Акт от 04.12.2020, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 190 гр. Габрово, 4.12.2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Габрово в открито съдебно заседание от четвърти ноември, две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ

КИРОВА- ТОДОРОВА и секретар: Радина Церовска, постави за разглеждане докладваното от председателя адм. д. № 24 на Административен съд Габрово по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /АСГ/ Жалба с вх. № СДА-01-243 от 7.02.2020 г., подадена от В.П.Т. ***, ЕГН: **********, против Акт за установяване на публично държавно вземане № 07/112/08964/3/01/04/01, издаден от директора на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ – Велико Търново.

С оспорения акт на основание чл. 27, ал. 3 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 162, ал. 2, т. 8 и 9 от ДОПК, жалбоподателят е уведомен, че откритото от ДФ „Земеделие“ производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно взимане, проведено във връзка с констатации, направени по Договор № 07/112/08964 от 15.05.2014 г., сключен с ДФ „Земеделие“ за финансово подпомагане по мярка 112 - „Създаване на стопанства на млади фермери“ от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., е приключило.

Сочи се, че при извършена проверка на място от отдел

„Регионален технически инспекторат“ – Велико Търново са установени нарушения – неспазване на разпоредби на т. 4.8, б. „е“ и т. 4.33, във вр. с т. 4.7 от този договор и чл. 8а, ал. 1, т. 2 и чл. 30, т. 4, във вр. с чл. 33, ал. 1 от Наредба № 9/3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по горепосочената мярка.

Описано е в какво се изразяват нарушенията и как са установени те. Проверката, осъществена в периода 29.07.2019 г. – 31.07.2019 г. на място в стопанството на Т., е констатирала, че през стопанската 2018/2019 г. в там не е осъществявана земеделска дейност по отглеждането на калифорнийски червеи. Направените констатации са описани в Контролен лист от проверката, връчен на жалбоподателя срещу подпис, против които той не е възразил. Извършена е и контролна проверка от експерти към

Дирекция „Технически инспекторат“ – София, но поради отсъствието на стопанина мястото на инвестицията е показано от съсед. Описано е установеното състояние на терена: заплевени лехи, без да се забелязва резултат от стопанска дейност.

Контролната проверка е потвърдила резултатите от първоначалната такава изцяло.

В ОД на ДФЗ – Велико Търново е постъпило Възражение от Т. на 9.10.2019 г., в което той не оспорва изнесените факти, а именно – че не са налице данни за стопанска дейност от отглеждане на калифорнийски червей и леглата, където се отглежда такъв, са обрасли с трева, а се твърди, че стопанските дейности по бизнес-плана са били извършени и при проверката е било налице зазимяване на червеите.

При извършения последващ контрол констатациите на проверяващите органи са потвърдени и се прави извода, че в стопанството на ползвателя не се поддържа икономическият размер от 12,35 ИЕ /икономически единици/, за който било получено съответното плащане за стопанската година.

Преустановена е земеделската дейност през 2018/2019 г. стопанска година, т.е. преди изтичането на 3 години от подаването на заявката за второто плащане – 12.07.2017 г., което съставлява неизпълнение на посочения по-горе договор и норми от Наредба № 9/3.04.2008 г.

Общият размер на задължението, за което ДФ „Земеделие“ издава процесния Акт за установяване на публично държавно вземане, е 48 892.00 лв., която сума, заедно с начислената лихва, подлежи на възстановяване /доброволно плащане/ в 14-дневен срок от връчването на Акта. На адресата е указано, че има правото да оспорва ИАА в 14-дневенсрок пред административен съд.

Обжалваният ИАА е получен от адресата си на 14.01.2020 ., видно от приложеното известие за доставка. Жалбата си против него Т. е подал на 28.01.2020 г. – в рамките на законния срок.

Жалбоподателят моли за отмяна на процесния ИАА, като счита същия за издаден в противоречие с материалния закон и при съществено нарушение на административно производствените правила и липса на компетентност на органа, който го е издал. Конкретните му възражения се изразяват в следното:

Наличието на трева и плевели, в които били обрасли по време на проверката на място леглата на отглежданите червеи, не означава непременно, че в стопанството на ползвателя не се поддържа заявеният икономически размер от икономически единици и че лицето е преустановило земеделската си дейност. Жалбоподател намира, че фактическите констатации на автора на АА са неправилни, началото на стопанската година е месец ноември, 2018 г. Фермата на жалбоподателя е регистрирана като животновъден обект в Областна дирекция за безопасност нахраните – Габрово по ЗВМД. На 14.11.2018 г., след началото на стопанската 2018/2019 г., е извършена проверка на обекта от ветеринарен лекар от ОБДХ – Габрово.

Той е съставил опис на животните, в който е посочил, че е констатирано наличието на 690 кв.м калифорнийски червеи. След тази дата е извършено зазимяване на същите, но този факт не е коментиран от проверяващите при ДФЗ.

През пролетта и началото на лятото на 2019 г. станало много дъждовно. През юли дъждовете спрели и започнало продължително засушаване с високи дневни температури. Леглата на калифорнийските червеи и произведената от тях тор са добра среда за развитието на плевели и треви. Семената от тях свободно се разпространяват по вятъра. По този начин, при благоприятни условия и за кратко време, се е развила растителност в леглата им. Такива сезонни условия са измежду основанията, предвидени в чл. 30, ал. 4 от Наредба № 9 и чл. 4.33 от договора, които, обаче, не са взети предвид от проверяващите и административния орган.

Освен това поради попадане на семена чрез вятъра в произведения от червеите тор, използването му за наторяване на земеделските площи води до бързо и силно заплевяване и затревяване на третираните с него площи, поради което търсенето на такъв през 2019 г. намаляло. По тази причина жалбоподателят не разполага с документи за реализацията му от началото на 2019 г. до проверките.

