Решение № 5693 от 24.06.2024, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 5693

Пловдив, 24.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XXVII Състав, в съдебно заседание на двадесет и девети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ПЕТЪР КАСАБОВ

При секретар ПЕТЯ ДОБРЕВА като разгледа докладваното от съдия ПЕТЪР КАСАБОВ административно дело № 20237180703036 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

І. Производството и исканията на страните:

1. Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК вр. чл. 43, ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

2. Образувано е по жалба на Й. М. Ч., с адрес: гр.Баня, [улица], чрез адв. С. срещу Уведомително писмо /УП/ изх. № 02-160-6500/838#7 от 27.11.2023г. на зам. изпълнителен директор на Държавен фонд /ДФ/ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021, с което е намалено финансовото подпомагане по мерки: СЕПП, СПП, ЗДП, мяка 13.1/НР1 и мярка 13.2 в общ размер на 56332,31 лв., прихваната е сума в размер на 182 лв. и е наложена санкция за бъдещ период в общ размер на 32094,10 лв.

В жалбата са изложени съображения за неправилност и незаконосъобразност на административния акт и се иска неговата отмяна. Алтернативно се иска актът да бъде прогласен за нищожен, като издаден в противоречие с влязъл в сила съдебен акт. Поддържа се, че въпреки предходно проведен съдебен контрол административният орган е издал акт с идентично съдържание с отменения в предходно съдебно производство, приключило с влязло в сила решение № 1223/26.06.2023г. по адм.д. № 433/2023г. по описа на Административен съд – Пловдив. Според жалбоподателя административният орган е пререшил спора относно съществуването на правото на финансово подпомагане по заявените схеми и мерки, незачитайки задължителната сила на съдебния акт, съгласно чл. 177, ал. 1 от АПК. Твърди се, че оспорваното УП е издадено при липса на мотиви, поради което е нарушено правото на защита на неговия адресат. Иска се присъждане на съдебни разноски.

3. Ответникът – зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалните си представители – юрисконсулт Н. и юрисконсулт К., поддържа становище за неоснователност на жалбата. Претендира са присъждане на юрисконсултско възнаграждение и се възразява срещу размера на разноските на другата страна.

ІІ. По допустимостта:

4. Жалбата е подадена в предвидения процесуален срок при наличието на правен интерес срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. Фактите по делото:

5. О. Й. М. Ч. на 12.05.2021г. е подадено заявление с УИН 1627052120313 за предоставяне на безвъзмездна помощ по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания /ЗДП/, Компенсационни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1) и Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР). В заявлението са посочени използваните парцели през 2021г, находящи се в землището на с.Анево, с.Домлян, с.Каравелово, с.Климент, с.Пролом и гр.Сопот. Заявлението съдържа „Декларации”, в които заявителят декларира запознаване с изискванията за Схемите и мерките, за подпомагане, по които е подал заявлението, вкл. потвърждава, че с подписване на заявлението, приема правилата и е запознат с изискванията на схемите и мерките, за които кандидатства за подпомагане и се задължава да спазва през кампанията изискванията на изброени наредби. Със заявлението е декларирано запознаване с изискванията на чл.8 от Регламент /ЕС/ № 1307/2013г. На 28.05.2021 г. жалбоподателят е подал Заявление за подпомагане 2021, форма за физически лица, с отбелязване „Редакция на схеми/мерки“ с приложени в табличен вид използваните парцели през 2021 г., с което е било заявено подпомагане по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания /ЗДП/, Подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР 2. Заявлението е регистрирано с Уникален идентификационен номер (УИН) 1627052120313 в ДФ „Земеделие” – Разплащателна агенция.

