Решение № 116 от 24.11.2023, Районен съд - Елин Пелин

РЕШЕНИЕ

№ 116 гр. Елин Пелин, 24.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛИН ПЕЛИН, IV СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ

ДЕЛА, в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Петко Р. Георгиев при участието на секретаря Ц. Анг. Николова като разгледа докладваното от Петко Р. Георгиев Административно наказателно дело № 20231820200180 по описа за 2023 година

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на А. Д. Ж., ЕГН **********, с адрес: с. Долно Камарци, Софийска област, ул. „Тридесет и трета“ № 24, срещу наказателно постановление № 11-01-949/ 22.05.2023 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр.

София, с което е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл. 35, ал. 1 Закона за държавна финансова инспекция /ЗДФИ/ за нарушение на чл. 56, ал. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите ( обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., в сила от 10.07.2015 г.).

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление, като се иска изцяло отмяната му. Твърди се, деянието, за което жалбоподателят е санкциониран не съставлява административно нарушение, тъй като посочените механизми са изначално определени от Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (наричан по-долу „Регламента“), 1 а уредбата, дадена в Наредбата излиза извън делегацията, предоставена от Народното събрание на изпълнителната власт. Сочи се, че без изрична законова делегация не може да се издават подзаконови нормативни актове, които да уреждат други отношения, които са свързани с материята на съответния закон, а чл. 7, ал. 2 ЗНА изрично указва, че наредба се издава за прилагане на отделни разпоредби или други подразделения на нормативен акт от по-висока степен. Твърди се, че деянието е несъставомерно, тъй като деянието, за което е санкциониран не е установено в закон или указ като нарушение и в този смисъл на самостоятелно основание процесното наказателно постановление подлежи на отмяна.

Твърди се, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и издаването на атакуваното наказателно постановление не са спазени изискванията, визирани в разпоредбите чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН за описание на нарушенията, както и обстоятелствата, при които те са извършени.

В съдебното заседание жалбоподателят чрез процесуалния си представител адв. Д. поддържа жалбата и моли за отмяна на наказателното постановление. Твърди се, че в посочената наредба няма предвиден състав на нарушението, което прави издадената издаденото наказателно постановление незаконосъобразно. Твърди се, че механизми за определяне на разходите, свързани с предоставянето на услугите, за разпределение на приходите от продажбата на превозни документи и размера на разумната печалба, са установени в регламент (ЕО) 1370/2007г. на Европейския парламент и на съвета от 27.10.2007г.

В съдебното заседание наказващият орган Директор на Агенция за държавна финансова инспекция не се явява и не се представлява. В писмена молба юрисконсулт Тодорова изразява становище за неоснователност на жалбата.

РП Елин Пелин не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Със заповед № ФК-10-558 от 29.06.2022 г. Директорът на АДФИ е възложил на Р. К. П., главен финансов инспектор от „Първи” отдел на дирекция „Инспекционна дейност”, да извърши проверка за законосъобразност на разходване на средствата, предоставени от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт в съответствие с изискванията, определени в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, за периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г., като е определено финансовата инспекция да се извърши за 30 работни дни, с начална дата 01.07.2022 г. и крайна дата 11.08.2022 г. Със заповед № ФК-10-629/20.07.2022 г. е спряна финансовата инспекция на Община Горна Малина, възложена със заповед № ФК10- 558 от 29.06.2022 г., считано от 21.07.2022 г., а със заповед № ФК-10-741/30.08.2022 г.

2 проверката е възобновена, считано от 31.08.2022 г. Със заповеди № ФК-10-797/21.09.2022 г.

№ ФК-10- 928/04.11.2022 г. са удължени сроковете съответно до 07.11.2022 г. и до 05.12.2022 г.

Със заповед № ТР-11/29.04.2020 г. на И. Т. Областен управител на Софийска област, е взето решение на чл. 5, § 5 от Регламент /ЕО/ № 1370/2007 г. на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г., за обществени услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и на основание чл. 16д, ал. 6 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси за предприемане на спешна мярка, поради съществуващ риск от прекъсване на транспортната услуга на територията на общината и се налага да бъде сключен договор, с които пряко да се възложи изпълнението на обществена услуга за обществен превоз на пътници, за срок от 6 месеца, считано от 10.05.2020 г. по следните линии: от общинската транспортна схема: -Горна Малина – Саранци; от републиканската транспортна схема: София - Горно Камарци, разписания с № 23101, 23102, 23103, 23104 и 23105; София - Макоцево, разписания с № 23201, 23202 и 23203.

