Решение № 260034 от 12.10.2022, Районен съд - Търговище

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 260034,12.10.2022 год., гр.Търговище

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Районен съд - Търговище, седми състав в публично заседание на дванадесети октомври две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:БОРЯНА ПЕТРОВА

Секретар: Стела Йорданова

След като разгледа докладваното от Председателя гр.д. № 2007 по описа за 2019 год.,за да се произнесе,взе предвид следното:

Предявените искове са с правно основание чл.178, ал.1, т.3 във вр. с чл.187, ал.5, т.2 от ЗМВР и чл.86 от ЗЗД.

Ищецът е предявил обективно съединени искове против ответника за заплащане на допълнително трудово възнаграждение за извънреден труд, и лихва за забава.

Ищецът твърди, че е служител на РУ Попово при ОД на МВР – Търговище, като се намира в служебни правоотношения с ответника. В процесния период – 21.11.2016 г. до 21.11.2019г. е работил на длъжност „***“ в група „Охранителна полиция“ към РУ- Попово, при ОДМВР Търговище. Трудовата си дейност осъществява по утвърдени протоколи и графици, при режим на труд на смени - дневна и нощна от 22.00-06.00 часа, с продължителност 12 часа при сумарно изчисляване на работното време, съгласно разпоредбата на чл.187, ал.З от ЗМВР. Излага твърдения, че редът за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители се определят с наредба на министъра на вътрешните работи. В периода от 21.11.2016г. до 01.02.2018г. е действала Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. (обн., ДВ, бр. 60 от 2.08.2016 г., в сила от

2.08.2016 г), като в нея липсва изрична регламентация за преизчисляване на нощния труд в дневен. Такъв алгоритъм предходно е бил предвиден в Наредба №8121 з-407 от 11.08.2014г., но в размер от 0.143/ чл.31 ал.2 от Наредбата/. Съгласно цитираната разпоредба на Наредба № 8121 з-407 от 11.08.2014г. при сумирано отчитане на отработеното време общият брой часове положен труд между 22,00 часа и 06,00 часа за отчетния период се умножава по 0,143. Тази Наредба е отменена с приемане на Наредба № 8121 з-592 от 25.05.2015г. на Министъра на вътрешните работи, която от своя страна е отменена с Решение №8585 от 11.07.2016г. на ВАС по адм.дело №5450 / 2016г. На 02.08.2016г. е обнародвана Наредба №8121з-776 / 29.07.2016г., , в която липсва изрична разпоредба, съответстваща на чл.31 ал.2 от Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014г. за преобразуване на часовете положен нощен труд. Това води до празнота в уредбата на реда за организацията и разпределението на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън работното време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в Министерство на вътрешните работи, поради което субсидиарно следва да се приложи Наредбата за структурата и организацията на работната заплата / обн. ДВ от 26.01.2007г./. Съгласно чл.9, ал.2 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата /НСОРЗ/ - при сумирано изчисляване на работното време нощните часове се превръщат в дневни с коефициент 1.143, равен на отношението между нормалната продължителност на дневното и нощното работно време, установено за подневно отчитане на работното време за съответното работно място. Поради горното ищецът твърди, че за периода 21.11.2016г. до 21.11.2019г. е положил общо 2 330 часа нощен труд, който следва да се преизчисли с коефициент 1.143, което води до извънреден труд от 333 часа. За този извънреден труд, твърди, че ответникът му дължи заплащане, в размер на 2 400 лв. Върху възнагражденията за положен извънреден труд вследствие преобразуване на нощен към дневен труд, за периода 21.11.2016 г. – 21.11.2019 г., твърди, че ответникът му дължи и лихва за забава, в размер на 150 лв. Поради горното моли съда да постанови решение, с което да осъди ответника да му заплати сумата от 2 400 лв., представляваща възнаграждение за положен извънреден труд, за претендирания период, сумата от 150 лв., представляваща лихва за забава, както и сторените по делото разноски.

