Решение № 26 от 01.03.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 26 гр. Карлово, 01.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРЛОВО, І-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на първи февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анна Г. Георгиева при участието на секретаря Маргарита Ст. Тянчева като разгледа докладваното от Анна Г. Георгиева Административно наказателно дело № 20235320200621 по описа за 2023 година За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-469/09.10.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ)- С., на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С.

К., ЕГН **********, живущ в гр. К., ул. „С.п.“ ***, в качеството му на Кмет на Община К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл.13 ал.3 т.3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и чрез упълномощен процесуален представител го обжалва. Сочи се в жалбата, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при неправилно приложение на материалния закон и при съществено нарушение на административно- производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Прави искане наказателното постановление да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

Ответната по жалбата страна- Директора на АДФИ- С. чрез упълномощен юрисконсулт взема становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, 1 поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства- Наказателно постановление № 11-01-469/09.10.2023 г. издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция;

Обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановление; Акт за установяване на административно нарушение № 11-01469/12.04.2023 г.; Възражение вх. № 11-01-469/24.04.2023 г. срещу акт за установяване на административно нарушение; Копие от Заповеди №№ ФК10-936/09.11.2022 г., ФК-10-1054/20.12.2022 г., ФК-10- 53/16.01.2023 г., ФК10-94/30.01.2023 г. и ФК-10-284/30.03.2023 г. на Директор на АДФИ и заповед № ФК-10-202/02.03.2023 г. на Зам.-директор на АДФИ; Справка, изх. №12-00185-68/10.03.2023 г. за отговорни длъжностни лица в Община К.; Заповед №259/23.03.2009 г. на кмета на Община К. за утвърждаване на Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в Община К.; Основна процедура „Поемане на задължение“ ОП 02-01 от системата за предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход;

Работна инструкция „Поемане на задължение“ РИ 02-01 от системата за предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход и образец на заявка за поемане на задължение ДОК 02-01-01;

Заповед № РД-170/20.03.2020 г. на кмета на Община К. за определяне на длъжностните лица, които ще отговорят пряко за прилагането на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в Община К.; Вътрешни правила относно финансово управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт с образец на Контролен лист по представена опис-сметка, справка за изминат пробег и справка за финансови резултати и Заповед № РД-947/12.09.2019 г. на кмета на общината за утвърждаване; Договор за обществена поръчка за услуга №87 от 15.06.2020 г.; Заповед №РД-232/10.04.2020 г. на кмета на Община К. по чл. 7, ал. 1 от ЗОП; Констативен протокол от 09.02.2023 г.; Искане за писмени обяснения по чл. 13, т. 6 от ЗДФИ, вх. №12-00-185-41/10.02.2023г.; Писмени обяснения от Е. К. - Кмет на Община К., изх. №12-00-185- 43/14.02.2023 година; Длъжностна характеристика за длъжност: финансов контрольор в Община К.; Отчетна форма за явяване/неявяване на работа за месец юни, 2020 година; Покана за съставяне и връчване на АУАН , съдът намира за установено следното:

С АУАН от 12.04.2023 г. актосъставителката Ф.- Е. приела, че жалбоподателят К. в качеството му на Кмет на Община К. е осъществил нарушение на разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС, тъй като к ъм 15.06.2020 г., в гр. К., Община К., обл. П., в качеството си на кмет на Община К. и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал.2 т. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор не 2 е приложил контролни дейности, включващи политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност при сключване на договор за обществена поръчка за услуга № 87/15.06.2020 г. с „Х.Б.“ АД гр. П. с предмет: „Обществен автобусен превоз на пътници по утвърдени маршрутни разписания от областна и общинска транспортни схеми по обособени позиции“ за Обособена позиция №2 - автобусни линии „К. - К. - К.“ и „К. - В.

- К.“, с който е поето финансово задължение в размер на 118 569,09 лева без ДДС (142 282,90 лева с ДДС). Не е изготвена „Заявка за поемане на финансово задължение“ (по образец), в посочения размер, съдържаща информация

В АУАН контролният орган посочил следните обстоятелства по извършване на нарушението:

Община К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл.4 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция.

