Решение № 84 от 28.01.2022, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ ……….

Гр. Варна,

………………... 2022 година

В името на народа

Административен съд – Варна, Трети състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети декември две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Дарина РАЧЕВА при секретаря Калинка Ковачева, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2209 по описа на Административен съд – Варна за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба от „Полимери“ АД (в несъстоятелност) – гр. Девня, ЕИК ***, срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № 2 от 18.08.2020 г. на Заместник-министъра на околната среда и водите, с който в тежест на „Полимери“ АД (в несъстоятелност) са установени задължения за възстановяване на разходи, направени от Областния управител на област Варна, за прилагане на превантивни мерки по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (ЗОПОЕЩ) в размер на 1 453 294,18 лева.

В жалбата се твърди, че актът е незаконосъобразен поради нарушение на материалния закон. Жалбоподателят твърди, че при преценка на фактическата обстановка издалият го орган не съобразил, че през 2011 г. инсталацията, част от която е металният резервоар със съхранявания опасен отпадък, е апортирана в капитала на новосъздаденото търговско дружество „Полимери Инвест“ АД (в несъстоятелност), което през 2013 г. било вписано под № 1033 в Списъка на операторите, подали информация за вписване в публичния регистър на операторите, които извършват дейности по Приложение № 1 към чл. 3, т. 1 от ЗОПОЕЩ. Твърди още, че след апортирането на инсталацията за производство на дихлоретан „Полимери Инвест“АД (в несъстоятелност) е придобило собствеността върху съдържанието на резервоарите, поради което то се явява притежател на отпадъците и за него възникват правата и задълженията по Закона за управление на отпадъците (ЗУО), а с вписването в списъка на операторите, то е придобило автоматично правата и задълженията по ЗОПОЕЩ, включително спрямо процесните отпадъци, поради което то се явява единственият възможен адресат на превантивните и оздравителни мерки по чл. 20 и следващите от ЗОПОЕЩ. С тази доводи жалбоподателят иска отмяна на АУПДВ и присъждане на съдебно-деловодни разноски.

Ответникът в производството, Заместник-министърът на околната среда и водите счита жалбата за неоснователна. Излага съображения за законосъобразност на обжалвания АУПДВ. Счита, че правилно като адресат на акта е определено „Полимери“ АД (в несъстоятелност) в съответствие с чл. 37 от ЗОПОЕЩ и съгласно влязлата в сила Заповед № 53/15.03.2013 г. на Директора на РИОСВ – Варна. Моли жалбата да бъде отхвърлена и в полза на МОСВ да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева. Възразява срещу размера на претендираното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

Предмет на обжалване е Акт за установяване на публично държавно вземане №№2/18.08.2020 г. издаден от Заместник-министъра на околната среда и водите, с който на основание чл. 166, ал. 1 и ал. 2 от ДОПК във вр. с чл. 37, ал. 1, чл. 39, ал. 1, чл. 41 от ЗОПОЕЩ във вр. с чл. 24, ал. 1, предл. първо от АПК е установено задължение на дружеството в общ размер 1 453 294,18 лева, представляващо разходите, направени от Областния управител на Област Варна за прилагане на превантивни мерки по ЗОПОЕЩ съгласно Заповед № 53/15.03.2013 г. на Директора на РИОСВ – Варна и Заповед № РД-402/24.04.2013 г. на Министъра на околната среда и водите, и дружеството е задължено да внесе посочената сума по бюджета на органа на изпълнителната власт, извършил разходите по чл. 37, ал. 1 от ЗОПОЕЩ – по посочената банкова сметка *** – Варна.

„Полимери“ АД (в несъстоятелност) е вписано в търговския регистър при Агенцията по вписванията на 18.02.2008 г. с предмет на дейност, включващ неизчерпателно: производство на поливинилхлорид, драйбленд, гранулат и латекс, сода каустик, хлор, дихлоретан и други химически продукти. Предприятието е разположено в промишлената зона на гр. Девня, като дейността на дружеството се осъществява териториално на една площадка (съгласно информация по чл. 20, ал. 3 от ЗОПОЕЩ, представена от „Полимери“ АД с писмо вх.№ 28-00-327(5)/11.05.2012 г.).