6. При административните проверки относно заявление с УИН 1627052120313 са установени грешки: фермерски блокове без физически блок – БЗС-та: 00480-157-2, 68080-226-1, 68080-203-3, 68080-203-1, 22931-319-1, 00480-157-1, 22931-372-1, 68080-203-2; за парцели 00480-157-1-1, 00480-157-2-1, 22931-319-1-1, 22931-372-1-1, 68080-203-1-1, 68080-203-2-1, 68080-203-3-1, 68080-226-1-4 е установено, че заявените от кандидата площи попадат във физически блокове с НТП „трайно неподходящи за подпомагане“; площи, недопустими за подпомагане, върху които не са установи земеделска дейност. Установено е също, че в 12 случая, над 0.05 ха от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП, ЕНП, попадащо/прилежащо към недопустимата част и не участват в окончателната калкулация - 68080-486-2/1.88472 ха, 00480-157-1/5.626776ха, 00480-157-2/3.41893 ха; 68080-203-3/4.93494 ха; 22931-352-1/0.84188 ха; 22931-319-1/0.62652 ха; 68080-203-1/0.66494 ха; 22931-372-1/0.49817 ха; 68080-226-1/87.41293ха; 68080-486-1/12.99339 ха; 68080-203-2/1.1179ха; 22931-636-2/0.46984ха. Кандидатът е декларирал с подписа си, че е запознат с резултатите от извършените автоматични проверки.

7. Спрямо жалбоподателя е издадено УП изх.№ 02-160-6500/838 от 13.01.2023г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ (л. 35) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021, съгласно което са направени намаления по СЕПП - 24 595.90 лева, по СПП - 42.11 лева, по ЗДП - 10802.76 лева, по Подмярка 13.1/НР1 – 20848.83 лева и по Подмярка 13.2/НР 2 – 42.71 лева и са начислени санкции, подлежащи на прихващане за бъдещ период по СЕПП – 17055.60 лева и по подмярка 13.1/НР-1 – 15038.50 лева.

8. По жалба на Й. М. Ч. с решение № 1223/26.06.2023г., постановено по адм. дело № 433/2023г., влязло в законна сила на 19.07.2023г., УП изх.№ 02-160-6500/838 от 13.01.2023г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ е отменено и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по заявлението за подпомагане на кандидата с УИН 1627052120313. Основание за отмяната на административния акт са отсъствието на фактически и правни основания в оспореното УП.

9. С оспореното в настоящото производство писмо изх. № 02-160-6500/838#7 от 27.11.2023г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ отново е намалено финансовото подпомагане на жалбоподателя по схеми и мерки за директни плащания -СЕПП, СПП, ЗДП, Подмярка 13.1/НР1 и по Подмярка 13.2/НР, базирани на площ за 2021 г. със сумата от общо 56332,31 лв., прихваната е сума в размер на 182 лв. и е наложена санкция за бъдещ период, в размер на 32094,10 лв. В мотивите на акта е посочено, оторизираната сума е изчислена чрез Интегрална система за администриране и контрол /ИСАК/ след извършването на задължителни административни проверки и проверки на място. В табличен вид в процесното УП са посочени площите, за които след извършване на проверки за допустимост проверки са констатирани несъответствия по схемите и мерките за директни плащания за Кампания 2021.

