Решение № 28 от 18.06.2024, Районен съд - Елхово

РЕШЕНИЕ

№ 28 гр. Елхово, 18.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛХОВО, III -ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Мартина Ив. Кирова при участието на секретаря А.Д.М. като разгледа докладваното от Мартина Ив. Кирова Административно наказателно дело № 20242310200067 по описа за 2024 година

Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е въз основа на депозирана жалба от Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ – София /ДПУСЯ/, представлявано от инж.Ц.М.Б., в качеството му на Изпълнителен директор, действащ чрез пълномощника – старши юрисконсулт В.В., против Наказателно постановление № НЯСС – 8 от 10.01.2024 година, издадено от Е.С.С. - Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/-гр.София, с което на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /ЗВ/, на ДПУСЯ, представлявана от Ц.М.Б. - Изпълнителен директор, е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00 лева, за нарушение, осъществяващо състава на чл.190а, ал.2 във вр.с чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ.

Жалбоподателят с жалбата си, атакувайки НП като незаконосъобразно издадено и неправилно, прави искане за отмяната му. На първо място в жалбата са изложени доводи, че при съставяне на НП не е спазен срока по чл.34, ал.1 от ЗАНН, тъй като нарушението е извършено, както сочи и АНО, на 01.06.2023г., без контролният орган да е установил, че това е станало именно на тази дата, а проверката от контролния орган е извършена едва на 19.06.2023г. и АУАН е съставен след повече от три месеца - на 12.09.2023г. На второ място се твърди, че в административно-наказателното производство е допуснато и съществено нарушение на административно-производствените правила, състоящо се в несъобразяване на наказващия орган с разпоредбата на чл.54, ал.1. т.2 от ЗАНН, поради това, че нарушението, описано в обжалваното НП не е доказано по несъмнен начин. В тази насока се изтъква, че от съдържащото се в НП описание на обстоятелствата, при които е било извършено, респ. установено нарушението не става ясно, дали на датата - 01.06.2023г., когато се твърди, че е извършено нарушението, представители на ДАМТН са направили проверка на място, при която да е установено неизпълнението на даденото предписание.

Липсват доказателства, че на 01.06.2023г. Председателят на ДАМТН или определени от него лица са направили проверка, за да установят, че предписанието не е изпълнено в указания срок, т.е. дали е налице деяние, което може да съставлява нарушение. Проверката за това е 1 направена по-късно - на 19.06.2023г., когато е съставен и КП № 09-01-68/ 21.06.2023г. Или според жалбоподателя не става ясно въз основа на какви точно доказателства АНО е установил, че деянието е извършено от ДПУСЯ на посочената в обжалваното НП дата 01.06.2023г. На трето място се изтъкват доводи, че не би следвало самото неизпълнение на предписанията да се издига самоцелно в нарушение, а като нарушение би следвало да се определя, съответно наказва, неизпълнението на конкретно нормативно уредено задължение на собствениците на язовири във връзка с поддържането на техническото състояние на язовирите и безопасната им експлоатация. На следващо място при условията на евентуалност, в случай, че съдът приеме, че нарушението е извършено от жалбоподателя, се заявява искане НП да бъде отменено като се приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, тъй като случаят с оглед изложени в тази насока съображения, се явява маловажен. С жалбата са приложени писмени доказателства и е направено искане за присъждане на сторените в производството разноски, в т.ч. и юрисконсултско възнаграждение.

В съдебно заседание за жалбоподателя, редовно призован, не се явява законен или процесуален представител.

За административно-наказващият орган, редовно призован, в съдебно заседание не се явява представител. В депозирано чрез ССЕВ с вх. № 1246 от 02.04.2024 г. от процесуалния представител на АНО, ст.експерт-юрист Е.З., ред.упълномощена, писмено становище, се излагат подробни съображения във връзка със законосъобразността на издаденото наказателно постановление /НП/, като се желае постановяване на решение, с което да бъде отхвърлена жалбата на жалбоподателя, като неоснователна и недоказана, и да бъде потвърдено обжалваното НП като правилно и законосъобразно. Заявена е и претенция за присъждане на сторените в производството разноски, съобразно чл.63д от ЗАНН, а в случай, че жалбата бъде уважена, то е направено искане за присъждане на адвокатско възнаграждение в размер на законовия минимум.

