Решение № 455 от 05.04.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 455 гр. В., 04.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – В., 13 СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Сияна Генадиева при участието на секретаря Цветанка Ив. Кънева като разгледа докладваното от Сияна Генадиева Административно наказателно дело № 20233110205264 по описа за 2023 година Производството е образувано на основание чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/ по жалба от П.

И. С., срещу наказателно постановление № 11-01-603/ от 15.11.2023 г., издадено от директор на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което му е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лева, на основание чл.247, вр. чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки.

В жалбата се извеждат твърдения, че процесното НП е незаконосъобразно, тъй като е издадено при съществени нарушения на материалния закон и процесуалните правила. Извеждат се твърдения, че са спазени изискванията на Закона за възлагане на обществените поръчки. Моли съда да отмени наказателното постановление изцяло като незаконосъобразно.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява, представлява се от процесуален представител адвокат С., която поддържа жалбата на посочените в нея основания.

Въззиваемата страна, чрез процесуалният си представител главен юрисконсулт М., оспорва жалбата и моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление като правилно и законосъобразно. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

1

След преценка на доводите на въззивника и становището на въззиваемата страна, с оглед събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Въз основа всички събрани по делото доказателства, съдът установи от фактическа страна следното:

Възз.С. от 10.02.2015г. изпълнявал длъжността изпълнителен директор на „Пристанище В." ЕАД. Дружеството е с предмет на дейност: пристанищна дейност и свързаните с нея агентийско и търговско обслужване, техническо обслужване, спедиция, инвестиционна и инженерингова дейност, научноразвойна дейност, подготовка и квалификация на кадри, вътрешна и външна търговия и др. Едноличен собственик на капитала на дружеството е държавата. От публично достъпната информация в търговския регистър е видно, че съгласно устава органи на управление на дружеството са едноличният собственик на капитала и съвет на директорите. Дружеството се управлява и представлява от съвет на директорите, който се състои от пет члена. Съвета на директорите избира Изпълнителен директор, който организира и ръководи оперативната дейност на дружеството.

Съгласно чл. 8 и чл. 14 от Устава на „Пристанище В." ЕАД всички акции на капитала на дружеството принадлежат на държавата, като правата и задълженията й като едноличен собственик на капитала се упражняват от Министъра на транспорта и съобщенията. Последният увеличава и намалява капитала на дружеството, определя и освобождава членовете на Съвета на директорите и сключва с тях договори за възлагане на управлението - чл. 15, ал. 1, т. 2, 14, и 16 от Устава.

На 20.05.2021г., в гр. В., в качеството налице, упълномощено от Съвета на директорите с протокол № 01 от 29.01.2021 г. е одобрил обявление за открИ.е и документация за участие в процедура на публично състезание „Строителство, рехабилитация. основен, текущ и авариен ремонт на електрически преносни /разпределителни проводи/ мрежи, разпределителни устройства и съоръженията към тях, част от пристанищната инфраструктура", съдържащи необосновано ограничаващи участието на стопански субекти условия и изисквания, които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството и обема на обществената поръчка чрез: обявяване на поръчката без обособени позиции и поставяне на изискване за реализиран многократно по-висок от тяхната стойност минимален общ оборот от 5 000 000 лв. без ДДС, поставяне на необосновано изискване за наличие на вписване в Централен професионален регистър на строителя (ЦПРС), за изпълнение на строежи от трета категория, поставяне на изискване за изпълнена идентична или сходна дейност на стойност минимум 350 000 лв. без ДДС. неоснователно ограничена само в обекти от пристанищната инфраструктура и/или в стратегически обекти.

С чл. 9, ал. 1 на договор № 30/ 30.05.2006 г. „Пристанище В." ЕАД се е задължило да извършва от свое име и за сметка на Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура" / ДППИ/ поддържането, ремонта и рехабилитацията на предоставените му за ползване обекти -публична държавна собственост, като в тази връзка, дружеството ежегодно следва да представи програма за поддържане, ремонт и рехабилитация на обектите, 2 която след утвърждаването й от ДППИ, респ. МТС става задължителна за изпълнение - чл. 9, ал. 3 - 6 на договора.

Извършваната от дружеството дейност на оператор на пристанища за обществен транспорт с национално значение В.: Пристанищен терминал В. изток, вкл. Пасажерски терминал и Пристанищен терминал В. - запад е секторна дейност по експлоатация на географска област по чл. 123, т. 5 от ЗОП, във връзка с чл. 128, ал. 1, т. 1 от същия закон. Съгласно § 2, т. 326 от ДР на ЗОП / ДВ бр. 86/2018 г./ тази дейност включва „поддръжката на прилежащата акватория на пристанищата за обществен транспорт, плавателните и подходните канали; извършването на промерни и драгажни дейности; поддръжката на кейови стени, отбивни съоръжения, пристанищни индустриални коловози и подкранови пътища, противопожарна, водоснабдителна и канализационна мрежа, електрическа мрежа - високо и ниско напрежение, настилки за обществен транспорт на територията на пристанищата; охрана на пристанището".

Съобразно чл. 17, ал. 1 от ЗОП при осъществяване на посочените дейности е следвало да се приложи предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията за това. Посоченото задължение е на представляващите „Пристанище В." ЕАД, които са секторни възложители, съгласно чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП.

Според чл. 16, ал. 6 от Устава на „Пристанище В." ЕАД „членовете на СД представляват дружеството колективно, освен когато СД е овластил избраните изпълнителен член и председател да представляват дружеството заедно и поотделно, като компетенциите между тях се разпределят в приети Правила за работа на СД".

