Решение № 1104 от 26.09.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1104 гр. П., 26.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, ХXVI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Панайот Р. Велчев при участието на секретаря Магдалена Люб. Трайкова като разгледа докладваното от Панайот Р. Велчев Административно наказателно дело № 20255330204298 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 48 от 02.07.2025г., издадено от **** (КЕВР), с което на „Електроразпределение Юг" ЕАД е наложена имуществена санкция в размер на 5 000 лв. за нарушение на чл. 68, ал.1 от ЗЕВИ.

Жалбоподателят, „Електроразпределение Юг" ЕАД, чрез процесуалния представител ****А., обжалва процесното наказателно постановление. Излага съображения, че същото е неправилно и незаконосъобразно, поради което иска неговата отмяна. Моли за присъждане на сторените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Въззиваемата страна, ****, редовно призована, се представлява от ***Н. оспорва подадената жалба, намира същата за неоснователна И недоказана, поради което поиска потвърждаването на обжалваното наказателно постановление Претендира разноски.

П.ският районен съд, след като взе предвид събраните по делото доказателства и наведените от жалбоподателя доводи и съображения, намери за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, изхожда от легитимирана страна и е насочена срещу подлежащ на обжалване акт, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е частично основателна. За да достигне до този извод, настоящият съдебен състав 1 съобрази следното:

В конкретния случай жалбоподателят „Електроразпределение Юг“ ЕАД е бил санкциониран за това, че на 01.02.2024 г. в гр. П., на адреса на управление на ул. „Х.Г.Д. е осъществил продължаване на вече прекратената по силата на закона (ex lege) на 15.01.2024 г. процедура № 4571371 по присъединяване към електроразпределителната мрежа на

„Електроразпределение Юг“ ЕАД на енергиен обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, с предвидена мощност 21,62 kW, предназначен за изграждане в УПИ 111-2452. кв. 54, находящ се на адрес гр. А.,общ.А.,обл.Б., със заявител А.К.К.

От фактическа страна се установява, че процесът е започнал на 25.04.2023 г., когато А.К.К. е подал заявление за проучване на условията и начина за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници с мощност 21,62 kW, предвиден за изграждане в УПИ 111-2452. кв. 54, находящ се на адрес гр. А., общ.А., обл.Б., към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг“ ЕАД.

В резултат на това на 18.09.2023 г. „Електроразпределение Юг“ ЕАД е издало Становище № 4571371 за условията и начина за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа.

Съгласно чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ (в сила от 13.10.2023 г.), в тримесечен срок от получаване на становището за условията и начина на присъединяване производителят на електрическа енергия е длъжен да предостави гаранция (депозит или банкова гаранция) в размер на 50 000 лв. за всеки мегават (MW) присъединена мощност. При непредоставяне в срок становището за присъединяване се счита за невалидно. Съгласно чл. 29, ал. 3 и ал.4 ЗЕВИ гаранцията обезпечава изпълнението на задълженията по присъединяването и се освобождава при реализиране на присъединяването, като може да се прихване с дължимата цена. Чл. 29, ал. 5 ЗЕВИ предвижда изключения – гаранция не се предоставя при мощности до 10.8 kW, при определени условия, или при модернизация без промяна на мощността.

Съгласно §70, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от ЗИД на ЗЕВИ (ДВ, бр. 86/2023 г., в сила от 13.10.2023г.), гаранцията се предоставя и за обекти, за които има становища, но няма договори (предварителни договори или договори за присъединяване) към влизане в сила на закона, като срокът е три месеца. При непредоставяне процедурата по присъединяване се прекратява ex lege.

Към 13.10.2023 г. заявителят А.К.К. е имал издадено становище за присъединяване от 18.09.2023 г., но не е имал сключен предварителен или окончателен договор за присъединяване. Съответно, на основание § 70, ал. 2 и ал. 3 от ЗИД на ЗЕВИ за него е възникнало задължение да предостави банкова гаранция или депозит по смисъла на чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ в срок до 15.01.2024 г. за присъединената мощност от 21,62 kW. Такава гаранция не е била внесена по сметка на „Електроразпределение Юг“ ЕАД по смисъла на чл. 29, ал. 1 ЗЕВИ в размер на 50 000 лв. за всеки мегават присъединена мощност на бъдещия енергиен обект, поради което процедурата е прекратена по силата на 2 закона на 15.01.2024 г.

Въпреки това, на 01.02.2024 г. „Електроразпределение Юг“ ЕАД е продължило прекратената на 15.01.2024г. по силата на закона (ex lege) като е изпратило на заявителя електронно подписан окончателен договор за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа, след изтичането на срока по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ и без да е предоставена в полза на оператора на съответната електрическа мрежа гаранция в изискуемия размер. Фактическият състав на договора е бил завършен с полагането на подписа на заявителя на 21.02.2024.

Посочените факти от страна на „Електроразпределение Юг“ ЕАД са квалифицирани от наказващия орган като нарушение на §70, ал. 4 от ЗИД на ЗЕВИ (ДВ, бр. 86/2023 г., в сила от 13.10.2025 г.), с което е осъществило състава на чл. 68, ал. 1 от ЗЕВИ.

На 25.03.2025 г. за извършеното от „Електроразпределение Юг“ ЕАД административно нарушение е съставен Акт № Е-КРС-45 за установяване на административно нарушение (АУАН), съставен, предявен и връчен на пълномощника на „Електроразпределение Юг“ ЕАД - М.К.К..

На 01.04.2025г. срещу АУАН № Е-КРС-65 от 25.03.2025 г., „Електроразпределение Юг“ ЕАД е подало в КЕВР възражение с вх. № Е-13262-94, което административнонаказващият орган е приел за неоснователно.