В съдебно заседание, при условията на чл.214 от ГПК, направи изменение на предявените от него искове, а именно намали главния иск за допълнително възнаграждение за положен извънреден труд от 2 400 лева на 2 372.95 лева, а акцесорния иск за лихва за забава се увеличи от 150 лева на 278.52 лева.

Ответникът оспорва предявените искове, като твърди, че в действащия ЗМВР, отчитайки спецификата на служебните правоотношения на държавните служители в МВР, законодателят е предвидил редица компенсаторн механизми за постигането на равно отношение пред закона на работниците и служителш по трудови правоотношения и държавните служители в МВР. Твърди, че цитираната от ищеца разпоредбата на чл.9 от НСОРЗ е неприложима по отношение на нощния труд, полаган от служителите на МВР, като излага подробни съображения за това. С отговора още се твърди, че възнагражденията за периода 21.11.2016 г. – 21.11.2019 г., са изчислени правилно и заплатени на ищеца. Последният не е полагал извънреден труд, който да не е бил отчетен и заплатен, нито нощен труд, който да не е бил заплатен съобразно условията на ЗМВР и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове. Поради горното моли предявените искове да бъдат отхвърлени, като претендира заплащане на разноски по делото, изразяващи се в юрисконсултско възнаграждение, за процесуално представителство по делото.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, прие за установено следното от фактическа страна:

Не се спори от страните, че ищецът е бил назначен при ответника, по служебно правоотношение, като за периода 21.11.2016 г. до 21.11.2019г. е работил на длъжност *** към РУ Попово при ОД на МВР- Търговище. Със заповеди на министъра на вътрешните работи от 2014, 2016, 2017 г., /л.30,31 и 32 от делото/, са определени размерите на допълнителните възнаграждения за полагане на през нощта, за времето от 22.00 ч. до 06.00 ч., за полагане на труд на официални празници и за времето на разположение, условията и редът за тяхното изплащане на държавните служители в МВР. Съгласни тези заповеди, отработения час или за част от него, за времето между 22.00 ч. до 06.00 часа се заплаща при условия и ред, определение съответни в Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г.; Наредба № 8121з-592/25.05.2015 г. и Наредба № 8121з-776/29.07.2016 година. Като от приложените фишове за заплатено възнаграждение се установява, че на ищеца е заплащано такова за положен от него нощен труд. За процесния период са изготвяни седмични графици, приложени по делото, за определяне на полицейските органи, деня и времето за изпълнение на служебните задължения, а със съответните протоколи е отчитано отработеното време между 22.00 ч. и 06.00 часа, времето на разположение и положения труд по време на официални празници.

От заключението на вещото лице се установи безспорно, че за процесния период 21.11.2016 г. – 21.11.2019 г., ищецът е положил 2 372 часа нощен труд, отчетени в ежемесечно съставяни протоколи за отработеното време между 22:00 ч. и 06:00 ч. в РУ - Търговище. Положения от ищеца нощен труд, преизчислен с коефициент 1.143 е 2 711 часа, като в резултат на това преизчисляване остават незаплатени 339 часа. Брутния размер на неизплатено на ищеца допълнително възнаграждение за положен извънреден труд за процесния период 21.11.2016 г. – 21.11.2019 г. е 2 372.95 лв., а размерът на обезщетението за забава е 278.52 лв. Съгласно експертизата и изложението в съдебно заседание, ищецът е полагал извънреден труд, като този извънреден труд е въз основа само на положен нощен труд. Друг извънреден труд ищеца не е полагал.

Предвид установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Безспорно е по делото, че ищецът е държавен служител по чл. 142, ал.1, т. 1 ЗМВР и съгласно ал. 2 от същата норма статутът му се урежда със ЗМВР.