През 2005 г. на „Полимери“ АД е издадено Комплексно разрешително № 72/2005 г., влязло в сила от 14.01.2006 г. Една от инсталациите, обхванати от разрешителното, е „инсталация за производство на органични химични вещества – производство на дихлоретан“. При работа на цех „Дихлоретан“ са генерирани отпадъци с код и наименование 07 01 07* Халогенирани остатъци от дестилация и остатъци от реакции (тежки фракции), представляващи опасен отпадък по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 23.07.2014 г. за класификация на отпадъците.

Експлоатацията на инсталацията за производство на дихлоретан е преустановена на 01.02.2005 г., включително генерирането на нови количества отпадък с код и наименование 07 01 07* Халогенирани остатъци от дестилация и остатъци от реакции (тежки фракции). Отпадъкът е съхраняван в метален резервоар с вместимост 5000 м³, разположен в изградена за целта бетонна обваловка, с възможност да поеме целия обем при разлив и оборудван с автоматично задействаща се противопожарна оросителна система за предотвратяване последствията от евентуален разлив (съгласно писмо на Директора на РИОСВ – Варна с вх. № 05-08-3837/17.06.2013 г. на МОСВ).

Констатирано е, че „Полимери“ АД (в несъстоятелност) е вписано под № 66 в публичния регистър на операторите, които извършват дейности по Приложение № 1 от ЗОПОЕЩ, воден съгласно чл.15 от ЗОПОЕЩ. Дейността на дружеството е такава, от която е възникнала непосредствена заплаха за екологичните щети по смисъла на пар. 1, т.

17 от Допълнителните разпоредби на ЗОПОЕЩ, поради нарушение на условията на Комплексното разрешително №75/2005 г. за временно съхранение на тежки фракции (хлороорганични отпадъци). Дружеството не е изпълнило задължението си за прилагане на превантивни мерки, предвидени в Заповед № 53/15.03.2013 г. на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Варна, издадена на основание чл. 20, ал. 5 от ЗОПОЕЩ, а именно да осигури екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на опасен отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции) или друг законоустановен способ.

Констатирано е, че „Полимери“ АД (в несъстоятелност) не е предоставило застрахователна полица по чл. 43, ал. 1, т. 1 от ЗОПОЕЩ или друго обезпечение по чл. 43, ал. 1, т. 2-4 от ЗОПОЕЩ, към реализирането на което да може да се пристъпи по реда на чл. 45 от ЗОПОЕЩ в случай на неизпълнение на превантивните мерки или неплатежоспособност на оператора.

Със Заповед № РД-402/24.04.2013 г. на Министъра на околната среда и водите Областният управител на Област Варна е определен за отговорен за изпълнението на превантивните мерки, определени в Заповед № 53/15.03.2013 г. на Директора на РИОСВ – Варна. Заповедта е издадена на основание чл. 24, ал.

2 от ЗОПОЕЩ, поради наличието на непосредствена заплаха от настъпване на екологични щети, представляващи опасност за човешкото здраве и околната среда, и непредприемане на действия от „Полимери“ АД (в несъстоятелност) по изпълнение на заложените в Заповед № 53/15.03.2013г. превантивни мерки.

В изпълнение на тази заповед Областният управител на област Варна е предприел действия съгласно чл. 12, т. 4 от ЗОПОЕЩ да възложи прилагането на превантивните мерки по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП).

По реда на ЗОП е сключен договор № 31/09.12.2013 г. между „Еко Дизайн-2010“ ЕООД – гр. Ш и Областна администрация –Варна. Договорът е с предмет „изготвяне на проект за технически спецификации и финансов разчет, представляващи част от тръжна документация за провеждане на обществена поръчка за избор на изпълнител с предмет: „Транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции) от метален резервоар /вертикален метален цилиндър/ FA 502 B и метален резервоар FA 502 В /хоризонтален метален цилиндър/, находящи се в ПИ *** по КК и КР на гр. Девня, промишлена зона-юг“.

