Решение № 1111 от 21.07.2026, Административен съд - Видин

РЕШЕНИЕ

№ 1111

Видин, 21.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Видин - II състав, в съдебно заседание на четиринадесети юли две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

РОСИЦА СЛАВЧЕВА

При секретар МАРИЯ ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА СЛАВЧЕВА административно дело № 20267070700275 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.73, ал.4 вр. с чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Делото е образувано по жалба на Община Видин, ЕИК *********, представлявана от Кмета д-р Ц. Ц., против Решение № N-169/22.05.2026г. на Ръководителя на управляващия орган на Програма „Околна среда“ 2021 – 2027 г. (УО на ПОС), с което ѝ е определена финансова корекция от стойността от засегнатите от нарушението и признати от УО на ПОС за допустими за финансиране по ПОС 2021-2027, разходи, представляващи средства по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ в размер на: 5% от договор за ОП № 1 с рег. № AO-02-15-488/03.11.2025г. с изпълнител "АКТИВ БИЛД" ЕООД на стойност 193 779,62 евро без ДДС; 5% от договор за ОП № 2 с рег. № АО-02-15-1/06.01.2026г. с изпълнител ДЗЗД „МЕГА БИ ДЖИ АР“ на стойност 4 165 156,99 евро без ДДС; 5% от договор за ОП № 3 с рег. № АО-02-15-485/31.10.2025г. с изпълнител "ТОПЛИК" ЕООД на стойност 406 864,60 евро без ДДС, трите договора сключени след вътрешен конкурентен избор по чл.82 от ЗОП, в резултат на проведен избор на изпълнител, чрез открита процедура по реда на ЗОП за сключване на рамкови споразумения, за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на екологосъобразни отоплителни устройства за битово отопление на електричество и отоплителни устройства на твърдо гориво (пелети или дървесен чипс) по проект „За по-чист въздух в община Видин“ по 3 обособени позиции“.

Жалбоподателят, чрез процесуалния си представител – служител с юридическо образование твърди, че решението е незаконосъобразно и необосновано, при издаването му са направени неправилни фактически установявания и са изведени погрешни правни изводи.

Излага доводи, че липсват елемента от фактическия състав на нередността по смисъла на т.11, буква „б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ и на допуснато нарушение на чл.59, ал.2 от ЗОП във връзка с чл.2, ал.1, т.1 и т.2 и ал.2 от ЗОП:

РУО не е разгледал и анализирал обстойно, че дейностите, които следва да се изпълнят по проекта, ще бъдат изпълнявани едновременно; не е съобразено, че възложителят не се е възползвал от възможността да заложи критерии за подбор в двукратен размер на прогнозната стойност за всяка обособена позиция, както позволява закона; съобразена е контролната практика на АОП, където изрично е посочено, че участник, подаващ оферта за повече от една позиция, следва да докаже оборот, съответстващ на сумата от минималните обороти за позициите, за които участва; по обществената поръчка са се явили 22 участника, като са подадени общо 33 оферти по обособените позиции, като 10 от участниците по обособена позиция № 3 подават оферти и по другите две обособени позиции; възложителят не е предвидил, и не е ограничил един участник да подаде оферта само за една обособена позиция; изискванията са съобразени с чл.58, §3 от Директива 2014/24/ЕС, който изрично допуска определяне на минимален годишен оборот по отношение на групи от обособени позиции, когато на спечелилия оферент се възлагат няколко позиции за едновременно изпълнение, поради което сумирането не противоречи на принципа на пропорционалност, тъй като е ограничено до реално възможното едновременно възлагане.

Обобщава, че не е изпълнен фактическия състав на чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ и иска отмяна на оспореното решение.

Претендира разноски.

Ответникът по делото Ръководител на управляващия орган на Програма „Околна среда 2021-2027“, чрез процесуалния си представител – служител с юридическо образование, оспорва жалбата.

Сочи, че незаконосъобразно е въведеното допълнителното условие от възложителя, съгласно което „в случай, че участникът подава оферта за повече от една обособена позиция, изискването се прилага сумарно“, а не определянето на минимален оборот за всяка отделна обособена позиция.