Съгласно чл. 10, ал. 1 от приетите с Решение № 15/19 от 28.09.2019 г.

Правила за работа на СД изпълнителният директор сключва сделки, съобразно следните параметри: а) договори за доставки и услуги до 70 000 лв. без ДДС - еднолично; б) договори за строителство до 50 000 лв. без ДДС - еднолично; в) договори след вътрешен конкурентен избор по сключени рамкови споразумения еднолично; г) борсови договори и поръчки спецификации, съгласно ЗСБТ, след одобрение на СД.

В чл. 10, ал. 2 и 3 от Правилата е регламентирано, че „всички неупоменати сделки, надхвърлящи параметрите по ал. 1 се счита, че са в правомощията на СД", като последния „одобрява със свое решение проектите на документации за възлагане на процедури над стойностите по ал. 1, б. „а" и „б".

АНО приема, че при свързани с дейности по § 2, т. 326 от ДР на ЗОП разходи за строителство на стойност над 50 000 лв. без ДДС и доставки и услуги над 70 000 лв. без ДДС възложител на обществените поръчки са членовете на съвета на директорите на „Пристанище В." ЕАД, а изпълнителният директор - на тези под посочените стойности, идентични с тези по чл. 20, ал. 4 на ЗОП.

През 2021 г. членове на съвета на директорите са: П. И. С., Т.И.Т. и Д.Й.А. - до 06.08.2021 г., заменен на 04.11.2021 г. от А.М.А..

На 20.05.2021 г. Изпълнителният директор на „Пристанище В." ЕАД П.

3

И. С. е подписал решение за стартиране на процедура на публично състезание за сключване на рамково споразумение с предмет „Строителство, рехабилитация. основен, текущ и авариен ремонт на електрически преносни /разпределителни проводи/ мрежи, разпределителни устройства и съоръженията към тях. част от пристанищната инфраструктура". С него той е одобрил обявление и документация за участие, публикувани и публично достъпни в РОП и в профила на купувача към преписка с уникален номер 01547-2021-0002.

Поръчката е с прогнозна стойност 5 000 000 лв. без ДДС. като в т. III.

1.1) - III. 1.3) на обявлението и т. 3 на Указанията за участие / - т. 1 от документацията/ са поставени следните изисквания към участниците:

-по отношение годността им за упражняване на професионалната дейност - „да са вписани в Централен професионален регистър на строителя (ЦПРС), трета група строежи от трета категория"".

-по отношение на икономическото и финансовото им състояние:

1.

През последните 3 приключили финансови години да са реализирали минимален общ оборот в размер на 5000000 лв. без ДДС, включително минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката от 1500000 лв. без ДДС и 2. „да притежава валидна застраховка „Професионална отговорност" с покритие, съгл. изискванията на чл. 171 и чл. 172 от Закона за устройство на територията (ЗУТ)"

-по отношение на техническите и професионалните им възможности:

1. През последните 5 години да е изпълнил минимум 1 дейност за строителство, идентично или сходно с предмета на поръчката / извършване на строителни дейности на електрически преносни/разпределителни проводи/мрежи, разпределителни устройства и/или съоръженията към тях в обекти от пристанищната инфраструктура и/или в стратегически обекти на стойност минимум 350 000 лв. без ДДС/;

2. Да има въведена система за управление на качеството БДС EN ISO 9001:2015, съгласно европейските стандарти или еквивалентно/и с 4 обхват изпълнение на строително-монтажни работи / СМР/ и 3. Да има въведена система за управление на околната среда БДС EN ISO 14001:2015, съгласно европейските стандарти или еквивалентно/и с обхват изпълнение на СМР.

В хода на съдебното производство бе разпитан св.И. И. актосъставител, който потвърди отразените в АУАН обстоятелства. Съдът кредитира свидетелските показания на И. И. -актосъставител, като обективни в частта на установените факти и направените изводи, тъй като са подкрепени от останалите писмените доказателствени средства по делото.

Гореописаната фактическа обстановка се установява от събраните по делото доказателства по административно-наказателната преписка, приложените към въззивната жалба, събраните в хода на съдебното производство гласни доказателства и писмени доказателства, които са последователни, взаимно обвързани и непротиворечиви и анализирани в съвкупност не налагат различни изводи.

Съдът кредитира изцяло и приобщените писмени доказателствени средства като обективни, непротиворечиви, взаимно допълващи се и представящи в хронологичен ред събитията.

При така установената по делото фактическа обстановка и въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, съдът прави следните правни изводи: Наказателното постановление е връчено лично на въззивника и е пазен е 14-дневния срок по чл.59 ал.2 от ЗАНН, жалбата е подадена в срока на обжалване от процесуално легитимно лице, срещу административен акт, подлежащ на обжалване, пред компетентния районен съд по местоизвършване на деянието, поради което същата е процесуално допустима. Акт за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган - държавен финансов инспектор в АДФИ - длъжностно лице на АДФИ съгласно чл.261 ал.1 от ЗОП в предвидения и приложим в случая срок. Спазен е преклузивния 6-месечен срок аз издаване на НП.

Наказателното постановление също е било издадено от компетентен орган -директора на АДФИ съгласно чл.261 ал.2 от ЗОП и Заповед № ЗМФ5 454 от 21.06.2023 г. на министъра на финансите, в шестмесечния преклузивен срок, като е спазен чл.57 от ЗАНН.

Предвид изложеното съдът счита, че в хода на административнонаказателното производство по издаване на обжалваното наказателно постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да водят до незаконосъобразност на наказателното постановление и съответно до неговата отмяна.