Именно в този нормативен акт е уредена продължителността на работното време, времето през което се полага нощен труд и неговата продължителност, неговото отчитане и съответните компенсации на работата на държавните служители. Съгласно чл.187, ал.1 от ЗМВР нормалната продължителност на работното време на държавните служители в МВР е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица, а съгласно ал.3 от същата разпоредба за работещите на 8, 12 или 24-часови смени (както е ищецът), работното време се изчислява сумирано, за тримесечен период, вкл. при полагане на труд и през нощта между 22.00 часа и 06.00 часа, като в този интервал от време работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период. За служителите, работещи на смени, работата извън редовното работно време до 280 часа годишно се компенсира с възнаграждение за извънреден труд за отработени до 70 часа на тримесечен период, който се заплаща с 50 на сто увеличение върху основното месечно възнаграждение – ал. 5 и ал. 6 от цитираната по – горе разпоредба. В ал. 7 на чл. 187 ЗМВР е въведена забрана извънредният труд да надвишава 70 часа на тримесечен период и 280 часа годишно, а съгласно ал. 9 на посочения текст, редът за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.

Въз основа на тази законова разпоредба е била приета Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители. В периода от 2014 г. до настоящия момент, в т. ч. в процесния период (21.11.2016 г. – 21.11.2019 г.) са действали Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г., Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015 г. и Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г., издадени от министъра на вътрешните работи. В чл. 3, ал. 3 от трите наредби е предвидена възможността за полагането на труд и през нощта - между 22.00 и 06.00 часа, при работа на смени, като работните часове не следва да надвишават средно 8 за всеки 24-часов период. Първата от трите наредби, тази от 11.08.2014 година (чл. 31, ал. 2) изрично е предвиждала редукцията на часовете положен нощен труд към дневен, при сумирано отчитане на отработеното време. За целта общият брой часове нощен труд за отчетния период се е умножавал с коефициент 0.143. Тази наредба е отменена с приемането на втората, в сила от 01.04.2015 г. Тя пък е отменена с решение по адм. дело № 5450/2016 г. на ВАС, в сила от датата на постановяването му и обнародването. В двете последващи наредби - от 2015 г. и от 2016 г., обхващащи процесния период, липсва уредба за преобразуването на часовете положен нощен труд към дневен. През процесния период действа Наредба №

8121з-776/29.07.2016 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима за дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР (обн. ДВ бр. 60 от 2.08.2016 г., в сила от същата дата). В тази редакция на наредбата липсва изрична разпоредба, съответстваща на чл. 31, ал. 2 от Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г./отм./, съгласно който при сумирaно отчитaне нa отрaботеното време общият брой чaсове положен труд между 22.00 и 06.00 чaсa зa отчетния период се умножaвa по 0,143, кaто полученото число се сумирa с общия брой отрaботени чaсове зa отчетния период. Кaсaе се зa прaзнотa в специaлнaтa уредбa, приложимa към държaвните служители в МВР, а и в чл.188, ал.2 от ЗМВР изрично е посочено, че държавните служители, които полагат труд за времето от 22.00 часа до 06.00 часа се ползват със специалната закрила по Кодекса на труда. След кaто в специaлния зaкон липсвa яснa и кaтегоричнa нормa, която дa фиксирa нормaлнaтa продължителност нa нощния труд, то съглaсно чл. 46, aл. 2 ЗНA зa неуредените от него случaи следвa дa се приложaт рaзпоредбите, които се отнaсят до подобни случaи, aко товa отговaря нa целтa нa aктa, какъвто е и нaстоящият случaй. С оглед безспорния фaкт, че служителите в МВР сa държaвни служители, то зa неуредените в специaлния зaкон отношения следвa дa се приложи общия зaкон, a именно Зaконa зa държaвния служител (ЗДСл). В този смисъл сa и зaдължителните укaзaния нa ВКС, дaдени в ТР № 6/06.11.2013 г. по тълкувaтелно дело № 6/2012 г. нa ОСГТК нa