Още при обявяване на процедурата възложителят е приел, че всяка отделна обособена позиция може самостоятелно да бъде изпълнена от участник, който отговаря на минималния оборот, определен именно за съответната позиция, поради което условието за автоматично сумиране на оборота при участие по повече от една позиция не намира обективно оправдание в критериите за подбор. Поставеното сумарно изискване като критерий за подбор се смесва с последващо изпълнение на договорите, основано на бъдеща и несигурна хипотеза, съответно не е необходимо по смисъла на чл. 59, ал. 2 от ЗОП.

Наличието на значителен брой участници, както в случая 33 оферти от 22 участници, не изключва ограничителния характер на поставеното допълнително условие, тъй като преценката дали даден критерий необосновано ограничава конкуренцията се извършва въз основа на неговото съдържание и потенциалното му възпиращо действие към момента на откриване на процедурата, а не единствено въз основа на броя на подадените оферти.

Сочи, че разпоредбата на чл.58, §3 от Директива 2014/24/ЕС не освобождава възложителя от задължението критериите за подбор да бъдат пропорционални, необходими и съобразени с принципите на равнопоставеност и свободна конкуренция, транспонирани в чл.2 и чл.59 от ЗОП, а в случая автоматичното сумиране на минималния оборот не е обусловено от предмета на отделните позиции, а представлява условие, което необосновано поставя в по-неблагоприятно положение участниците, желаещи да подадат оферти за повече от една обособена позиция. В подкрепа на твърдението си цитира съдебна практика.

Иска жалбата да бъде отхвърлена.

Претендира присъждане на разноски и прави възражение за прекомерност на разноските на жалбоподателя.

Безспорно се установява, че между Ръководителя на Управляващия орган на Програма „Околна среда“ 2021-2027г. и началника на отдел „Финансова дейност“ в Главна дирекция „Оперативна програма околна среда“ (ГД ОПОС) в Министерството на околната среда и водите от една страна и община Видин е сключен административен договор с рег.№ Д-34-42/25.04.2024г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма „Околна среда“ 2021-2027 г., съфинансирана от ЕФРРКФЕС по процедура чрез директно предоставяне на конкретен бенефициент № BG16FFPR002-5.001 „За по-чист въздух!“ от Програма „Околна среда“ 2021 – 2027г. (л.18). Съгласно т.2.3 от договора, периодът за изпълнение на проекта с основни дейности „Дейности за подготовка на проектното предложение“, „Комуникационни кампании на местно ниво“, „Техническа подкрепа“, „Демонтаж и предоставяне за рециклиране на високоемисионни печки и котли, работещи с твърдо гориво“, „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на екологосъобразните уреди/системи за отопление“, „Доставка, монтаж, гаранционна поддръжка и застраховка на фотоволтаични системи за собствено потребление“ и „Организация, управление и видимост“ е 60 месеца, считано от датата на сключването на договора, но не по-късно от 31.12.2029г. Общата сума по договора е в размер на 23 452 193,46 лв., от които, съгласно т.2.2.1.1. от ЕФРР 19 934 364,45 лв. и съгласно т.2.2.1.2. националното съфинансиране от държавния бюджет на Република България е 3 517 829, 01 лв.

В изпълнение на договора е обявена открита процедура за възлагане на обществена поръчка за дейността „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на екологосъобразни отоплителни устройства за битово отопление на електричество и отоплителни устройства на твърдо гориво (пелети или дървесен чипс) по проект „За по-чист въздух в Община Видин“ по обособени позиции: ОП № 1: „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на алтернативни отоплителни уреди, използващи за гориво пелети или дървесен чипс“, ОП № 2: „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на алтернативни отоплителни уреди, използващи за отопление електрическа енергия – климатици“ и ОП № 3: „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на алтернативни отоплителни уреди, използващи за отопление електрическа енергия - термопомпи „въздух – вода“ (л.124, л.170), като е приложена документацията за участие (л.72).

