвал в отчетна форма на сектор „ГКПП и МГ“ Варна 2, макар да не е назначен в този сектор.

Със Заповед № З-ЦУ-855/18.05.2022 г. на Изпълнителния директор на НАП (л.

146) на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 8 от Закона за НАП е утвърдено ново длъжностно разписание на Централно управление на НАП, считано от 18.05.2022 г. (извадка от него на л. 147-148), съгласно което отдел „Оперативни дейности“ – Варна в Дирекция „Оперативни дейности“ към Главна дирекция „Фискален контрол“ в ЦУ на НАП, се състои от 158 щатни бройки, от които 1 началник отдел и 3-ма главни специалисти, както и два сектора, съответно сектор „ГКПП и мобилни групи“ – Варна 1 със 78 щатни бройки (1 началник сектор, 12 – главен ИП, 24 – старши ИП и 41 – ИП) и сектор „ГКПП и мобилни групи“ Варна 2 със 76 щатни бройки (1 началник отдел, 17 – главен ИП, 22 – старши ИП и 36 – ИП). При съпоставката на това ново длъжностно разписание с поименното разписание на длъжностите към 30.04.2022 г. (л. 138-140) е видно, че промяната касае само сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1, чийто състав от 81 щатни бройки е намален на 78 щатни бройки, т.е. съкратени са 3 щатни бройки. Според поименното разписание на длъжностите към 30.04.2022 г. сектор „ГКПП и МГ“ Варна 1 се състои от 81 щатни бройки, от които 1 началник сектор, 12 щатни бройки за главен ИП, 28 бройки за старши ИП, от които една свободна и 40 бройки за ИП, една от които се заема от жалбоподателя.