Видно е от договор № 93/07.05.2020 г., че е сключен между Община Горна Малина ВЪЗЛОЖИТЕЛ и „Либърти Лайнс“ ООД, гр. София -ИЗПЪЛНИТЕЛ, с предмет на договора, посочен в чл. 1 от договора - ИЗПЪЛНИТЕЛЯТ приема да извършва обществен превоз на пътници по автобусни линии, както следва: от републиканската транспортна схема: София - Горно Камарци, разписания с № 23101, 23102, 23103, 23104 и 23105; София Макоцево, разписания с № 23201, 23202 и 23203; от общинската транспортна схема: -Горна Малина - Саранци.

С писмо вх. № 03.00-126/11/17.10.2022 г. до кмета на Община Горна Малина е поискано да се посочи причина сключените договори №№56/08.11.2019 г. 93/07.05.2020 г. с „Либърти Лайнс“ ООД, гр. София, и договор №130/05.11.2020 г. с „Либърти АП“ООД, да не съдържат клаузи, които да регламентират задължително следните условия, във връзка: механизмите за определяне на разходите, които са пряко свързани с предоставянето на услугите, като разходи за персонал, енергия, инфраструктурни такси, поддръжка и ремонт на превозни средства за обществения транспорт, подвижен състав и инсталации, необходими за извършване на услугите за пътнически превоз, както и на частта от непреките разходи, свързани с предоставянето на услугите; механизмите за разпределяне на приходите от продажба на превозни документи, които или могат да останат в оператора на обществени услуги, или да бъдат изплатени на компетентния орган, или да бъдат поделени между тях; размерът на разумната печалба.

В писмо изх. № 03.00-126/12/20.10.2022 г. от инж. А. Ж. - кмет на Община Горна Малина се сочи, че в договорите не се съдържат клаузи, които да регламентират задължително следните условия във връзка: механизмите за определяне на разходите, които са пряко свързани с предоставянето на услугите, като разходи за персонал, енергия, инфраструктурни такси, поддръжка и ремонт на превозни средства за обществения транспорт, подвижен състав и инсталации, необходими за извършване на услугите за пътнически превоз, както и 3 на частта от непреките разходи, свързани с предоставянето на услугите; механизмите за разпределяне на приходите от продажба на превозни документи, които или могат да останат в оператора на обществени услуги, или да бъдат изплатени на компетентния орган, или да бъдат поделени между тях; размерът на разумната печалба, поради факта, че по тези договори финансовия риск е единствено за превозвачите. Общината не плаща собствени финансови средства, за да търси такива механизми. Средствата за субсидии са държавни, целеви и строго регламентирани до две транспортни връзки годишно по подавани справки, като не превишава сумата, съответстваща на нетния ефект от изпълнението на задължението за обществени услуги.“

Срещу жалбоподателя А. Д. Ж. е съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-949/28.11.2022 г., от Р. К. П., главен финансов инспектор от „Първи” отдел на дирекция „Инспекционна дейност” при АДФИ, за това, че на 07.05.2020 г. в с. Горна Малина, Софийска област, Община Горна Малина, инж. А. Д. Ж., в качеството си на кмет на Община Горна Малина и първостепенен разпоредител с бюджет, по смисъла на чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси, е сключил договор № 93/07.05.2020 г. с превозвача „Либърти Лайнс“ ООД, в който договор не са регламентирани следните условия, съгласно изискването на чл. 56, ал. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите: липсва механизъм за определяне на разходите свързани с предоставянето на услугите, липсва механизъм за разпределяне на приходите от продажба на превозни документи и липсва размерът на разумната печалба, с което е нарушена разпоредбата на чл.

56, ал. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата, обн. ДВ, бр.51 от 07.07.2015 г., в сила от 10.07.2015 г.). Актът е подписан на 28.11.2022 г. от актосъставителя Р. К. П., свидетелите при съставяне на акта Ц. С. И. и Ц. В. Н., както и от жалбоподателя А. Д. Ж., като последният написал „имам възражения” и е подписал разписка, че АУАН му е бил връчен.

Въз основа на АУАН на жалбоподателя А. Д. Ж. е съставено наказателно постановление № 11-01-949/ 22.05.2023 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл. 35, ал. 1 Закона за държавна финансова инспекция /ЗДФИ/ за нарушение на чл. 56, ал. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от Наредбата за условията и реда за 4 предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., в сила от 10.07.2015 г.) за това, че на 07.05.2020 г. в с.