Подадени са оферти от 22 участници (л.138) и след три заседания от дейността на конкурстната комисия (л.140, л.148 и л.158), тя е взела своите решения за класиране на участниците и определяне на изпълнител по трите ОП (л.167, л.168 и л.166), като на 23.12.2024г. е представила доклад с предложения за сключване на договори с класираните на първо място кандидати за всяка от позициите (л.88).

Въз основа на предложението са сключени договори: за ОП № 1 с рег. № AO-02-15-488/03.11.2025г. с изпълнител "АКТИВ БИЛД" ЕООД на стойност 193 779,62 евро без ДДС (л.205); за ОП № 2 с рег. № АО-02-15-1/06.01.2026г. с изпълнител ДЗЗД „МЕГА БИ ДЖИ АР“ на стойност 4 165 156,99 евро без ДДС (л.177); за ОП № 3 с рег. № АО-02-15-485/31.10.2025г. с изпълнител "ТОПЛИК" ЕООД на стойност 406 864,60 евро без ДДС (л.192), които са публикувани на страницата на АОП (л.106).

При осъществен последващ контрол за законосъобразност на обществената поръчка и сключения договор, извършени след регистрирани сигнали за нередност в ИСУН за ОП 1 с № 252, за ОП 2 с № 253 и за ОП 3 с № 254, УО на ПОС е констатирал нарушение по трите сигнала, за които е уведомил бенефициента с писмо изх. № 90-00-1667/17.04.2026г. В писмото е посочен размера на предложената финансова корекция от 5% върху стойността на договорите с изпълнителите, както следва: за ОП 1 с "АКТИВ БИЛД" ЕООД на стойност 193 779,62 евро без ДДС, за ОП 2 с ДЗЗД „МЕГА БИ ДЖИ АР“ на стойност 4 165 156,99 евро без ДДС и за ОП 3 с "ТОПЛИК" ЕООД на стойност 406 864,60 евро без ДДС. Предоставена е възможност за запознаване с констатациите и излагане на възражения.

В отговор са постъпили писмени възражения (л.174) от 30.04.2026г., с твърдения за липса на извършени нарушения и искане за прекратяване на процедурата в двете части по сигнала за нередност.

Проверката по сигнала за нередност е завършила със сега обжалвания административен акт, с който е потвърдена констатацията за нарушение от сигнала за нередност по трите ОП.

Органът е приел, че е налице нарушение на чл.59, ал.2 от ЗОП, във връзка с чл.2, ал.1, т.1 и т.2 и ал.2 от ЗОП, за това, че възложителят е формулирал в изискванията за икономическо и финансово състояние, условие към участниците, когато подават оферта за повече от една обособена позиция изискването за общ оборот, определено за всяка една позиция по отделно, да се прилага сумарно.

Касае се за това, че изискванията на възложителя посочени в обявлението и документацията за участие (т. 9.2 „Изисквания относно икономическото и финансовото състояние на участниците“):

„Всеки участник трябва да е реализирал за последните три приключили финансови години минимален общ оборот, в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си, както следва:

- За ОП 1: 800 000 (осемстотин хиляди) лева без ДДС.

– За ОП 2: 8 000 000 (осем милиона) лева без ДДС.

– За ОП 3: 3 000 000 (три милиона) лева без ДДС.

Информацията може да обхваща и по-кратък период в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си.

Забележка: В случай, че участникът подава оферта за повече от една обособена позиция изискването се прилага сумарно“.

Според ответника, поставеното условие „В случай, че участникът подава оферта за повече от една обособена позиция изискването се прилага сумарно“ е незаконосъобразно и необосновано ограничава участието на заинтересовани лица/потенциални участници в обществената поръчка.

Нарушена национална разпоредба: чл.59, ал.2 от ЗОП, във връзка с чл.2, ал.1, т.1 и т.2 и ал.2 от ЗОП.

Разпечатката съдържа 39 от 97 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/5b4f4891-58ca-465d-b478-1f79d370a305