РП-Ямбол, редовно призована не изпраща представител в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът установи от фактическа страна следното:

На 20.09.2022 година комисия, назначена със Заповед №РД-01-00081 от 13.05.2022г. на Областния управител на област Ямбол, съгласно чл.138а, ал.3 от ЗВ, е извършила проверка на техническото и експлоатационното състояние на процесния язовир, находящ се в землището на с.Т., общ.Елхово, обл.Ямбол, представляващ ПИ с идентификатор ***** по КК и КР на селото с площ от 451 143 кв.м., предоставен за управление на ДПУСЯ, видно от приложения към АНП Акт за публична държавна собственост № 3945 от 02.12.2019г.

Констатациите от проверката са отразени в съставения на 20.09.2022г. Протокол №170 от проверка за готовността за безопасна експлоатация на язовири и съоръженията към тях, приложен като доказателство по делото към АНП. В него са отразени следните констатации – корона – почистена; воден откос – каменна броня, почистен; въздушен откос – силно обрасъл с храсти и единични дървета, свличания в отделни участъци, до които няма никакъв достъп и донякъде е възможно да се направи оглед, заблатяване в петата на стената по цялата дължина; преливник – не провежда висока вълна; основен изпускател – изправен, СК – постоянно отворен, неоформен и непрофилиран канал след изходната му шахта. С оглед на тези констатации, в същият протокол е дадено на основание чл. 138а, ал.3, т.5 от ЗВ и предписание на стопанисващия язовира, а именно: - да се извършат ремонтновъзстановителни работи на язовирната стена и съоръженията към нея, за осигуряване на безопасната им експлоатация и техническа изправност със срок до 31.05.2023г.

На 19.06.2023 година е била извършена последваща проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир, представляващ ПИ с идентификатор *****, находящ се в землището на с.Трънкво, общ.Елхово, обл.Ямбол, от представител на 2

ГД“НИЯС“ в лицето на инж.Б.Т.К. на длъжност „гл.инспектор“ в РО НЯСС „ЮгЮгоизточна България“-офис Хасково, разпитаната по делото като свидетел – инж.Е. К. М. – на длъжност „ст.инспектор“ в РО НЯСС “Юг-Югоизточна България“, заедно с представители на ДПУСЯ - инж.В.Х.С. и инж.Л.И.Х. – и двамата на длъжност „експерт хидроинженер“, ТП – Ямбол при ДПУСЯ. От извършения оглед и обход на място двамата проверяващи в присъствието на посочените представители на ДПУСЯ констатирали, че по водния и въздушния откос не са извършвани ремонтни и възстановителни работи. Водният откос е обрасъл с висока тревна растителност, а въздушният откос е обрасъл с храстовидна и дървесна растителност по цялата му дължина, като е установено и описано в съставения протокол свличане в средната му част, с начало в близост до короната. Констатирано е и заблатяване след петата на въздушния откос по цялата му дължина, преливникът не провежда високата вълна и същият е в неизправно-частично работоспособно състояние, каквото е и техническото и експлоатационно състояние на язовирната стена съгласно анализ на техническото състояние на язовира, приет от ЕТС с Протокол №40-1/07.07.2022г. и Протокол от технически преглед №06-Я-20/21.03.2023г. В хода на проверката е установено и неизправно – частично работоспособно състояние на основния изпускател на язовира, като след изходната шахта няма оформен отводящ канал, констатирано е заблатяване и е обрасъл с блатна растителност. С оглед на тези множествени констатации по експлоатацията и техническата изправност на язовирната стена и съоръженията към нея, е установено, че не е било изпълнено даденото предписание в Протокол №170 от 20.09.2022г., а именно: - да се извършат ремонтно-възстановителни работи на язовирната стена и съоръженията към нея, за осигуряване на безопасната им експлоатация и техническа изправност, със срок до 31.05.2023г. Така извършената втора проверка е обективирана в съставен Констативен протокол № 09-01-68 от 21.06.2023г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, приложен към АНП по делото. Констативният протокол от 21.06.2023 година е подписан от лицата, извършили проверката, както и от присъствалите на проверката представители на ДПУСЯ.