В чл.2 ал.2 т.1 от ЗФУКПС (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за общинската собственост.

Легална дефиниция на понятието „бюджетни организации“ се съдържа в §1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ - това са всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социално- осигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл. 171 от ЗПФ.

В тази връзка, Община К. е бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС.

Видно от справка, изх. №12-00-185-168/10.03.2023 г., за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, кмет на Община К. е Е. С. К..

На основание чл.3 ал.1 от ЗФУКПС, Кметът на Община К., в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в §1, т.8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.

Съгласно чл.4 ал.1 от същия закон, кметът отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

3

В чл.5 ал.2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл.9 ал.1 от ЗФУКПС ръководителите по чл.2 ал.2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл.9 ал.2 от същия закон, делегирането по ал.1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Разпоредбата на чл.13 ал.1 от ЗФУКПС регламентира, че ръководителите на организациите по чл.2 осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска. В алинея 3 на цитираната разпоредба е предвиден приложният обхват на контролните дейности, че могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи и минималното съдържание от дейности, които трябва да включват, посочени в т. 1 -т. 8, в т. ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“ (т. 3).

Съгласно чл.13 ал.4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

Финансовата инспекция установила, че в Община К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите.

Със Заповед №259/23.03.2009 г. на Кмета на Община К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл.1 ал.2, т.3, чл.3 ал.1, чл.5 ал.1 и ал.2 чл.10 ал.1, т.1-5 и ал.2-3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор били утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“.

При извършената проверка на представените вътрешни актове на Община К. се установило, че изградената система за финансово управление и контрол /СФУК/, включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 - Система за предварителен контрол при поемане на 4 финансови задължения и извършване на разходи. Към тази система били разработени основни процедури „Поемане на задължение“ - ОП 02-01 и „Извършване на разход“ - ОП 02-02, както и работни инструкции „Поемане на задължение“ - РИ 02-01 и „Извършване на разход“ - РИ 02-02.

Съгласно Основна процедура „Поемане на задължение” - ОП 02-01, поемането на задължение е действие, означаващо поемане на финансов ангажимент от ръководството, от което се пораждат плащания за общината.

Предварителният контрол за законосъобразност се извършвал постоянно и се отнася за цялата дейност на общината, като се осъществява по определени вътрешни контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на очаквания разход.

Процесът на предварителен контрол при поемане на задължение бил разписан в Работна инструкция „Поемане на задължение“- РИ 02-01.

Предвидено било, че тя се прилага за всички задължения в общината и самостоятелните кметства над 100 лева, като процесът на поемане на задължение предшества всяко извършване на разход. Изключение правили разходите за електроенергия, телефон, ВиК и отпускане на еднократна финансова помощ по решение на Общинския съвет. В инструкцията „Поемане на задължение“- РИ 02-01 бил разписан процеса и разпределението на задълженията, който включва: 1. Установяване на потребността от средства- оценка на целесъобразност на поемането на задължението и изготвяне на обобщена заявка за поемане на задължение; 2. Заявяване на потребността от средства- предаване на заявката за поемане на задължение на финансовия контрольор или на друго упълномощено лице, проверка на заявката за окомплектованост и пълнота и регистриране на заявката в дневник на заявките; 3. Предварителен контрол при поемане на задължение, който се осъществявал по определени вътрешни контроли- финансовият контрольор или друго упълномощено лице извършва проверка за компетентност на лицето поискало поемането на задължението и проверка за аритметична вярност, упълномощен служител от отдел „Бюджет и финанси“ извършва проверка за съответствие на задължението с бюджетните параграфи и проверка за наличие на бюджетен кредит, юрисконсултът или друго упълномощено лице извършва проверка за необходимостта от процедура по ЗОП и проверка за съответствие на задължението с нормативните изисквания, като подробно са уредени дейностите, които следва да се извършват, длъжностните лица, които отговарят за извършването им и какви документи се съставят при извършването на предварителен контрол при поемане на задължение- „Заявка за поемане на задължение” /ДОК 02-01-01/; 4.