Решение № 284 от 02.03.2022, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№:284 02.03.2022г. гр.Бургас,

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр.Бургас VІІ-ми състав

На осми февруари две хиляди двадесет и втора година

В публично заседание в следния състав:

Председател:Румен Йосифов

Секретар: Сийка

Хардалова

Прокурор: като разгледа докладваното от Румен Йосифов административно дело № 2106 по описа за 2021 година, за да се произнесе взе пред вид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.57а, ал.3 и чл.215 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по жалба на „Вромос.ком“ ЕООД, ЕИК-*********, гр.Бургас, ***, представлявано от управителя Я.В.А., против заповед № РД-01-526/27.07.2021г., издадена от кмета на Община Царево, с която е наредено премахването на преместваеми обекти: 15 бр. дървени навеси, с разположени под тях каравани, находящи се в поземлен имот с идентификатор

***********по кадастралната карта на с.Лозенец, с предназначение: дървопроизводителна гора и възложител „Вромос.ком“ ЕООД.

Жалбоподателят счита оспорената заповед за нищожна, алтернативно за незаконосъобразна и моли за нейната отмяна.

Намира, че процесните обекти не представляват нито строеж, нито преместваеми обекти по смисъла на чл.56 и чл.57 от ЗУТ, а представляват архитектурни елементи по смисъла на чл.153, ал.1, т.5 от Закона за горите. Относно незаконосъобразността на оспорената заповед твърди липсата на индивидуализация на процесните обекти, както и неяснота относно това дали следва да се премахнат само дървените навеси или и караваните. Сочи се, че караваните не са преместваеми обекти, а представляват къмпинг-автомобили по смисъла на Наредба № 60 от 24.04.2009г. за одобряване типа на нови моторни превозни средства и техните ремаркета. Заявява още, че оспорената заповед не е съобразена с целта на закона. Редовно уведомен, жалбоподателят чрез надлежно упълномощените процесуални представители –адвокат С.А. и адвокат М.А., ангажира доказателства в подкрепа на тезите си и иска прогласяване нищожността на оспорената заповед, или алтернативно отмяната й като незаконосъобразна. Претендира присъждане на съдебно-деловодни разноски, за което представя списък по чл.80 от ГПК. Депозира писмени бележки.

Ответникът

– кмет на Община Царево, представя административната преписка по която е издаден оспореният акт. Пред съда, чрез надлежно упълномощения процесуален представител – адвокат Г.Н., пледира за отхвърлянето на жалбата и потвърждаване на атакуваната заповед като законосъобразна. Претендира присъждане на съдебно-деловодни разноски. Прави възражение за прекомерност на размера на претендираното от жалбоподателя адвокатското възнаграждение. Депозира писмени бележки.

Съдът, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Съгласно приложения по делото нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 8, том ІІ, рег. № 1601, дело № 194 от 16.04.2019г. на нотариус с район на действие Районен съд - Царево, жалбоподателят „Вромос.ком“ЕООД се легитимира като собственик на поземлен имот с идентификатор ***********по кадастралната карта и кадастралните регистри на с.Лозенец, одобрени със заповед № РД-18-54/24.08.2006г. на изпълнителния директор на АК, с площ: 2541 кв.м., с адрес: с.Лозенец, общ.Царево, обл. Бургас, местност Караагач, с трайно предназначение на територията – горска, с начин на трайно ползване – друг вид дървопроизводителна гора (л.13-15).

От доказателствата по делото се установява, че с писмо с рег.№ 32-01-137/21.06.2021г. по описа на Община Царево, Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ)-Бургас е изискала от кмета на общината да предприемане на действия по компетентност във връзка с извършена на 11.06.2011г. на място проверка от експерти на РИОСВ-Бургас, съвместно с представители на Басейнова дирекция „Черноморски район“ по сигнал постъпил в РИОСВ-Бургас за незаконно строителство, поставяне на къщи и бунгала в горски имот, липса на канализация и миризма на отпадъчни води в района на къмпинг „Якото място“, землище на с.Лозенец. Посочено е, че при проверката е бил констатирано, че в поземлен имот № ***********по КК на с.Лозенец, с начин на трайно ползване – друг вид дървопроизводителна гора се изграждат нови дървени постройки, за които не са представени разрешения за поставяне или други документи, удостоверяващи законността и статута на обектите (л.30).