Така въз основа на съставения АУАН е издадено и обжалваното Наказателно постановление, с което на основание чл. 68, ал. 1 от Закона за енергията от възобновяеми източници на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, била наложена имуществена санкция в размер на 5000 лв.

Описаната фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от приложените по административната преписка и събрани в настоящото производство писмени доказателства, в това число Заявление от 25.04.2023 г. за проучване на условията и начина на присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг“ ЕАД,. Становище за условията и начина за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа от 18.09.2023 г, издадено от „Електроразпределение Юг“ ЕАД и Договор от 21.02.2024г. за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг" ЕАД.

Съдът кредитира приобщените по делото писмени доказателства, доколкото същите са приобщени по предвидения в НПК ред, като следва да се отбележи, че в нито един етап от производството не са били оспорени от страните по делото.

Въз основа на така установената от Съда фактическа обстановка се достигна до следните правни изводи:

От събраните доказателства се установява, че е била открита процедура по присъединяване към електроразпределителната мрежа на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, с технически параметри, подробно отразени в АУАН и НП. Същевременно, към 13.10.2023 г. между заявителя А.К.К. и „Електроразпределение Юг“ ЕАД не 3 бил сключен предварителен договор за присъединяване, а към 15.01.2024 г. заявителят не е изпълнил задължението си да внесе гаранция по чл. 29, ал. 1 ЗЕВИ. Въпреки това, на посочената в АУАН и НП дата – 01.02.2024 г., „Електроразпределение Юг“ ЕАД, действайки от седалището си в гр. П., е изпратило до заявителя електронно подписан окончателен договор за присъединяване на обекта за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа на дружеството. Фактическият състав по сключването на този договор е бил завършен с полагането на подписа на заявителя на 21.02.2024г.

По делото не е налице спор относно това, че процесната процедура по присъединяване на енергиен обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници към електроразпределителната мрежа на санкционираното дружество е открита по реда на чл. 24 ЗЕВИ (отм.).

Изхождайки от това обстоятелство, жалбоподателят поддържа становище, че спрямо тази процедура не следва да се прилага изискването за предоставяне на гаранция по чл. 29, ал. 1 ЗЕВИ, позовавайки се на § 69 от ПЗР на ЗИД на ЗЕВИ. В съответната разпоредба е предвидено, че „започналите до влизането в сила на този закон процедури по отменените чл. 23, 24 и 25 се довършват по досегашния ред“.

Твърдението обаче е неправилно, тъй като пренебрегва нормативната промяна, настъпила с измененията на закона. За да се изясни въпросът, следва да се отчете развитието на правната уредба във времето. До изменението на ЗЕВИ с ДВ бр. 86/2023 г., в сила от 13.10.2023 г., правният режим предвиждаше различни процедури за присъединяване на енергийни обекти към електроразпределителната мрежа в зависимост от техните технически характеристики. Тези процедури са уредени в чл. 23 (отм.), чл. 24 (отм.) и чл.

25 (отм.) от ЗЕВИ и подробно развити в Глава пета от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (отм.), която урежда реда за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия. В посочените разпоредби са определени необходимите документи, отделните етапи, сроковете и останалите изисквания за реализиране на съответната процедура.

С изменението на закона от ДВ бр. 86/2023 г., в сила от 13.10.2023 г., трите разпоредби – чл. 23, чл. 24 и чл. 25 ЗЕВИ – бяха отменени. На тяхно място законодателят въведе нова уредба, съдържаща се в изменената редакция на чл. 26 ЗЕВИ, който предвижда единна процедура за присъединяване.

Същевременно бе отменена и Наредба № 6/2014 г., като регламентацията на подзаконово ниво беше възпроизведена в новата Наредба № 6 от 28.03.2024 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи.

Същевременно с ДВ бр. 86 от 2023г., в сила от 13.10.2023 г. бе изменен и чл. 29 ЗЕВИ, в който за пръв път се въведе задължение за предоставяне на гаранция в полза на електроразпределителните предприятия. Съгласно чл. 29, ал. 1 ЗЕВИ производителят е длъжен в тримесечен срок от получаване на становището по чл. 26, ал. 1 да предостави депозит или банкова гаранция в 4 размер на 50 000 лв. за всеки мегават присъединена мощност. При непредставяне на гаранцията становището губи своята правна сила. В ал. 5 на чл. 29 ЗЕВИ са предвидени изключения, при които гаранция не се дължи – за производители по чл. 26, ал. 15 и чл. 26а, при условие че не се изменя общата присъединена мощност.

От анализа на разпоредбата на чл. 29, ал. 1 ЗЕВИ е видно, че задължението за гаранция е приложимо пряко за процедурите, започнали по новия ред на чл. 26 ЗЕВИ. Въпросът за приложимостта на това задължение спрямо процедурите, инициирани по отменените чл. 23, 24 и 25 ЗЕВИ, е уреден изрично в преходните и заключителни разпоредби на ЗИД на ЗЕВИ.

В настоящият случай, основният спорен по делото въпрос е коя конкретна норма от ПЗР на ЗИД на ЗЕВИ урежда задължението за внасяне на гаранция. Жалбоподателят се позовава на § 69 ПЗР, който препраща към „довършване по досегашния ред“. Ответната страна обаче обосновава своето становище с § 70 ПЗР, където законодателят е предвидил специален режим: съгласно ал. 2 гаранцията се предоставя за енергийни обекти, за които са издадени становища за присъединяване, но към момента на влизане в сила на закона не са подписани предварителни или окончателни договори. В ал. 3 е установен срок за предоставяне на гаранцията – три месеца, а ал. 4 категорично предвижда, че при неизпълнение на това изискване процедурата по присъединяване се прекратява.