Налице са и процесуални пречки за претендиране на сумата от процесния Акт. Правомощията на ДФЗ във връзка с неизпълнение на сключени договори, са посочени в чл. 33, ал. 1от Наредба № 9 – да прекрати договора с неизправната страна, което е задължителна стъпка, преди отправянето на претенция за възстановяване на платени по него суми. Волеизявление от страна на ДФЗ за прекратяване на договора не е налице, поради което и не са налице правомощия да се иска възстановяване на платените суми. Не са представени и доказателства за правомощията на лицето, подписало оспорения ИАА, от които да е видно, че може да издава такива актове.

В проведено по делото о.с.з. жалбоподателят се представлява от адв. С.К. от ГАК, който поддържа жалбата.

Ответната страна се представлява от юрисконсулт Ц., която оспорва жалбата.

Съдът направи проверка както за наведените в жалбата доводи за отмяна на процесния ИАА, така и за наличието на всички основания по чл. 146, във вр. с чл. 168, ал. 1 от АПК.

От фактическа и правна страна се установява следното:

Със Заповед № № 03-РД/2700§1 от

24.07.2020 г. изпълнителният директор на ДФЗ, София делегира на директорите на ОД на ДФЗ правомощията да издават решения за налагане на финансови корекции по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ и актове за установяване на публични държавни вземания по чл. 166, ал. 2 от ДОПК по отношение на ползвателите и бенефициентите на финансова помощ по подмярка 6.1 – „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ и подмярка 6.3. – „Стартова помощ за развитие на малки стопанства от мярка 6 – „Развитие на стопанства и предприятия от Програма за развитие на селските райони да периода 2014 – 2020 г., както и по мярка 112 – „Създаване на стопанства на млади фермери“ и мярка 141 – „Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране“ от Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., във връзка с неспазване на нормативни и/или договорни задължения. Директорът на ОД на ДФЗ Велико Търново в тази връзка издава съответните АА на бенефициенти и ползватели, подали заявления за подпомагане в ОД Габрово.

Съгласно разпоредбите на чл. 20а, ал. 5 и 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, изпълнителният директор издава актове за установяване на публични държавни вземания по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и решения за налагане на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

Същият може да делегира със заповед правомощията си по ал. 5 на заместник изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Следователно компетентен да издаде оспорения АУПДЗ е именно изпълнителният директор на ДФЗ, който от своя страна, прилагайки разпоредбата на чл. 20а, ал. 5 и 6 ЗПЗП е делегирал това си правомощие на директорите на областните дирекции на ДФЗ в съответствие с териториалната им компетентност. Аналогично - Решение № 13274 от 27.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13214/2019 г., IV о.; Решение № 13748 от 5.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7730/2020 г., I о. и др.

Заявлението за подпомагане по мярка 112

– „Създаване на стопанства на млади фермери“ по програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. Т. е подал на 18.11.2013 г. относно стопанството му, находящо се в с. ***, общ. Габрово. Същото е организирано върху наета площ от 3.354 дка с предназначение за отглеждане на калифорнийски червеи. Заявено е увеличаване на стопанството с минимум 4.5 ИЕ, закупуване на селскостопанска техника, увеличаване броя на животните, съгласно изготвен и одобрен бизнесплан.

В началото на подпомагането са заложени налични 4.5 ИЕ, а за края на същото – 12.35 ИЕ или нарастване за периода от 8 ИЕ, за което е предвидено кандидатът да получи 24 446 лв. за първо плащане, същата сума за второ плащане или обща сума – 48 892 лв.

Бизнес-плана на Т. е свързан с отглеждането на 240 кв. м калифорнийски червеи с начален икономически размер от 4.29 ИЕ и през петата година след сключването- 12.35 ИЕ. Същият е регистриран за първи път като земеделски производител през май, 2013 г., с ферма, находяща се в с. Поповци, общ. Габрово, наета на 7.05.2013 г. за срок от 6 години, с площ 3.354 дка - нива. През юли, 2013 г. е закупил калифорнийски червеи.

Обектът му е регистриран животновъден обект в ОДБХ – Габрово с капацитет 750 кв. м, като при изготвянето на Плана се отглеждат такива животни на площ от 240 кв. м. Кандидатът отговаря на изискванията за млад фермер. Налице са и легла за отглеждането на червеите – собствени в добро състояние. Предвидено е червеите да се отглеждат в легла, като няколко легла образуват леха. При изграждането на леглата се използват дървени колчета и се застилат с водонепропусклива мушама.

Фермерът стартира дейността си от 240 кв. м и до третата година е заявил увеличаване на 690 кв. м с икономически размер 12.35 ИЕ с размер на нарастване на стопанството с 8.09 ИЕ. До края на петата година ще се запази така увеличения размер. Предвижда продажба на част от червеите като разплоден материал за други ферми, като стръв за риболов, а биоторът, като краен продукт, ще се продава на растениевъдни стопанства и магазини. През втората година се предвижда закупуване на товарен автомобил, а през четвъртата – трактор с челен товарач. Предвиждат се и други изисквания към кандидата, но те не са залегнали в основанието за издаване на процесния ИАА, поради което не са релевантни към спора и не подлежат на разглеждане от съда по настоящото дело.

С Уведомително писмо за одобрение

№ 133/М-112 от 14.05.2014 г. на директор ОД на ДФЗ – Габрово кандидатът е уведомен, че така подаденото Заявление за подпомагане на проект е одобрено със Заповед № 03-070-РД/15 от същата дата и към него е приложена и цитираната Заповед, с която е одобрено финансиране за 48 892.00 лв., платимо на два транша по равно.

Разпечатката съдържа 40 от 95 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/5a8812f8-17a3-465a-8dfa-91861fd5ce27