С покана с изх. № 85-02-134 от 07.08.2023 година, адресирана до Изп. директор на ДПУСЯ Ц.Б., същият е поканен да се яви лично или чрез упълномощен от него представител, на 12.09.2023 година в 13.00 часа на посоченото в поканата място – РО НЯСС – ЮЮИБ на ГД НЯСС при ДАМТН в гр.Ямбол, при ст.инспектор Е. К. М., за съставяне и връчване на АУАН по Закона за водите във връзка с Констативен протокол № 09-01-68 от 21.06.2023г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея на процесния язовир. Със същата покана Изп. директор на ДПУСЯ е уведомен, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде съставен в негово отсъствие по реда на чл. 40, ал.2 от ЗАНН.

На 11.05.2023г. инж.Ц.Б. в качеството му на Изпълнителен директор на ДПУСЯ, по силата на издадена Заповед №РД-93/11.05.2023г., е упълномощил П.Г.П. - ръководител РЗ, ТП-гр.Ямбол да представлява ДПУСЯ пред ДАМТН и всички структурни звена на Агенцията, като извърши всички необходими правни и фактически действия във връзка със съставянето, връчването и получаването от страна на ДПУСЯ на АУАН.

На 12.09.2023г. се явил упълномощеният от Изпълнителния директор на ДПУСЯ, инж.П.П. и в негово присъствие, свидетелката Е. К. М. в присъствието на колегите си – св.М. С. И. /на длъжност „Началник отдел“ в РО НЯСС “Юг-Югоизточна България“/ и св.С.

Н. П. /на длъжност „инспектор“ в РО НЯСС “Южна централна България“/, и двете свидетелки по съставянето на АУАН на основание чл.40, ал.3 от ЗАНН, съставила против ДПУСЯ Акт за установяване на административно нарушение № 09-014 от 12.09.2023 година за това, че на 19.06.2023 г. при извършена на основание чл.190, ал.4, т.1 от Закона за водите, проверка на място, чрез оглед и обход на язовир ПИ с идентификатор *****, находящ се в землището на с.Т., общ.Елхово, обл. Ямбол, с предоставени права за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири", съгласно АПДС № 3945 3 от 02.12.2019г., който е класифициран в първа висока степен на потенциална опасност и е определен като малък, за който е бил съставен Констативен протокол /КП/ № 09-01-68 от 21.06.2023г. С този КП е установено, че не е изпълнено предписанието, дадено с Протокол №170/20.09.2022г. от проверка за годността за безопасна експлоатация на язовири и съоръженията към тях от Комисия, назначена със Заповед №РД-01-00081 от 13.05.2022г. на Областния управител на област Ямбол, а именно „Да се извършат ремонтновъзстановителни работи на язовирната стена и съоръженията към нея, за осигуряване на безопасната им експлоатация и техническа изправност, със срок – 31.05.2023г.“. По време на проверката на място, е констатирано конкретно, че: - „на въздушния откос има участък със свличане в средната част, с начало в близост до короната, бермата е деформирана, а по продължение на участъка след петата на откоса има оводнен участък. Въздушният откос е обрасъл с храстовидна и дървесна растителност, което не позволява да се обследва откоса в цялост за деформации, пукнатини, мокри петна и филтрация, като се наблюдава заблатяване след петата на въздушния откос по цялата му дължина, обрасло с блатна растителност.

Преливникът не провежда висока вълна, съгласно анализ на техническото състояние от м.06.2022г. След изходната шахта на основния изпускател няма оформен отводящ канал, има заблатяване в петата“. Предвид на това е преценено, че на 01.06.2023г. ДПУСЯ в качеството си на собственик на язовир ПИ с идентификатор *****, находящ се в землището на с.Т., общ.Елхово, обл. Ямбол, е извършило нарушение на разпоредбата на чл.190а, ал.2 вр.с ал.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, като не е изпълнило даденото от Комисията, назначена от Областния управител на област Ямбол, в Протокол №170/20.09.2022г. предписание в указания за това срок, а именно: - „Да се извършат ремонтно-възстановителни работи на язовирната стена и съоръженията към нея за осигуряване на безопасната им експлоатация и техническа изправност, със срок – 31.05.2023г.“.