На

30.06.2021г. работна група служители на Община Царево в изпълнение на писмо с рег.№ 32-01-137/21.06.2021г. са извършили служебна проверка, в присъствието на управителя на „Вромос.ком“ЕООД, на бунгала и каравани в къмпинг „Якото място“, местност „Караагач“, находящи се в землището на с.Лозенец, общ.Царево. Констатирали, че къмпинг „Якото място“ е реализиран на територията на следните поземлени имоти: ***, *** и

***, като имоти *** и ***********са собственост на

„Вромос.ком“ ЕООД, а имот *** е ползва под наем, съгласно подписан договор за наем с „Пробан Инвестмънт“ООД. По отношение на процесния поземлен имот ***********е установено, че в същия са налични 15 бр. дървени постройки - каравани с навес с дървен покрив и обшивка и 6 бр. палатки, като в имота няма изградено санитарно-хигиенно помещение и отпадните води от имота се отвеждат в новоизградената изгребна яма в ПИ ***. За извършената служебна проверка е съставен констативен протокол №10 от 30.06.2021г. (л.27-28).

С писмо с рег.№ 94-01-1228 от 01.07.2021г. кметът на Община Царево е уведомил управителя на „Вромос.ком“ЕООД, че на основание чл.26, ал.1 от АПК Община Царево е образувала административно производство по реда на чл.57а, ал.1, т.1 от ЗУТ за премахване на преместваеми обекти, представляващи каравани с дървени навеси пред тях и дървена конструкция над караваните, находящи се в ПИ ***, *** и ***********по КК на с.Лозенец, м.“Караагач“, община Царево (л.26).

С писмо с изх. № 32-01-137-001 от 01.07.2021г. кметът на Община Царево е уведомил и РИОСВ-Бургас за извършената проверка по сигнала и за предприетите действия по реда на ЗУТ за премахване на обектите (л.29).

Началото на административното производство било поставено с издаването на констативен акт № 15/07.07.2021г. от служители на техническите служби в общината (л.24-25).

Те извършили проверка на „Каравани с дървени навеси над караваните и пред караваните“, находящи се в ПИ ***, землище на с.Лозенец, м. „Караагач“, община Царево, отново в присъствието на управителя на дружеството-жалбоподател.

Констатирали, че поземленият имот е собственост на „Вромос.ком“ЕООД. При проверката е установено, че в ПИ ***********по КК на с.Лозенец с НТП – друг вид дървопроизводителна гора, горска територия са разположени 15 бр. дървени навеси, с разположени под тях каравани, които дървени навеси продължават и пред караваните, като са оформени дървени веранди. Посочено е, че описаните обекти се обитават сезонно с цел туризъм. Направен е извод, че изпълненото представлява преместваем обект по § 5, т.80 от ДР на ЗУТ, реализиран без издадено разрешение за поставяне. Като нарушена е посочена разпоредбата на чл.56, ал.2 от ЗУТ. Направен е извод, че издаденият констативен акт е основание за започване на производство по реда на чл.57а, ал.1, т.1 от ЗУТ. Актът е връчен на дружеството на 30.07.2021г. (л.21), като срещу него не е постъпило възражение.

Въз основа на съставения констативен акт и събраните в административното производство доказателства е издадена оспорената пред съда заповед № РД-01-526/27.07.2021г. от кмета на Община Царево, с която е разпоредено на „Вромос.ком“ЕООД да премахне обектите. Посочено е, че установените при проверката обекти имат характера на преместваеми обекти, поставени без съответните разрешителни документи, за което е съставен констативен протокол № 10/30.06.2021г. Сочи се, че обектите се използват с цел туризъм, както и са положени подземни комуникации – захранващи проводи, водоповоди и канализация, които отвеждат отпадните води в новоизградена изгребна яма. Посочено е, че безспорно е установено незаконно поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл.57а, ал.1, т.1 от ЗУТ, защото за тях няма издадено разрешение за поставяне, както и одобрена схема, за което е съставен констативен акт № 15/07.07.2021г., който е основание за започване на административно производство по реда на чл.57а, ал.1 от ЗУТ, както и че срещу акта не са постъпили възражения. Поради това административният орган на основание чл.57а, ал.1, т.1, предложение първо и второ от ЗУТ е наредил премахването 15 бр. дървени навеси, с разположени под тях каравани (л.19-20).

Заповедта е връчена на дружеството-жалбоподател с електронно известие за доставяне, изпратено на 29.07.2021г., видно от приложената по делото разпечатка от електронна поща Gmail (л.17). Жалбата против нея е подадена на 13.08.2021г.