Цената по договора е 12 000 лева без ДДС или 14 400 лева с включен ДДС при прогнозна стойност от 12 500 лева без ДДС.

Чрез открита процедура по ЗОП № 00985-2016-001 в

Регистъра на обществените поръчки, с Договор № 1/16.05.2017 г. /л.68-72/ е възложено на изпълнителя Консорциум „ВИ ПИ-ИНД-ЕКО“ транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции) от метален резервоар /вертикален метален цилиндър/ FA 502-В и метален резервоар FA 501-В, находящи се в ПИ № *** по КК и КР на гр. Девня, Промишлена зона – юг“. На изпълнителя е възложено да подготви транспортира и предаде за обезвреждане/оползотворяване 2640 тона опасен отпадък. Уговорено е възнаграждение съобразно действително приетите и обезвредени количества, по единична цена за един тон в размер на 4 546 лева без ДДС, възлизащо на обща стойност 12 001 440 лева без включен ДДС или 14 401 728 лева с включен ДДС.

На 21.12.2018 г. е приключило изпълнението по Договор

№1/16.05.2017 г., съгласно възложеното количество. Консорциум „ВИ ПИ-ИНД-ЕКО“, е уведомило с писмо вх. № РД-16-1200-03(129) от 21.12.2018 г. /л.77/ Областния управител за наличие на остатък от отпадък в резервоар FA-502А около 450 т.

С писмо вх. № РД-16-1200-303(129)/10.02.2019 г. /л.78/

Областният управител на Област Варна е направил искане до Главна дирекция „Мерки и измервателни уреди“ – Варна, за извършване на замерване на наличните количества отпадък. За извършеното замерване е изпратено писмо с вх. № РД-16-1200-303(130) от 16.01.2019 г., в същото е посочено, че измереното количество отпадък в резервоар FA-502А е 421,44 т, а в резервоар FA-502В е 462,66 т.

С писмо до РИОСВ – Варна с вх. №

26.00-238(А6)/09.08.2019 г. областния управител на Област Варна е представил заверено копие на протокол от изпитване №219/03.07.2019 г., издаден от изследователската лаборатория към „Лукойл Нефтохим Бургас“ АД за изпитване на взетата представителна проба от наличните към момента остатъчни количества в резервоар FA-502В, който не е бил предмет на договора за обществена поръчка.

Поради установеното след изпълнението на Договор

№1/16.05.2017 г. наличие на остатъчно количество от опасен отпадък с код 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакции (тежки фракции), включително след замерване на количеството опасни отпадъци, Областният управител на Област Варна е провел на основание чл. 79, ал. 1, т. 10 от ЗОП договаряне без предварително обявление с Консорциум „ВИ ПИ-ИНД-ЕКО“ и е възложил с Договор №22/29.08.2019 г. натоварването, транспортирането и предаването за обезвреждане/оползотворяване на 274 т от остатъчното количество опасен отпадък на стойност 1 494 724,80 лева. С писмо вх. № 08-00-699/03.09.2019 г. Областният управител е предоставил информация на министъра на МОСВ и на директора на РИОСВ – Варна за сключения договор за обществена поръчка. Посочено е, че с Постановление № 164/28.06.2019 г. на Министерски съвет са одобрени допълнителни средства по бюджета на Областна администрация Варна за 2019 г. за дейности по транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на остатъчен отпадък с код 070107* в размер на 2 299 000,00 лева.

На 17.09.2019 г. е сключено допълнително споразумение към Договор за обществена поръчка № 22/29.08.2019 г., с което цената е намалена на 1 453 294,18 лв.

В обжалвания АУПДВ са описани представените в МОСВ от Областния управител разходооправдателни документи, от които се установява, че по Договор за обществена поръчка №22/29.08.2019 г. неразделна част, от който е и Допълнителното споразумение от 17.09.2019 г., Областният управител е извършил разходи от бюджета на областната администрация в размер на 1 453 294,18 лева, същите са представени с писмо вх. №