Според Таблица 1 от УП, относно част от парцелите заявени от кандидата е констатирано следното: за парцел 22931-352-1-4 с декларирана площ 0,96 ха е установена площ на парцела след извършени административни проверки - 0,8 ха, допустима за подпомагане площ от 0,8 ха и разлика между декларираната и установената площ на БЗС/парцел (недекларирана площ) – 0,16ха; за парцел 22931-372-1-1 с декларирана площ 0,5 ха е установена площ на парцела след извършени административни проверки от 0,49 ха и разлика между декларираната и установената площ на БЗС/парцел (недекларирана площ) – 0,01ха.; за парцел 68080-226-1-4 с декларирана площ 87,41 ха е установена площ на парцела след извършени административни проверки от 27,9 ха и разлика между декларираната и установената площ на БЗС/парцел (недекларирана площ) – 59,51. Според съдържанието на таблицата в колона 1 и 2 от същата за посочени данни от заявлението за подпомагане, подадено от кандидата за Кампания 2021. В Колона 3е посочено: Площта на БЗС/парцел, при спазване на чл. 17, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявление на схема и мерки за директни плащания. На основание чл. 43. ал. 3, т. 5 от ЗПЗП и чл. 17 ал. 3 от Наредба №5 от 27.02.2009 г., ДФЗ-РА намалява размера на плащането или отказва плащане, когато за една и съща площ са подадени две или повече заявления и застъпването на площи не е отстранено. Информация за констатираните при кръстосана проверка двойно заявени площи е публикувана в Системата за Електронни Услуги (СЕУ). Според съдържанието на Колона 4 от Таблица 1 по заявлението на кандидата на е извършвана проверки на място. В Колона 5 е отразена площта на БЗС/парцела, установена след извършването на административни проверки по заявлението, включително и след прилагане на разпоредбите на чл. 17 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. Посочено е, че във връзка с чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, чл. 28 и чл. 29 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията са извършени административните проверки, посочени в член 74 от Регламент (ЕС) №1306/2013 на Европейския парламент и на съвета, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства. Пояснено е, че кръстосаните проверки представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл. 24 от Наредба № 105 ат 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл. 14 на Наредба №105 от 22.08.2006г. Сочи се, че Специализираният слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2021 е одобрен със Заповед №РД 09-150 на 25.02.2022 г. на министъра на земеделието. В изпълнение на чл. 16г, ал. 5 от Наредба №105 от 22.08.2006 г., въз основа на одобрения от министъра на земеделието специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ и РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. Направено е позоваване на чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. и чл. 43, ал. 3, т. 6 от ЗПЗП, във връзка с които ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2021. За съдържанието на Колона 6 от таблицата е посочено, че това е площта, изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. Описано е, че в случай на получени за парцела данни от Министерството на земеделието, съгласно чл. 41, ал. 8 от ЗПЗП, установената площ се сравнява на ниво парцел с площите, за които кандидатът има регистрирани правни основания, като за установена площ се счита по-малката от двете; при извършена ПнМ за установена площ на ниво парцел се счита по- малката измежду установената площ при ПиМ, площта на парцела след разрешаване на установеното застъпване (ако има такова) и площта, за която кандидатът има регистрирано правно основание (в случаите на предоставени данни от Министерство на земеделието по чл.41, ал. 8 от ЗПЗП). Посочено е изрично: „* Съгласно чл. 18, параграф 6 от Делегиран Регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията, ако разликата между общата установена и общата декларирана площ е по-малка или равна на 0,1 ха, установената площ се счита за еднаква с декларираната. ** При извършена ПнМ (Колона 4) резултатът от Колона 5 не се взима предвид при изчисление на установената площ на БЗС/парцел (Колона 6)“. В Колона 7 се сочи да е отразена разликата между декларираната и установената площ, която отговаря па изискванията за подпомагане (Колона 2 минус Колона 6), а в Колона 8 - площта, изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. Посочено е „Площи попадащи в обхвата на необлагодетелстван район или изцяло в райони е природни или други специфични-ограничения съгласно Наредбата за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват, приета е ПМС 30 от 2008 г, и в други райони, засегнати от специфични ограничения, съгласно приложение 1 на Наредба №6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони е природни или други специфични ограничения“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.“ Описано е, че в случай на получени за парцела данни от Министерството на земеделието, съгласно чл. 41, ал. 8 от ЗПЗП, установената площ се сравнява на ниво парцел е площите, за които кандидатът има регистрирани правни основания, като за установена площ се счита по-малката от двете. Добавено е, че при извършена проверка на място за установена площ на ниво парцел се счита по-малката измежду установената площ при проверката на място, площта на парцела след разрешаване на установеното застъпване (ако има такова) и площта, за която кандидатът има регистрирано правно основание (в случаите на предоставени данни от Министерство на земеделието, по чл. 41, ал. 8 от ЗПЗП). Според посоченото под Таблица 1, в Колона 9 е отразена разликата между декларираната площ и установената площ, която покрива изискванията за подпомагане е наддекларирана площ (Колона 2 минус Колона 8) а в Колона 10 е посочена причина за недопустимост на площите, която е: 1* - Недопустима площ съгласно със Заповед РД 09-150 на 25.02.2022г. на министъра на земеделието, е която е определен специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“.