По искане на жалбоподателя и ответника беше допусната и изслушана съдебно-техническа експертиза от вещото лице С.И.. В заключението си експертът след оглед на място е установил на ред І – 5 броя постройки с номера 301, 302, 303, 304 и 305 и на ред ІІ – 2 броя постройки с номера 25 и 26. Представил е цветни снимки на част от обектите и е посочил, че постройки с № 302, 303 и 25 са с дървена носеща и покривна конструкции (колони и греди 10/10 см, покривни ребра – 5/10 см и обшивка OSB), покритие с ондулин, с дървени стени и под с дървена обшивка, ПВЦ дограма врати и прозорци, санитарен възел – облицовка и санитарен фаянс. Размери в план 7,00х6,00 м, височина Нк = 2,80 м и Н6 = 3,20 м. Разпределение: коридор, две стаи и WC с обща веранда. Посочено е, че конструкцията се свързва със земята чрез бетонови пети под колоните, призми с размери 30х30х10 см. Сочи се, че постройката е вградена между съществуващи дървета. По отношение на постройки № 301, 304, 305 и 26 е констатирано, че са с дървена носеща и покривна конструкции (колони и греди 10/10 см, покривни ребра – 5/10 см и обшивка OSB), покритие с ондулин и размери в план 7,00х6,00 м, височина Нк = 2,80 м и Н6 = 3,20 м.

Разпределение: мобилна каравана и веранда. Посочено е, че конструкцията се свързва със земята чрез бетонови пети под колоните, призми с размери 30х30х10 см. Сочи се, че постройката е вградена между съществуващи дървета. Направен е извод, че направата на бетоновите фундаменти – пети/призми под колоните с размери 30х30х10 и/или премахването им не изменят трайно субстанцията и начина на ползване на земята. Фундаментът на процесните постройки не може да служи за основа за изграждане на строеж. Посочено е, че постройките са електрифицирани и водоснабдени, с обзавеждане и работят по предназначение (място за подслон) през летния сезон. Поставените каравани имат регистрационни номера и са годни да се предвижват по пътищата – имат гуми и монтирани валидни регистрационни табели.

Вещото лице не е открило за процесните постройки да има издадени разрешение за поставяне от главния архитект на Община Царево въз основа на схема и проектна документация, одобрени от него. Установено е още, че обектите при огледа са 7 броя, а по оспорената заповед те са 15 бр., както и, че по описание на вещото лицето 4 броя са постройки, включващи мобилни каравани с веранда и 3 броя са с коридор, две стаи и WC с обща веранда, а по заповедта всички са навеси с разположени под тях каравани.

От вещото лице е установено още, че поземлен имот ***********попада в зона „Б“ на Черноморското крайбрежие, съгласно чл.11 от ЗУЧК (разстоянието до плажа е ~ 250 м) и същият не попада в територията на морски плаж, пясъчни дюни или категоризиран къмпинг. Не попада и в резерват природна забележителност, поддържан резерват или защитена местност по смисъла на чл.5 от Закона за защитените територии. В експертизата е посочено, че по недействащата карта на възстановената собственост с регистрация от 27.05.2003г., поземлен имот ***********е в землището на с.Лозенец с ЕКАТТЕ: 44094 и номер: 002681, вид на територията: за нуждите на горското стопанство, начин на ползване: залесена горска територия, с площ 2,54 дка. По недействащ ТУП на Царево от 1998г. имотът е земеделска територия, предназначение: трайни. По действаща КК, Заповед за одобрение на КККР № РД-18-54/24.08.2006г. на изпълнителния директор на АК: поземлен имот ***, област Бургас, община Царево, с.Лозенец, м.“Караагач“, вид територия – горска, НТП Друг вид дървопроизводителна гора, площ 2541 кв.м. От направения оглед на място е установено, че имот ***********се използва за курортни нужди. Експертизата е посочила, че не може да нанесе процесните преместваеми обекти в имот с идентификатор ***********върху извадка от кадастралната карта, поради следните факти: процесните обекти не се идентифицират на разгледаните от вещото лице извадка от КК и изглед от Google Earth от дата 02.04.2019г. с направената афинна трансформация; няма трайно нанесени граници (ограда) на процесния и поземлен имот и към акта няма приложена окомерна схема за разположението на процесните обекти.